發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1984年09月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號[84]司發(fā)調(diào)字第490號
施行日期1984年09月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
人民調(diào)解工作是社會治安綜合治理的基礎(chǔ)工作，在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪斗爭取得重大勝利的形勢下，為了實現(xiàn)社會治安根本好轉(zhuǎn)，必須進一步加強人民調(diào)解工作，更好地落實在社會治安綜合治理中所承擔(dān)的任務(wù)，充分發(fā)揮第一道防線的作用。
一、 切實貫徹人民調(diào)解工作“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針。
“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，是各地總結(jié)近幾年來人民調(diào)解工作基本經(jīng)驗提出來的。實踐證明，堅持這一方針，有利于推動各地人民調(diào)解委員會積極主動地調(diào)解民間糾紛，并在預(yù)防糾紛、防止糾紛激化上狠下功夫，對預(yù)防犯罪、維護社會治安，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)收到了顯著效果。
為了更好地貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，首先必須明確人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的職責(zé)范圍。根據(jù)《憲法》第一百一十一條關(guān)于基層群眾自治組織調(diào)解民間糾紛的規(guī)定，結(jié)合長期以來人民調(diào)解工作的實踐經(jīng)驗，人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛主要是因民事權(quán)益受到侵犯或發(fā)生爭議而引起的糾紛。如：戀愛、婚姻、家務(wù)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、債務(wù)、房屋、宅基地、損害賠償?shù)龋约坝缮鲜黾m紛引起的輕微傷害賠償糾紛。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革，商品生產(chǎn)迅速發(fā)展，專業(yè)戶、經(jīng)濟聯(lián)合體內(nèi)部的經(jīng)濟糾紛不斷發(fā)生，人民調(diào)解委員會要適應(yīng)客觀形勢的需要，把調(diào)解公民之間生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛作為自己工作的一項任務(wù)，并注意總結(jié)這方面的經(jīng)驗。通過正確調(diào)解上述糾紛，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和商品流通。
其次，要把防止糾紛激化作為調(diào)解工作的重點，在預(yù)防犯罪上狠下功夫。當(dāng)前，因民間糾紛激化引起的刑事犯罪占相當(dāng)比重，各地人民調(diào)解工作要切實掌握糾紛動向，抓住糾紛激化的潛在因素，積極開展說服疏導(dǎo)工作，力爭把糾紛解決在萌芽狀態(tài)。對于可能轉(zhuǎn)化為刑事犯罪的糾紛，要及時向政法部門報告，共同采取防范措施，嚴防糾紛激化，把預(yù)防工作做在前頭。
第三，要積極配合有關(guān)部門開展以共產(chǎn)主義思想教育為核心的道德風(fēng)尚教育，并根據(jù)民間糾紛的實際情況有針對性地進行法律、政策宣傳教育，提高廣大群眾的道德、法制觀念，做到知法、懂法、守法。
在法制宣傳和共產(chǎn)主義道德教育中，要把青少年特別是有輕微違法行為的青少年作為重點，積極配合有關(guān)部門做好幫教失足青少年的工作，落實幫教小組和幫教措施，包教包改，負責(zé)到底。
要在基層黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加群眾性的精神文明建設(shè)活動，為創(chuàng)建文明村、文明街、文明單位發(fā)揮應(yīng)有的作用。調(diào)解人員要做建設(shè)精神文明的表率，努力把自己的家庭建成“五好家庭”，力爭在短時期內(nèi)取得明顯成效。
二、 切實加強對人民調(diào)解工作的政策法律指導(dǎo)，不斷提高調(diào)解工作質(zhì)量。
當(dāng)前各地人民調(diào)解工作總的情況是好的，但也存在不少問題，主要是遷就封建習(xí)俗，遷就勢大力強者；罪與非罪的界限不清，調(diào)解面偏寬；方法簡單生硬和以罰代調(diào)等。因此，要切實加強調(diào)解工作的政策法律指導(dǎo)，努力做到弄清事實、分清是非；依法調(diào)解，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益；以理服人，促成當(dāng)事人和解，人民調(diào)解委員會不得采取處罰手段，如需按“鄉(xiāng)規(guī)民約”、“村規(guī)民約”實施處罰，應(yīng)由鄉(xiāng)政府、居委會、村委會進行。為了提高調(diào)解工作的質(zhì)量，要切實做好以下兩個方面工作：
1．地、市以上司法行政機關(guān)要深入基層，檢查調(diào)解糾紛的質(zhì)量，肯定成績，找出問題，提出改進意見；縣（區(qū)）司法局，特別是司法助理員要深入調(diào)解工作第一線，實行面對面的指導(dǎo)。
各級司法行政機關(guān)主管人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要親自參加一些民間糾紛的調(diào)解工作，親自總結(jié)實踐經(jīng)驗，以便更好地加強對調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2．要大力加強對調(diào)解人員的培訓(xùn)工作，逐步改變目前調(diào)解人員政策法律水平偏低的狀況。培訓(xùn)工作主要由縣、鄉(xiāng)兩級負責(zé)?？h司法局負責(zé)培訓(xùn)調(diào)解主任；鄉(xiāng)政府（司法助理員）負責(zé)培訓(xùn)調(diào)解員。培訓(xùn)方法要靈活多樣，可以以會代訓(xùn)、定期例會學(xué)習(xí)、分析案例等等，但一定要講求實效，著重提高調(diào)解人員對房屋、宅基地、家庭、婚姻和生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛的調(diào)解能力和政策法律水平。
三、 加強人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，落實調(diào)解工作責(zé)任制。
1．要結(jié)合城、鄉(xiāng)體制改革，切實抓好調(diào)解組織的建設(shè)。在每個村民委員會和居民委員會都要建立人民調(diào)解委員會，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，從便民原則出發(fā)盡可能做到在居民小組、村民小組選舉調(diào)解員，形成群眾性的調(diào)解網(wǎng)。
2．要選配得力的調(diào)解主任，把有群眾威信、作風(fēng)正派、有一定文化知識和政策法律水平的人選為調(diào)解主任，并保持相對的穩(wěn)定性。目前由于基層干部定員較少，在保證人民調(diào)解工作正常進行的情況下，調(diào)解主任可以由拿固定補貼的村干部兼任，或由離休、退休職工擔(dān)任。
3．在鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會的同時，工交企業(yè)也要普遍建立人民調(diào)解組織。大、中型企業(yè)要配備一定數(shù)量的專職調(diào)解干部。
4．為了加強社會治安管理薄弱地區(qū)的綜合治理，要積極推廣在城鄉(xiāng)結(jié)合部、廠街結(jié)合部建立調(diào)解聯(lián)片組織的經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛。
5．落實調(diào)解工作責(zé)任制、建立健全工作制度。調(diào)解工作責(zé)任制要以實現(xiàn)“四落實”（調(diào)解委員會組織、思想、工作、補貼落實”、“兩提高”（提高糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率）、“三下降”（糾紛下降、因民間糾紛激化引起的刑事犯罪和自殺事件下降）為基本目標，以完成調(diào)解委員會各項任務(wù)，遵守調(diào)解工作的原則和紀律以及在創(chuàng)建文明單位中的作用為考核內(nèi)容，做到有指標、有考核、有評比、有獎勵，保證責(zé)任制的落實。
目前，有的地區(qū)實行調(diào)解委員會包面、調(diào)解小組包片、調(diào)解人員包戶的責(zé)任制，是行之有效的作法。各地也要根據(jù)自己的實際情況總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善調(diào)解工作責(zé)任制。
四、 加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。
1．加強對司法助理員工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好司法助理員隊伍的建設(shè)。
城鄉(xiāng)司法助理員是基層政權(quán)的專職司法行政工作人員，其主要任務(wù)是管理人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。因此，各級司法行政機關(guān)，特別是管理人員調(diào)解工作的職能部門，要切實加強對司法助理員工作的指導(dǎo)和管理。首先，要加強對司法助理員工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織他們分析民間糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，研究調(diào)解糾紛中存在的問題，制定指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的具體措施。對司法助理員調(diào)解的疑難糾紛的性質(zhì)和權(quán)限，要在實踐中逐步總結(jié)，制定相應(yīng)規(guī)定。其次，要加強對司法助理員的培訓(xùn)工作，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要把此項工作列入省、市（地）司法局干訓(xùn)計劃，爭取在三、五年內(nèi)將司法助理員普遍輪訓(xùn)一遍，使他們逐步達到法律中專水平。
2．認真抓典型，以點帶面；建立聯(lián)系點，取得第一手材料，不斷總結(jié)指導(dǎo)管理人員調(diào)解工作的經(jīng)驗，提高管理水平。
3．進一步加強人民調(diào)解工作的對內(nèi)對外宣傳，加強同新聞單位的聯(lián)系，充分利用報刊，特別是法制報和司法行政機關(guān)編印的刊物，經(jīng)常反映人民調(diào)解工作在綜合治理社會治安和精神文明建設(shè)中的積極作用，以擴大影響，提高其在社會中的地位。
4．積極開展人民調(diào)解工作的理論研究，組織從事人民調(diào)解工作的人員和對人民調(diào)解工作有研究的法律工作者、科研人員、教學(xué)人員從理論和實踐的結(jié)合上對調(diào)解工作進行探討，對加強和改革人民調(diào)解工作提出建設(shè)性的意見，借以推動人民調(diào)解工作深入發(fā)展和不斷完善人民調(diào)解制度。
5．積極籌備召開第二次全國人民調(diào)解工作會議，交流推廣開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面的經(jīng)驗，表彰在開創(chuàng)新局面中作出優(yōu)異成績的司法助理員、先進調(diào)解組織和優(yōu)秀調(diào)解員，對其中貢獻大成績突出者授予榮譽稱號。
各級司法行政機關(guān)要為召開第二次全國人民調(diào)解工作會議做好充分準備工作，落實會議各項要求，把人民調(diào)解工作提高到新水平。
