發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1988年06月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號[88]司發(fā)公字第147號
施行日期1988年06月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）：
為盡快引進(jìn)外資，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，應(yīng)世界銀行的要求，并經(jīng)商得財政部同意，請各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）長為當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)與世界銀行簽訂的貸款協(xié)議出具項目協(xié)議證明書，具體工作可由各司法廳（局）的公證管理處承擔(dān)。
為與世界銀行簽訂的貸款協(xié)議出具項目協(xié)議證明書，是一項新的工作，請你們主動向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告，參與當(dāng)?shù)睾褪澜玢y行貸款項目的談判，提出法律意見，使貸款協(xié)議符合國家的法律規(guī)定。執(zhí)行中有什么問題，望告部公證律師司。
附：1．項目協(xié)議證明書參考格式（略）
2． 公證律師司給部領(lǐng)導(dǎo)的報告
3． （略）
附件二： 公證律師司給部領(lǐng)導(dǎo)的報告
關(guān)于由各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）長為世界銀行與各省、自治區(qū)、直轄市簽訂的貸款合同出具證明文書的報告。
部領(lǐng)導(dǎo)：
四月二十六日下午，朱樂群同志會見了世界銀行的主任律師Andrew N．vorkink先生（中譯名伏金克），伏金克先生提出，鑒于目前世界銀行與中國的二十八個省、自治區(qū)、直轄市（甚至一些國營企業(yè)）都有貸款業(yè)務(wù)關(guān)系，國務(wù)院已授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府核準(zhǔn)當(dāng)?shù)嘏c世界銀行簽訂的貸款協(xié)議，建議今后世界銀行與中國各省、自治區(qū)、直轄市簽訂的貸款協(xié)議由司法廳（局）長出具證明書，而不是由公證處出具。其理由如下：
一、世界銀行與中國各省級人民政府及國營企業(yè)簽訂的貸款合同不是一般的民事、商事合同，世界銀行的借貸文件經(jīng)雙方全權(quán)代表正式簽字以后，應(yīng)在聯(lián)合國注冊登記，并在聯(lián)合國條約集上公布，因此，世界銀行的借貸協(xié)議具有國際條約的性質(zhì)，不能按借款人國內(nèi)法對貸款協(xié)議進(jìn)行要求。
二、世界銀行在承擔(dān)貸款協(xié)議項下的義務(wù)以前，必須確信該協(xié)議是符合有關(guān)國家的國內(nèi)法，并且是能夠得到履行的，這需要出具一份法律意見書（legal opinion），這份法律意見書是貸款協(xié)議不可缺少的一部分。法律意見書要能代表政府的意見，由作為省級政府成員的司法廳（局）長出具最為合適，因為他們作為政府的組成人員，最了解政府的意圖，也最能代表政府，世界銀行并不想在政府以外來證明合法性，而是想在政府內(nèi)部找知情人來證明，司法廳（局）長就是最合適的人選。
三、司法行政首腦為與世界銀行的貸款協(xié)議出具證明文書是各國的慣例，據(jù)伏金克介紹，世界銀行每年要接到大約四百份各國司法行政首腦為與世界銀行簽訂的貸款協(xié)議而出具的證明文書，這種做法已被各國所接受。伏金克對上海市司法局局長李庸夫今年二月為上海污水項目出具的證明書非常滿意，認(rèn)為該證明書完美無缺。
另外，一九八0年司法部部長魏文伯曾為財政部代表中國政府向世界銀行的貸款出具過證明文書。
我們意見，從盡快引進(jìn)外資，加速四化建設(shè)進(jìn)程考慮，司法部授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）長為各地與世界銀行的貸款協(xié)議出具證明文書，文書格式由我司負(fù)責(zé)擬制。
