發(fā)文機關(guān)國家環(huán)境保護總局
發(fā)文日期2004年08月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)函〔2004〕259號
施行日期2004年08月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
福建省環(huán)境保護局：
你局《關(guān)于各級環(huán)境監(jiān)察部門能否受委托征收排污費請示》（閩環(huán)保發(fā)〔2004〕28號）收悉，經(jīng)研究，函復如下：
一、 征收排污費不屬于行政許可行為
1、按照《行政許可法》、《排污費征收使用管理條例》及《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》（法發(fā)〔2004〕2號）附件2關(guān)于“行政行為種類”的明確規(guī)定，行政許可行為與行政征收行為是兩種不同的具體行政行為。行政許可是依申請的行政行為，而征收排污費（行政征收行為）是行政機關(guān)依職權(quán)主動實施，以公民、法人或者其他組織負有行政法上的繳納義務(wù)為條件。
2、國務(wù)院《關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》（國法〔2002〕24號）、《關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發(fā)〔2003〕5號）、《關(guān)于第三批取消取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號）以及《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（ 國務(wù)院令第412號）中，無論取消、調(diào)整還是保留的涉及環(huán)保部門或與環(huán)保部門有關(guān)的行政許可或者審批項目中，均不包括征收排污費項目。
二、 環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)工作需要可以委托非行政機關(guān)組織征收排污費
行政委托行為是指行政機關(guān)將其行政職權(quán)的一部分交給其他行政機關(guān)或者組織行使的一種行為。《行政許可法》中只規(guī)定，受委托實施行政許可權(quán)的主體限于行政機關(guān)，這種規(guī)定對行政征收等行政行為不具約束力。受委托實施其他行政行為的主體既可以是行政機關(guān)，也可以是非行政機關(guān)性質(zhì)的組織。如《行政處罰法》中規(guī)定可以將行政處罰委托給依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。環(huán)保部門對作為行政征收行為的排污收費行為，可以委托給事業(yè)編制的環(huán)境監(jiān)察部門。我局《關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕64號）中明確規(guī)定：縣級以上環(huán)境保護局應(yīng)當切實加強本行政區(qū)域內(nèi)排污費征收管理工作的貫徹實施，其所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)具體負責排污費征收管理工作。因此，各級環(huán)境監(jiān)察部門可以受委托征收排污費。
二00四年八月十日
