發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2019年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月25日
效力級別司法文件
案例一
河南省甲縣違法占地非訴執(zhí)行監(jiān)督系列案
——監(jiān)督行政非訴執(zhí)行依法受理，共同守住耕地保護紅線
【基本案情】
2017年8月份以來，河南省甲縣國土資源局在巡查中發(fā)現(xiàn)一些駕校、砂場等未經(jīng)批準擅自占用耕地，經(jīng)依法立案后作出相應行政處罰。行政相對人在法定期限內不提起訴訟又不履行，甲縣國土資源局依照法律規(guī)定，將到期需要申請強制執(zhí)行的國土資源違法案件申請甲縣人民法院強制執(zhí)行。截至2018年4月12日，甲縣國土資源局共向甲縣人民法院申請強制執(zhí)行行政非訴案件96件，涉及駕校、采砂、旅游開發(fā)、農業(yè)開發(fā)、農戶違建等非法占用耕地154.8畝、基本農田66.8畝，其他土地2.76畝，行政罰款總額300余萬元。
甲縣人民法院對縣國土資源局行政非訴案件強制執(zhí)行申請均不予受理，也未作出不予受理裁定和說明不予受理理由。
【檢察機關監(jiān)督情況】
2018年4月12日，甲縣人民檢察院對其中嚴重損害國家利益和社會公共利益的21起行政非訴執(zhí)行案件依法予以受理。同時，將最高人民檢察院在全國檢察機關開展民事行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動情況向甲縣人民法院作了通報。
甲縣人民檢察院認為，甲縣人民法院對縣國土資源局強制執(zhí)行申請不予受理又不依法作出不予受理裁定，違反了《中華人民共和國行政強制法》第五十六條第一款“人民法院接到行政機關強制執(zhí)行的申請，應當在五日內受理”的規(guī)定，違反了《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的解釋》第一百五十五條第三款“人民法院對符合條件的申請，應當在五日內立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理”的規(guī)定，以及《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第二條、第八條、第九條的規(guī)定，致使生效的行政處罰決定無法進入法定程序。4月26日，甲縣人民檢察院向甲縣人民法院發(fā)出檢察建議：（1）依法辦理甲縣國土資源局申請的行政非訴執(zhí)行案件；（2）完善行政非訴案件受理機制，以保障行政處罰權的正確行使。
2018年5月3日，甲縣人民法院回復，支持檢察機關開展民事行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，采納檢察建議，對建議的21起及其他75起行政非訴案件全部予以受理。同時，完善非訴行政案件受理程序，對涉及國家利益和社會公共利益的，快立快審。
自發(fā)出檢察建議至2019年1月15日，甲縣國土資源局陸續(xù)向甲縣人民法院申請強制執(zhí)行286件，法院均予以立案，目前已準予執(zhí)行244件，大部分已經(jīng)執(zhí)行；同時，檢察機關針對行政機關是否存在行政處罰后怠于執(zhí)行或怠于申請執(zhí)行等問題加強與行政機關溝通，爭取理解、配合進而主動糾正，并加強與人民法院的協(xié)作配合，共同維護國家利益和社會公共利益。
【警示與指導意義】
保護耕地，關系到中國十幾億人口的糧食問題，關系到我國的糧食安全、生態(tài)安全問題。對于耕地，國家堅持實行最嚴格的保護制度。守住耕地保護紅線，不僅是各級政府的責任，也是司法機關共同的責任。違法占用、破壞耕地特別是基本農田的違法行為，必須堅決制止和懲處。本案涉及非法占用耕地154.8畝、基本農田66.8畝，人民法院對行政機關依法申請行政非訴執(zhí)行的案件，應當受理而不予受理，使國家利益和社會公共利益處于持續(xù)受侵害狀態(tài)，檢察機關應依法予以監(jiān)督。本案中，通過對21起行政非訴執(zhí)行案件進行監(jiān)督，促使人民法院對后續(xù)案件依法立案、準予執(zhí)行，并依法執(zhí)行，進入良性循環(huán)，不僅促進了規(guī)范執(zhí)法、依法行政，還有力地促進了對國家耕地、基本農田的保護，達到雙贏多贏共贏。
案例二
吉林省某公司違法占地非訴執(zhí)行監(jiān)督案
——監(jiān)督行政非訴執(zhí)行依法審查，維護國家、社會公共利益和公民合法權益
【基本案情】
2016年6月17日，吉林省甲市國土資源局對某有限公司作出行政處罰決定書，內容為：（1）責令退還非法占用的土地，拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復原貌；（2）對非法占用林地1000平方米處以罰款5000元；（3）移送當?shù)厮痉C關。某有限公司在法定履行期限內繳納了罰款，但未退還非法占用的土地，未拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，未恢復土地原狀。
2017年4月19日，甲市國土資源局向甲市乙區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行上述行政處罰決定書中“退還非法占用的土地，拆除非法建筑物，恢復原貌”的行政處罰。
乙區(qū)人民法院受理后，依法組成合議庭進行了合法性審查，并于2017年5月11日作出行政裁定書，裁定：（1）準予強制執(zhí)行甲市國土資源局行政處罰決定書；（2）行政處罰決定書中的罰款部分即林地1000平方米5元/平方米＝5000元，由乙區(qū)法院強制執(zhí)行；（3）責令退還非法占用的土地，沒收非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，由甲市國土資源局組織實施。
【檢察機關監(jiān)督情況】
乙區(qū)人民檢察院審查認為，乙區(qū)人民法院作出的行政裁定書的裁定內容超出了甲市國土資源局申請強制執(zhí)行的范圍，且與行政處罰決定書的內容不符。甲市國土資源局行政處罰決定作出后，某有限公司在法定履行期限屆滿之時，已履行繳納罰款的義務，未履行“退還非法占用的土地，拆除非法建筑物，恢復原貌”的行政處罰，甲市國土資源局也僅就未履行的該項行政處罰申請乙區(qū)人民法院強制執(zhí)行。乙區(qū)人民法院作出的裁定內容既包括未履行的行政處罰，也包括已經(jīng)履行的罰款，超出了申請執(zhí)行人申請強制執(zhí)行的范圍，不符合案件的真實情況，且裁定準予執(zhí)行“沒收非法建筑物，恢復原貌”的內容與行政處罰“拆除非法建筑物，恢復原貌”不符。
乙區(qū)人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第九十三條的規(guī)定，提出檢察建議，建議乙區(qū)人民法院依法糾正，并在今后辦理非訴執(zhí)行案件過程中嚴格進行審查，依法作出裁定，裁定準予執(zhí)行的內容應與行政處罰的內容相符。乙區(qū)人民法院收到檢察建議后，書面回復表示，依照《中華人民共和國行政強制法》的相關規(guī)定進行審查，認真整改，在今后的工作中杜絕類似情況的發(fā)生。
【警示與指導意義】
對于違法占地行為，行政機關應當及時查處，作出相應行政處罰，并依法申請行政非訴執(zhí)行。行政機關的行政處罰決定，必須準確、全面、及時執(zhí)行，否則不僅損害國家和社會公共利益，損害公民、法人或其他組織的合法權益，還可能破壞行政管理秩序，減損執(zhí)法的公正性和權威性。本案中，人民檢察院針對法院作出的強制執(zhí)行裁定內容與實際情況不符、與行政機關作出的行政處罰決定內容和申請執(zhí)行內容不一致等違法情形及時發(fā)出檢察建議，促使法院對行政非訴執(zhí)行工作中存在的突出問題進行整改，既維護了國家和社會公共利益，又保護了當事人的合法權益，規(guī)范了執(zhí)行行為，增強了監(jiān)督效果。
案例三
北京市某村委會等六起違法占地非訴執(zhí)行監(jiān)督案
——監(jiān)督終結本次執(zhí)行程序依法適用，推動破解“兩違”拆除難題
【基本案情】
原北京市國土資源局針對北京市甲區(qū)A鎮(zhèn)某村村委會、某動力科技公司、某文化傳播公司、某生物工程技術公司、某農業(yè)發(fā)展公司非法占地進行建設的行為，依據(jù)土地管理法對上述單位分別作出共計6份“拆除違法建設、恢復土地原狀”的行政處罰決定，但上述單位既未履行處罰決定，又沒有申請復議和提起行政訴訟，原北京市國土資源局遂按照法定程序將上述6起行政處罰決定向北京市甲區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。
甲區(qū)人民法院針對上述非訴執(zhí)行申請分別作出準予執(zhí)行的行政裁定書，但在隨后的強制執(zhí)行階段又在未實際執(zhí)行的情況下以“本案執(zhí)行標的違法建筑物占地規(guī)模較大，強制拆除有一定難度，需具備足夠的人力和物力?，F(xiàn)本院無強制拆除所必須的資金、設備和人員，申請執(zhí)行人北京市國土資源局亦無法提供強制拆除必備的條件，故本院暫無法采取強制執(zhí)行措施對本案執(zhí)行標的予以拆除”為由，作出終結本次執(zhí)行程序的裁定。
【檢察機關監(jiān)督情況】
甲區(qū)人民檢察院依職權啟動了對上述6起非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督程序。經(jīng)審查，根據(jù)最高人民法院有關規(guī)定，終結本次執(zhí)行程序的適用范圍，是執(zhí)行標的以財產為內容，且無財產可供執(zhí)行或有財產但不足以全部清償?shù)模鲜?起案件均不應適用終結本次執(zhí)行程序。同時，北京市為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、著力疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都功能，正在開展“疏解整治促提升”專項行動，拆除違法建設是“疏解整治促提升”的重要任務之一。本案系典型的非法占地行為引發(fā)的違法建設活動，依法應予嚴格查處。對此，甲區(qū)人民檢察院于2018年1月2日向甲區(qū)人民法院送達檢察建議書，建議：（1）進一步嚴格規(guī)范終結本次執(zhí)行程序，杜絕因片面追求高結案率而濫用“終結本次執(zhí)行程序”；（2）及時恢復案件執(zhí)行程序，促使案件早日執(zhí)行完畢。
2018年3月21日，甲區(qū)人民檢察院收到甲區(qū)人民法院針對6份檢察建議的回復。甲區(qū)人民法院表示該案的執(zhí)行問題不是簡單的法律問題，此類案件利益關系錯綜復雜，當事人對立情緒極端嚴重，盲目強制執(zhí)行必然引發(fā)不穩(wěn)定事件，需要在尊重歷史、正視現(xiàn)實的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量協(xié)力解決。
針對法院在回復中提到的執(zhí)行風險和現(xiàn)實難題，甲區(qū)人民檢察院結合上述6起非訴執(zhí)行監(jiān)督案件的辦理，經(jīng)深入調研，撰寫了調研報告，詳細分析了該區(qū)因非法占地形成違法建設難以強制拆除的現(xiàn)狀、原因，并從多角度提出解決問題的對策建議，報告市、區(qū)兩級政府并得到關注。北京市人民政府督查室向市規(guī)劃國土委下發(fā)督查通知單，要求該委認真落實。目前，該6起案件已部分執(zhí)行到位，其他后續(xù)相關工作正在逐步推進。
【警示與指導意義】
違法占地是國土資源違法行為中最常見的一種類型，違法建設項目侵占有限的土地資源，損害國家和社會公共利益，破壞廣大人民群眾賴以生存的生態(tài)環(huán)境。未經(jīng)批準違法占用土地進行違法建設，是違法占地中常見的表現(xiàn)形式。拆除違法占地上的違法建設，因群眾關注度高、矛盾多發(fā)易發(fā)，強制執(zhí)行難度很大。對于這類案件，不僅要制發(fā)檢察建議監(jiān)督法院依法執(zhí)行，還要加強跟進監(jiān)督，從根本上推動解決這一執(zhí)行難題。本案中，人民檢察院通過對法院適用終結本次執(zhí)行存在違法情形的監(jiān)督，依托典型個案，促進類案問題解決，在以檢察建議形式督促法院依法執(zhí)行的同時，以調研報告的形式分析原因、提出對策建議，推動從體制、機制上破解“兩違”拆除難題，引起政府的關注和重視，彰顯了行政檢察維護司法公正、促進依法行政、服務社會治理的積極意義。
案例四
浙江省徐某違法占地非訴執(zhí)行監(jiān)督案
——監(jiān)督“裁執(zhí)分離”模式下法院和行政機關依法執(zhí)行，保護基本農田不被侵占
【基本案情】
徐某非法占用2253平方米基本農田和3753平方米農用地，在浙江省甲市A鎮(zhèn)某村違法建造房屋及其他建筑設施。2015年，甲市國土資源局作出行政處罰決定書，責令徐某退還非法占用的土地6006平方米；拆除在非法占用土地上新建的房屋及其他建筑設施；對非法占用的基本農田按每平米30元處以罰款計人民幣67590元，對非法占用農用地（林地、園地、水域）按每平方米20元處以罰款計人民幣75060元，兩項合計人民幣142650元。
2016年7月22日，甲市國土資源局以被執(zhí)行人徐某拒不履行行政處罰決定書為由，向甲市人民法院申請強制執(zhí)行。
由法院作出裁判、由行政機關組織實施的“裁執(zhí)分離”改革，浙江省是推進改革和試點地區(qū)之一。2016年8月1日，甲市人民法院采取“裁執(zhí)分離”模式，作出行政裁定書，裁定準予對徐某在甲市A鎮(zhèn)某村非法占用的6006平方米土地上違法建造的房屋及其他建筑設施予以強制拆除，由甲市A鎮(zhèn)人民政府、甲市國土資源局組織實施；準予對徐某欠繳的罰款人民幣142650元強制收繳，由甲市人民法院執(zhí)行。
2016年12月19日，甲市人民法院作出執(zhí)行裁定書：因在執(zhí)行過程中，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人徐某有實際可供執(zhí)行的財產，申請執(zhí)行人亦未提供可供執(zhí)行的財產線索，故暫不能得到執(zhí)行，依照民事訴訟法第二百五十七條第六項之規(guī)定，裁定終結本案本次執(zhí)行程序。
【檢察機關監(jiān)督情況】
2017年8月23日，甲市人民檢察院受理該案并展開調查。經(jīng)調查，徐某在甲市農村商業(yè)銀行有兩個賬戶。其中一個賬戶從2016年1月至2017年10月間與其他賬戶有大量大額匯入、轉入記錄，且對賬單反映徐某在其他銀行還有多個賬號。另一個賬戶在2017年6月獲得柜面放款，而此時徐某已被甲市人民法院納入失信被執(zhí)行人名單。調查還發(fā)現(xiàn)徐某名下有小型汽車一輛，登記于2011年。
此外，經(jīng)甲市人民檢察院實地勘察，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人徐某在甲市A鎮(zhèn)某村非法占用的6006平方米土地上違法建造的房屋及其他建筑設施未被拆除。
甲市人民檢察院認為，被執(zhí)行人徐某有實際可供執(zhí)行的財產，甲市人民法院在執(zhí)行過程中未窮盡財產調查措施，以未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人徐某有實際可供執(zhí)行的財產等為由裁定終結本案本次執(zhí)行程序不當；且徐某雖被納入失信被執(zhí)行人名單，但因錄入的身份證號碼有誤，導致其仍從甲市農村商業(yè)銀行獲取銀行貸款。
針對以上情況，甲市人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條、第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十五條之規(guī)定，分別于2017年11月10日、11月23日向甲市人民法院、甲市國土資源局和甲市A鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議。建議甲市人民法院：（1）對本案依法立案，恢復執(zhí)行，窮盡財產調查措施，對被執(zhí)行人徐某的財產情況及時予以核實并采取執(zhí)行實施措施，執(zhí)行尚未繳納的罰款；（2）對失信被執(zhí)行人名單中徐某的錯誤信息予以改正；（3）關注法院相關查詢系統(tǒng)存在的問題。建議甲市國土資源局和甲市A鎮(zhèn)人民政府：對徐某在甲市A鎮(zhèn)某村非法占用的6006平方米土地上違法建造的房屋及其他建筑設施予以強制拆除。
檢察建議發(fā)出后，甲市人民法院、甲市國土資源局和甲市A鎮(zhèn)人民政府均予以采納，并書面回復。2017年11月27日，甲市國土資源局派員到違法現(xiàn)場進行實地核查，并與A鎮(zhèn)人民政府相關負責人進行對接，由A鎮(zhèn)人民政府牽頭做好拆除工作，該局監(jiān)察大隊、國土所積極配合。2017年12月20日，A鎮(zhèn)人民政府集中組織人員和力量，對被執(zhí)行人徐某在甲市A鎮(zhèn)某村非法占用的6006平方米土地上違法建造的房屋及其他建筑設施全部強制拆除。2018年2月1日，甲市人民法院恢復執(zhí)行該案，對失信被執(zhí)行人名單中徐某的錯誤信息已報上級法院修改，并已對統(tǒng)一查詢系統(tǒng)存在的問題進行了反映。2018年5月9日，甲市人民法院第二次書面回復，表示該案全部罰款142650元已執(zhí)行到位。
【警示與指導意義】
十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。而基本農田是耕地的精華，是糧食安全的保障，國家對基本農田實行嚴格的特殊保護，任何單位和個人不得改變其性質用途。非法占用基本農田應依法退還，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；構成犯罪的，依法追究刑事責任。行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，是對行政非訴執(zhí)行立案、審查和執(zhí)行活動的全過程監(jiān)督。行政機關申請強制執(zhí)行，人民法院作出裁定后，無論是交由本院執(zhí)行機構執(zhí)行，還是采取“裁執(zhí)分離”模式交由行政機關組織實施，或部分交由本院執(zhí)行機構執(zhí)行、部分交由行政機關組織實施，都屬于行政非訴執(zhí)行監(jiān)督范圍。人民法院、行政機關違法實施執(zhí)行行為，或怠于履行職責的，檢察機關有權予以監(jiān)督。本案中，徐某非法占用2253平方米基本農田和3753平方米農用地，違法建造房屋及其他建筑設施的違法行為應當予以糾正。檢察機關通過行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，不僅推動法院追回了全部罰款142650元，而且促使行政機關強制拆除非法占用的6006平方米土地上的全部違章建筑，被占用基本農田得以恢復，取得了良好的效果。
案例五
廣西壯族自治區(qū)某礦業(yè)公司違法占地非訴執(zhí)行監(jiān)督案
——依申請監(jiān)督行政非訴執(zhí)行“裁而不執(zhí)”，保護國土資源不被侵害
【基本案情】
2008年6月，廣西壯族自治區(qū)甲縣某礦業(yè)公司未經(jīng)甲縣國土資源行政主管部門批準，非法占用土地，擅自在甲縣A鎮(zhèn)某村違法建廠，面積達10829.44平方米。2013年3月6日，甲縣國土資源局依法作出行政處罰決定，要求某礦業(yè)公司拆除在非法占用土地上新建建筑物和構筑物并退還非法占用的土地，對非法占用的土地處以每平方米10元的罰款共計108294.4元。由于某礦業(yè)公司拒不執(zhí)行處罰決定，甲縣國土資源局于2013年7月8日向甲縣人民法院申請強制執(zhí)行，要求某礦業(yè)公司拆除在非法占用土地上新建建筑物和構筑物并退還非法占用的土地。2013年8月28日，甲縣人民法院作出行政裁定，準予執(zhí)行。
2016年10月14日，因甲縣國土資源局與某礦業(yè)公司達成執(zhí)行和解書，甲縣人民法院裁定終結本次執(zhí)行程序。其后，甲縣人民法院一直沒有執(zhí)行。
此外，對某礦業(yè)公司的罰款108294.4元，甲縣國土資源局沒有向甲縣人民法院申請強制執(zhí)行。
【檢察機關監(jiān)督情況】
2018年3月19日，甲縣國土資源局向甲縣人民檢察院提出申請，請求監(jiān)督甲縣人民法院執(zhí)行上述行政裁定。
甲縣人民檢察院經(jīng)審查認為，甲縣人民法院沒有對雙方當事人達成的執(zhí)行和解書進行合法性審查，即裁定終結本次執(zhí)行程序，確有錯誤；甲縣國土資源局沒有嚴格按照行政處罰決定全部內容向甲縣人民法院申請強制執(zhí)行，確有錯誤。因此，先后向法院和國土資源局發(fā)出檢察建議：建議法院對違法行為依法予以糾正，拆除某礦業(yè)公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施；建議縣國土資源局向甲縣人民法院申請強制執(zhí)行對非法占用土地的罰款共計108294.4元。
甲縣人民法院收到檢察建議后，多次做某礦業(yè)公司法定代表人的思想工作。2018年9月，某礦業(yè)公司自動拆除了其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。
縣國土資源局收到檢察建議后，及時向甲縣人民法院提出申請，強制執(zhí)行對非法占用的土地處以每平方米10元的罰款共計108294.4元。
【警示與指導意義】
違法占地如不能得到及時、有效、全面查處，必將造成嚴重的負面影響，損害法律的嚴肅性和權威性，影響政府的執(zhí)行力和公信力。本案中，甲縣人民法院裁定準予執(zhí)行后，甲縣國土資源局與某礦業(yè)公司達成執(zhí)行和解書，法院未對該和解書是否存在違法情形進行審查，即以此為由裁定終結本次執(zhí)行程序，且在之后長達四年多的時間內，未采取有效措施執(zhí)結案件，導致國有土地長期處于受侵害狀態(tài)；行政機關未嚴格按照行政處罰決定確定的全部內容申請法院強制執(zhí)行，屬于不完全履行職責。檢察機關通過行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，既促進規(guī)范、公正司法，又促進依法行政，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。
案例六
姬某訴某鄉(xiāng)政府確認行政行為違法監(jiān)督案
——檢察機關以聽證贏公信，加強行政違法行為調查核實，積極引導當事人和解，有效化解行政爭議
【基本案情】
姬某與河南省某村委會因一土地承包合同引發(fā)系列糾紛，雙方先后提起行政訴訟案件5件和民事訴訟案件2件。其中，2016年10月2日，鄉(xiāng)政府應村委會要求，指派數(shù)十名工作人員強行丈量案涉土地，后因姬某及家人阻止，量地未果。2017年3月23日，姬某向縣人民法院提起本案行政訴訟，請求確認鄉(xiāng)政府強行丈量其承包土地的行為違法?？h人民法院經(jīng)審理認為，鄉(xiāng)政府丈量土地的行為是調解雙方糾紛過程中調查取證行為，屬于處理雙方糾紛的階段性行為，且該行為并未侵害原告的合法權益，遂判決駁回原告姬某的訴訟請求。
姬某不服一審判決，提出上訴。市中級人民法院于2018年3月28日作出二審行政裁定，認為鄉(xiāng)政府丈量土地的行為未對上訴人權利義務產生影響，不屬于行政訴訟受案范圍，裁定撤銷一審判決，駁回姬某起訴。
姬某不服二審裁定，申請再審。省高級人民法院于2019年4月16日作出再審行政裁定，駁回姬某的再審申請。
2019年6月26日，姬某向市人民檢察院申請監(jiān)督。
【公開聽證情況】
為深入了解案件情況，全面聽取相關單位和人士意見，確保監(jiān)督精準，某市人民檢察院決定對該案進行公開聽證。
聽證準備。一是開展聽證前法律輔導。聽證前，向當事人詳細解讀聽證程序和聽證結論的效力，保障當事人全面了解聽證的程序和作用，依法充分行使申辯、質證等權利。二是確定9名聽證員。包括政府法制部門干部和高校行政法學教授各2名、行政訴訟領域律師3名、原行政審判法官和地產領域企業(yè)家各1名。三是邀請相關人員參加。邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和省檢察院、省司法廳、市司法局等有關職能部門人員參加聽證會，安排全市行政檢察干警代表20余人進行旁聽。
聽證過程。2019年8月8日，聽證會在某市人民檢察院召開。本次聽證經(jīng)過事實調查、質證辯論、聽證員提問、聽證評議、總結講評等5個環(huán)節(jié)，并按照下列順序進行：（1）承辦人介紹基本案情和議題；（2）申請人陳述申請監(jiān)督請求、事實和理由；（3）被申請人發(fā)表辯駁意見；（4）申請人和被申請人出示新證據(jù)，并說明證據(jù)的來源及證明內容；（5）檢察院出示依職權調查核實取得的證據(jù)；（6）案件各方當事人就聽證中所出示證據(jù)的合法性、真實性和關聯(lián)性進行質證并發(fā)表意見；（7）聽證員對案件事實和證據(jù)進行提問；（8）當事人發(fā)表最后意見；（9）聽證員當場公開發(fā)表聽證意見；（10）主持人進行歸納總結。
聽證結果。通過聽證，包括通過多媒體示證，現(xiàn)場播放姬某拍攝的鄉(xiāng)政府丈量土地當天的視頻，結合當事人陳述，查清了雙方糾紛的來龍去脈，查明了相關案件事實：（1）鄉(xiāng)政府沒有當事人同意采取調解方式解決糾紛的證據(jù)，其丈量土地的行為不能定性為行政調解中的調查取證行為。（2）未經(jīng)雙方當事人同意，鄉(xiāng)政府介入民事糾紛并強行丈量土地沒有法律依據(jù)。（3）鄉(xiāng)政府未就案涉糾紛及土地做出任何行政決定，其丈量土地的行為亦沒有引起行政法律關系的設立、變更或消滅，不屬于具體行政行為。根據(jù)聽證查明的事實，9名聽證員從不同角度進行分析，形成一致意見：該案不屬于法院行政訴訟的受案范圍，二審法院裁定駁回起訴并無不當，檢察機關應作不支持監(jiān)督申請決定；同時，鄉(xiāng)政府介入本案的民事糾紛沒有法律依據(jù)，不但沒有解決問題，反而激化了矛盾，檢察機關應向鄉(xiāng)政府提出檢察建議。
【監(jiān)督意見】
市人民檢察院綜合審查案卷和聽證情況，在征求雙方當事人同意后，促成對案件進行和解，姬某表示不再追究鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府表示會盡快依法協(xié)助解決案涉相關問題。檢察機關采納了聽證意見，于2019年8月26日依法作出不支持監(jiān)督申請決定。8月22日，市檢察院向鄉(xiāng)政府現(xiàn)場送達檢察建議，指出鄉(xiāng)政府在處理本案糾紛中存在依法行政意識不夠強、行政行為程序不合法、化解社會矛盾不徹底等問題，并分析了原因和后果，從強化法律意識、規(guī)范行政行為、提升執(zhí)法質效等三個方面向鄉(xiāng)政府提出了改進工作的具體建議。
【警示和指導意義】
聽證是實現(xiàn)檢察機關辦理法律監(jiān)督案件公開、公正、公平的一項重要舉措，也是檢察機關推進開放、透明、陽光司法的一種新嘗試。行政訴訟監(jiān)督案件直接涉及人民群眾切身利益，一些案件當事人訴求強烈，服判息訴難，檢察機關采取公開聽證方式，有利于實現(xiàn)精準監(jiān)督，推動行政爭議的實質性化解。
1． 以公開促進公正，贏取公信。辦理行政訴訟監(jiān)督案件時進行聽證，將案件事實公開，充分聽取相關人士的意見，有利于提高案件審查透明度、提升司法公信力。本案針對案涉法律關系專業(yè)性強的特點，在兼顧廣泛代表性的同時，突出法律專業(yè)性，從不同行業(yè)選取9名聽證員，并廣泛邀請社會人士、上級單位、相關職能部門及檢察干警參與旁聽，提高了聽證結果的可信度。通過辦案人員介紹案情、當事人充分發(fā)表意見、對相關證據(jù)進行質證、聽證員提問等，使案件情況公開透明。9名聽證員當場公開發(fā)表聽證意見，從不同角度闡釋自己對案件的看法，當事人原汁原味聽取聽證員的意見，進一步增強了聽證的公正性和說服力。
2． 加強調查核實，確保精準監(jiān)督。對于行政行為是否違法等尚未查清的事實，在聽證中，應當充分利用雙方當事人當面質證辯論的優(yōu)勢，進行調查核實。本案聽證過程中，通過雙方當事人發(fā)表意見、出示相關證據(jù)、質證及論辯、聽證員對案件事實和證據(jù)進行提問等，查明鄉(xiāng)政府丈量爭議土地的行為并不產生行政法律效果，不屬于行政訴訟受案范圍，但其強行介入申請人與村委會之間的民事糾紛，缺乏法律依據(jù)，為檢察機關實現(xiàn)精準監(jiān)督提供了事實根據(jù)。
3． 促成現(xiàn)場和解，實質性化解行政爭議。解決行政爭議、促進社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定是行政訴訟監(jiān)督的重要任務，通過公開聽證與行政和解程序的有機銜接，有利于推動矛盾化解，實現(xiàn)案結事了。本案因鄉(xiāng)政府強行介入民事糾紛，導致申請人對國家機關不滿，一再提起訴訟，陷入訴累。檢察機關通過公開聽證，取得雙方當事人的信任，當場和解，消除積怨，促進行政爭議的實質性化解，體現(xiàn)了以人民為中心的辦案理念。
