發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2004年11月04日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2004〕79號
施行日期2004年11月04日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
1999年國務院決定煤礦安全監(jiān)察體制實行垂直管理，這對加強煤礦安全生產工作，促進我國煤礦安全生產形勢的好轉，起到了重要作用。但是，在實際運行中煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管的部分職責尚需進一步明確，協(xié)調機制和自身體系建設有待完善。根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），為進一步加強煤礦安全生產工作，按照權責一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，對現行煤礦安全監(jiān)察體制進行完善。經國務院批準，現提出如下意見：
一、 明確煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管職責。依據《中華人民共和國安全生產法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》，結合實際情況，煤礦安全監(jiān)察機構行使國家煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責是：對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現場處理或實施行政處罰；對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導；負責煤礦安全生產許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作；負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；組織煤礦事故的調查處理。
地方煤礦安全監(jiān)管機構的主要職責是：對本地區(qū)煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現場處理或實施行政處罰；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調查處理；對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查。根據上述職責，省級人民政府結合本地實際情況對地方煤礦安全監(jiān)管機構及其職責做出具體規(guī)定。
二、 建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調工作機制。設在地方的煤礦安全監(jiān)察機構和有關地方人民政府及其相關部門，要加強聯(lián)系、密切配合、協(xié)調行動，建立工作通報和信息交流制度，及時通報行政執(zhí)法情況及有關資料，煤礦安全監(jiān)察機構在頒發(fā)煤礦安全生產許可證等工作中聽取地方相關部門的意見；建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問題；完善聯(lián)合執(zhí)法機制，杜絕重復執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率。具體辦法由煤礦安全監(jiān)察機構商當地有關部門研究制定。
三、 加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導。為保證國家有關煤礦安全生產法律法規(guī)的貫徹實施，協(xié)助地方搞好煤礦安全監(jiān)管工作，煤礦安全監(jiān)察機構要對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導，主要內容是：貫徹落實煤礦安全法律法規(guī)、標準情況；關閉不具備安全生產條件礦井情況；煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況；煤礦安全專項整治、事故隱患整改及復查情況；煤礦事故責任人的責任追究落實情況。煤礦安全監(jiān)察機構要根據檢查的情況，向有關地方人民政府及其有關部門提出意見和建議。
四、 完善煤礦安全監(jiān)察體系，建立監(jiān)察執(zhí)法責任追究制度。調整煤礦安全監(jiān)察機構布局，在監(jiān)察任務繁重的地區(qū)適當增設煤礦安全監(jiān)察機構。在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省（自治區(qū)）增設煤礦安全監(jiān)察局。將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局。
煤礦安全監(jiān)察機構要承擔與其行使權力相對應的行政責任，建立執(zhí)法責任追究制度。對煤礦安全監(jiān)察人員在履行職責中濫用職權、玩忽職守、違反廉政規(guī)定等行為，承擔相應責任。國家煤礦安全監(jiān)察局制定監(jiān)察執(zhí)法責任追究辦法，并向社會公布。
煤礦安全事關人民生命財產和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級煤礦安全監(jiān)察機構和地方各級人民政府，要認真履行職責，切實落實責任，強化監(jiān)管措施，促進煤礦安全局面的根本好轉。
中華人民共和國國務院辦公廳
二00四年十一月四日
