發(fā)文機關(guān)監(jiān)察部
發(fā)文日期2006年04月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號監(jiān)發(fā)〔2006〕5號
施行日期2006年04月30日
效力級別部門規(guī)章
（2006年4月30日 監(jiān)發(fā)〔2006〕5號）
第一條 為了規(guī)范監(jiān)察部的行政復議和行政應訴工作，保證正確、及時地辦理行政復議和行政應訴事項，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）、《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合監(jiān)察部實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政復議，是指公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向監(jiān)察部提出行政復議申請，監(jiān)察部依法受理行政復議申請、作出行政復議決定的活動。
本辦法所稱行政應訴，是指監(jiān)察部在人民法院受理的行政案件中作為被告出庭，依法進行的訴訟活動。
第三條 監(jiān)察部受理行政復議申請、作出行政復議決定、辦理行政應訴事項，應當依照
《行政復議法》、
《行政訴訟法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法辦理。
第四條 監(jiān)察部履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。
第五條 監(jiān)察部受理以下行政復議案件：
（一）對監(jiān)察部、監(jiān)察部派出的監(jiān)察機構(gòu)以及省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察機關(guān)不作為或超越職權(quán)作出的具體行政行為不服提出行政復議申請的行政復議案件；
（二）國務院指定監(jiān)察部管轄的行政復議案件；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當由監(jiān)察部受理的行政復議案件。
公民、法人或者其他組織認為具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向監(jiān)察部提出對該規(guī)范性文件的審查申請。
對監(jiān)察決定不服或?qū)ΡO(jiān)察建議有異議的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》有關(guān)規(guī)定辦理。
第六條 監(jiān)察部設(shè)立行政復議機構(gòu)，負責行政復議和行政應訴的日常工作。其主要職責是：
（一）受理行政復議申請，審查行政復議申請是否符合法定條件和法定程序；
（二）向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證、聽取意見；
（三）審理行政復議案件，提出行政復議決定的建議；
（四）起草和送達行政復議法律文書；
（五）辦理根據(jù)
《行政復議法》第
七條提出的對規(guī)定的審查申請；
（六）辦理國務院裁決案件中要求監(jiān)察部辦理的事項；
（七）組織和具體辦理行政應訴事宜；
（八）指導下級監(jiān)察機關(guān)的行政復議和行政應訴工作，做好對下級監(jiān)察機關(guān)行政復議和行政應訴備案案件的審查工作；
（九）按照有關(guān)規(guī)定做好行政復議和行政應訴的統(tǒng)計和歸檔工作；
（十）承擔監(jiān)察部部長委托的其他行政復議和行政應訴工作。
監(jiān)察部行政復議機構(gòu)設(shè)在案件審理司，具體工作由該司法制（協(xié)調(diào)）處承辦。
第七條 從事行政復議和行政應訴工作的人員（以下簡稱行政復議人員）應當具備下列條件：
（一）具有較高的政治素質(zhì)，清正廉潔、秉公執(zhí)法、忠于職守；
（二）熟悉
行政監(jiān)察法及
行政復議法、
行政訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)；
（三）了解行政監(jiān)察業(yè)務及行政復議、行政訴訟相關(guān)知識；
（四）具有法律專業(yè)大學本科以上的學歷。
第八條 監(jiān)察部各司局負責其主管業(yè)務范圍內(nèi)的行政復議和行政應訴工作，并明確一位司局領(lǐng)導分管。其主要職責是：
（一）對由本司局以監(jiān)察部名義直接作出的具體行政行為而發(fā)生的行政復議案件，提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并提出書面答復；
（二）協(xié)助監(jiān)察部行政復議機構(gòu)審理本司局主管業(yè)務范圍內(nèi)的、因下一級監(jiān)察機關(guān)的具體行政行為而發(fā)生的行政復議案件，并提出書面處理意見；
（三）對由本司局以監(jiān)察部名義直接作出的具體行政行為而發(fā)生的行政訴訟案件，提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并提出書面意見；
（四）協(xié)同監(jiān)察部行政復議機構(gòu)承辦其他與本司局主管業(yè)務范圍有關(guān)的行政復議和行政訴訟工作。
第九條 監(jiān)察部行政復議機構(gòu)在收到行政復議申請后，應主要審查下列事項：
（一）是否符合法定申請期限；
（二）是否符合
《行政復議法》第
十條規(guī)定；
（三）是否屬于行政復議范圍；
（四）是否已向人民法院提起行政訴訟；
（五）是否已向其他行政機關(guān)申請行政復議；
（六）是否符合監(jiān)察部的受理權(quán)限；
（七）是否有明確的被申請人和具體行政行為；
（八）是否有具體的行政復議請求、事實根據(jù)和理由。
監(jiān)察部行政復議機構(gòu)應當在監(jiān)察部收到行政復議申請之日起5日內(nèi)，對行政復議申請進行審查。對符合行政復議條件的，自監(jiān)察部行政復議機構(gòu)收到行政復議申請之日起即為受理，行政復議人員應當填寫立案登記表；對不符合
《行政復議法》規(guī)定的行政復議申請，提出不予受理的意見，報經(jīng)部領(lǐng)導批準后，依法制作和送達《監(jiān)察部不予受理決定書》，告知申請人不予受理的理由；對符合
《行政復議法》規(guī)定，但不屬于監(jiān)察部受理的行政復議申請，依法制作和送達《監(jiān)察部行政復議告知書》，告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。
申請人口頭申請行政復議的，負責接待的人員應當做好記錄，并由申請人簽字確認。
第十條 監(jiān)察部其他工作機構(gòu)收到行政復議申請的，應于當日向監(jiān)察部行政復議機構(gòu)報告，并根據(jù)監(jiān)察部行政復議機構(gòu)的要求立即轉(zhuǎn)送該行政復議申請。
第十一條 行政復議原則上采取書面審查的辦法，但有下列情形之一的，可以采取其他方式審查：
（一）主要事實不清，當事人雙方爭議較大的；
（二）當事人一方或雙方要求到監(jiān)察部當面說明問題或情況的；
（三）具有案情重大、影響面廣以及書面審查不能查明案情的其他情況的。
第十二條 監(jiān)察部行政復議機構(gòu)應當在受理行政復議申請之日起7日內(nèi)，依法制作《監(jiān)察部提出答復通知書》，連同行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件一并發(fā)送被申請人。被申請人應當在收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，向監(jiān)察部行政復議機構(gòu)提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
監(jiān)察部是被申請人的，以監(jiān)察部名義作出具體行政行為的有關(guān)司局應當在收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，向監(jiān)察部行政復議機構(gòu)提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材科。
具體行政行為是由監(jiān)察部兩個以上司局共同作出的，共同作出具體行政行為的司局應當協(xié)商一致后，按上款規(guī)定提出書面答復；協(xié)商不成的，由監(jiān)察部部長指定其中一個司局，按上款規(guī)定提出書面答復。共同作出具體行政行為的司局應當按上款規(guī)定提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人可以向監(jiān)察部行政復議機構(gòu)申請查閱被申請人提出的書面答復、當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的材料除外。
第十三條 被申請人的書面答復應載明下列內(nèi)容：
（一）被申請人的名稱、地址、郵政編碼、電話，法定代表人的姓名、職務，委托代理人的姓名、職務、電話；
（二）答辯的理由；
（三）作出具體行政行為的事實依據(jù)及有關(guān)的證據(jù)材料；
（四）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條款；
（五）對行政復議請求的答復意見；
（六）作出答復的日期。
書面答復應當加蓋被申請人的印章并由其法定代表人或負責人簽名。
第十四條 申請人、第三人委托代理人代為參加行政復議的，應當向監(jiān)察部行政復議機構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的委托書，委托書應當載明委托事項和具體權(quán)限。
申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面通知監(jiān)察部行政復議機構(gòu)。
第十五條 在行政復議過程中，被申請人不得自行或委托他人向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
監(jiān)察部是被申請人的，以監(jiān)察部名義作出具體行政行為的有關(guān)司局不得自行或委托他人向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
被申請人自行收集的證據(jù)不具有法律效力。
第十六條 具有
《行政復議法》第
二十一條規(guī)定的情形，行政復議期間需要停止執(zhí)行具體行政行為的，由監(jiān)察部行政復議機構(gòu)提出意見，報經(jīng)部領(lǐng)導批準后，制作《監(jiān)察部停止執(zhí)行通知書》，送達當事人。
第十七條 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，監(jiān)察部行政復議機構(gòu)經(jīng)審查認為可以撤回的，報經(jīng)部領(lǐng)導批準后，制作《監(jiān)察部行政復議終止通知書》，送達當事人。
第十八條 申請人、被申請人、第三人認為行政復議人員與行政復議案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正審理行政復議案件的，有權(quán)申請行政復議人員回避。
行政復議人員認為自己與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系的，應當申請回避。
行政復議人員的回避由行政復議機構(gòu)負責人決定，行政復議機構(gòu)負責人的回避由監(jiān)察部部長決定。
第十九條 依據(jù)
《行政復議法》第
二十六條、第
二十七條規(guī)定，監(jiān)察部行政復議機構(gòu)在審查具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的合法性時，應視情況作出以下處理：
（一）該規(guī)定是監(jiān)察部或者下級行政監(jiān)察機關(guān)制定的，應當商監(jiān)察部法規(guī)司及其他有關(guān)單位，依法在30日內(nèi)作出處理結(jié)論；
（二）該規(guī)定是其他行政機關(guān)制定的，應當在7日內(nèi)制作《監(jiān)察部規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》，將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送制定該規(guī)定的行政機關(guān)依法處理。
處理期間，中止對具體行政行為的審查，監(jiān)察部行政復議機構(gòu)依法制作《監(jiān)察部行政復議中止通知書》，送達當事人。
中止對具體行政行為審查的時間，不計算在行政復議期間內(nèi)。中止審查的原因消失后，應當及時恢復對具體行政行為的審查。
第二十條 監(jiān)察部行政復議機構(gòu)應當組成案件審理小組對行政復議案件進行審理。審理小組的成員，應當是三人以上的單數(shù)。對案情簡單、法律關(guān)系明確的行政復議案件，可以由一人獨任審理。對具體行政行為的審查應當包括以下內(nèi)容：
（一）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件是否準確；
（三）作出具體行政行為是否符合法定程序；
（四）作出具體行政行為是否超越或濫用職權(quán)；
（五）具體行政行為是否明顯不當；
（六）其他按規(guī)定需要審查的內(nèi)容。
第二十一條 有下列情形之一的，監(jiān)察部行政復議機構(gòu)可以進行調(diào)查核實：
（一）申請人對案件主要事實有異議的；
（二）被申請人提供的證據(jù)相互矛盾的；
（三）申請人或者第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請人認定的案件主要事實的；
（四）可能引發(fā)行政訴訟的；
（五）其他需要調(diào)查核實的情形。
行政復議人員調(diào)查時，應制作調(diào)查筆錄，經(jīng)被調(diào)查人校閱后，由被調(diào)查人、調(diào)查人共同簽名或者蓋章。
在行政復議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為維持原具體行政行為的依據(jù)。
第二十二條 監(jiān)察部行政復議機構(gòu)在必要時可以委托下級監(jiān)察機關(guān)或組織進行調(diào)查。
委托調(diào)查，必須提出明確的內(nèi)容和要求，受委托的下級監(jiān)察機關(guān)或組織可以主動補充調(diào)查，并按要求的期限完成調(diào)查；因故不能完成的，應當在要求的期限內(nèi)向監(jiān)察部行政復議機構(gòu)說明情況。
第二十三條 監(jiān)察部行政復議機構(gòu)根據(jù)行政復議案件的審理情況，經(jīng)集體研究后，向監(jiān)察部部長提出作出下列行政復議決定的建議：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，予以維持；
（二）具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足的，適用法律依據(jù)錯誤或不當?shù)?，違反法定程序的，超越或者濫用職權(quán)的和明顯不當?shù)模ㄗh撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。撤銷或者確認具體行政行為違法的，應責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為；
（三）被申請人不按規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，撤銷該具體行政行為。
第二十四條 申請人在申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，監(jiān)察部對符合《中華人民共和國國家賠償法》有關(guān)規(guī)定應當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
第二十五條 根據(jù)監(jiān)察部部長批示或者監(jiān)察部部長辦公會議決議，監(jiān)察部行政復議機構(gòu)制作《監(jiān)察部行政復議決定書》，送達當事人?！侗O(jiān)察部行政復議決定書》應當載明下列事項：
（一）申請人的姓名、職業(yè)、住址（法人或其他組織的名稱、地址，法定代表人或者主要負責人的姓名、職務），申請人的代理人的姓名、職業(yè)、住址；
（二）被申請人名稱、住址、法定代表人的姓名、職務，第三人的姓名、職業(yè)、住址（法人或其他組織的名稱、地址，法定代表人或者主要負責人的姓名、職務）；
（三）申請人申請行政復議的主要請求和理由；
（四）被申請人具體行政行為所認定的事實、證據(jù)和法律依據(jù)及處理結(jié)論；
（五）監(jiān)察部所認定的事實和證據(jù)，適用的法律依據(jù)；
（六）行政復議結(jié)論；
（七）不服行政復議決定向人民法院起訴的期限；
（八）作出行政復議決定的日期。
行政復議決定應當自受理行政復議申請之日起60日內(nèi)作出。情況復雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定需要延長法定期限的，應當經(jīng)監(jiān)察部領(lǐng)導批準，并告知申請人和被申請人；但延長期限最多不超過30日。經(jīng)批準延長的，監(jiān)察部行政復議機構(gòu)應當制作《監(jiān)察部決定延期通知書》，送達當事人。
第二十六條 監(jiān)察部送達行政復議法律文書，可以直接送交受送達人，也可以委托下級監(jiān)察機關(guān)或組織代為送達，或者郵寄送達。
第二十七條 行政復議決定一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
申請人、第三人對監(jiān)察部的行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，也可以依法向國務院申請裁決。
第二十八條 被申請人無正當理由拖延履行行政復議決定的，由監(jiān)察部行政復議機構(gòu)提出處理意見，報經(jīng)監(jiān)察部領(lǐng)導批準后，制作《監(jiān)察部責令履行通知書》，送達被申請人。
第二十九條 監(jiān)察部是被申請人的，由以監(jiān)察部名義作出具體行政行為的司局履行行政復議決定。
第三十條 有下列情形之一的，監(jiān)察部應當依法參加行政訴訟：
（一）公民、法人或者其他組織因不服監(jiān)察部具體行政行為提起行政訴訟且人民法院已受理的；
（二）公民、法人或者其他組織因不服監(jiān)察部改變原具體行政行為的行政復議決定提起行政訴訟且人民法院已受理的；
（三）具有法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)察部應當參加行政訴訟的其他情況的。
第三十一條 監(jiān)察部按下列程序進行行政應訴：
（一）確定應訴人員。根據(jù)本辦法第七條的規(guī)定，經(jīng)監(jiān)察部行政復議機構(gòu)或者有關(guān)司局推薦，由監(jiān)察部部長決定委托出庭應訴的代理人。必要時，經(jīng)監(jiān)察部部長同意，也可委托律師擔任訴訟代理人。
（二）辦理委托手續(xù)。監(jiān)察部行政復議機構(gòu)根據(jù)監(jiān)察部部長的決定，為訴訟代理人辦理授權(quán)委托書。
（三）準備答辯狀。對監(jiān)察部有關(guān)司局以監(jiān)察部名義作出的具體行政行為直接引起的行政訴訟，監(jiān)察部有關(guān)司局應當在收到起訴狀副本之日起5日內(nèi)起草答辯狀，連同作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料送交監(jiān)察部行政復議機構(gòu)。監(jiān)察部行政復議機構(gòu)對答辯狀進行審核后，報監(jiān)察部部長審定。
對監(jiān)察部有關(guān)司局以監(jiān)察部名義作出的具體行政行為經(jīng)行政復議維持原具體行政行為而引起的行政訴訟，適用上款。
（四）對經(jīng)監(jiān)察部行政復議改變原具體行政行為而引起的行政訴訟，由監(jiān)察部行政復議機構(gòu)起草答辯狀，并報監(jiān)察部部長審定。
（五）監(jiān)察部行政復議機構(gòu)應當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料，并提出答辯狀。
第三十二條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，下一級監(jiān)察機關(guān)無正當理由不予受理的，監(jiān)察部行政復議機構(gòu)應當依法制作《監(jiān)察部責令受理通知書》，責令其在法定期限內(nèi)受理。
第三十三條 有下列情形之一的，監(jiān)察部可以直接或者責成有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評，直至行政處分：
（一）拒絕履行行政復議決定的；
（二）逾期不提供答辯狀及作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的；
（三）不接受委托出庭應訴或者出庭應訴嚴重失職的。
第三十四條 行政復議人員失職、徇私舞弊的，依法由監(jiān)察部對其批評教育或者給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 監(jiān)察部行政復議機構(gòu)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議和行政應訴活動所需經(jīng)費，應當列入監(jiān)察部的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。
第三十六條 監(jiān)察部行政復議機構(gòu)配備行政復議專用章、行政應訴專用章，在行政復議、行政應訴工作中，行政復議專用章、行政應訴專用章與監(jiān)察部印章具有同等效力。
第三十七條 本辦法由監(jiān)察部負責解釋。
第三十八條 本辦法自頒布之日起施行。
