發(fā)文機關監(jiān)察部,審計署,財政部,國家國有資產(chǎn)管理局
發(fā)文日期1995年05月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財清字〔1995〕10號
施行日期1995年05月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市清產(chǎn)核資辦公室、財政廳（局）、財政、稅收、財務大檢查辦公室、監(jiān)察廳（局）、審計廳（局）、國有資產(chǎn)管理局（室、處），國務院各部、委和直屬機構，國家計劃單列企業(yè)集團（公司），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局（室）：
清產(chǎn)核資是黨中央、國務院決定在“八五”期間開展的一項重要工作。為了貫徹落實國務院辦公廳《關于在全國進一步開展清產(chǎn)核資工作的通知》（ 國辦發(fā)［1995］17號）等文件的精神，保證對所有企業(yè)、單位使（占）用的全部國有資產(chǎn)進行一次全面、徹底清查、核實，各級政府和中央各部門清產(chǎn)核資機構要會同財政、監(jiān)察、審計、國有資產(chǎn)管理部門有重點的加強對各級國有企業(yè)、單位清產(chǎn)核資的監(jiān)督、審計、財務（資產(chǎn)）檢查工作（以下簡稱“監(jiān)督檢查”）?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容
（一）監(jiān)督檢查的范圍是：
所有按《一九九五年清產(chǎn)核資工作方案》規(guī)定應進行清產(chǎn)核資的國有企業(yè)、單位，包括1992－1994年已進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位。
（二）檢查的內(nèi)容是：
1．各地區(qū)、各部門對所舉辦或管轄的國有企業(yè)、單位進行清理、申報和清產(chǎn)核資的情況；
2．各級國有企業(yè)、單位對全部資（財）產(chǎn)（包括對外投資、借款）進行清查的情況；對應屬于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定情況；對固定資產(chǎn)價值重估和土地估價的范圍、升值情況等等；
3．各級國有企業(yè)、單位對清理出來的各種問題和各項帳外資產(chǎn)填列報表、申請解決和加強管理的情況；
4．各級國有企業(yè)、單位主管部門執(zhí)行國家清產(chǎn)核資各項政策和各項規(guī)定的情況；
5．其他與清產(chǎn)核資工作有關的問題。如數(shù)據(jù)資料管理、收取費用等。
二、 有關問題的處理政策
在監(jiān)督檢查工作中，各級政府財政、監(jiān)察、審計、國有資產(chǎn)管理部門一定要堅持違法必究，執(zhí)法必嚴的原則，維護國家清產(chǎn)核資工作紀律，保證清產(chǎn)核資的全面徹底和情況真實。
在檢查處理工作中應區(qū)分自查、自糾與被查、被糾的界限，實事求是，寬嚴適度。
（一）對于國有企業(yè)、單位在清產(chǎn)核資中自查清理出來的，以前違反財經(jīng)法規(guī)但未造成國有資產(chǎn)損（流）失的企業(yè)各項帳外資產(chǎn)和沒有按社會集團購買力控制規(guī)定辦理手續(xù)購置的物品，經(jīng)同級清產(chǎn)核資機構會同財政、國有資產(chǎn)管理部門審核確認后，根據(jù)國家的有關規(guī)定已糾正的，可免予處罰；其中需辦理有關登記手續(xù)的，應在1995年9月30日以前到有關部門按規(guī)定補辦。
（二）對于在監(jiān)督檢查中被查出的問題，根據(jù)情節(jié)輕重，依照國務院《關于發(fā)布違反財政法規(guī)處罰暫行規(guī)定的通知》（ 國發(fā)［1987］58號文，簡稱“暫行規(guī)定”）、國務院第159號令《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（簡稱“監(jiān)督條例”）和財政部印發(fā)的《一九九五年清產(chǎn)核資辦法》等有關規(guī)定處理。具體如下：
1．凡沒有按照國家部署開展工作的，責令限期補課，并通報批評；限期補課內(nèi)仍未開展工作的，由同級清產(chǎn)核資機構指定中介機構對國有企業(yè)、單位進行清產(chǎn)核資，所需費用由該國有企業(yè)、單位負擔，同時還要追究主管部門的領導責任，并給予法定代表人相應的行政紀律處分和經(jīng)濟處罰。
2．凡沒有按規(guī)定清理、上報各項帳外資產(chǎn)和以前沒有按社會集團購買力控制規(guī)定辦理手續(xù)購置物品的，按國家有關規(guī)定進行處罰，并對法定代表人和直接責任人員給予相應的行政紀律處分和經(jīng)濟處罰。
3．在產(chǎn)權界定工作中凡不按國家有關政策法規(guī)隨意界定，或隱瞞投資和借款項目不進行清查界定，從而造成國有資產(chǎn)及其收益流失的，按“暫行規(guī)定”中第七條和第十條予以處罰；情節(jié)嚴重的移交監(jiān)察、司法部門進行查處。
4．在固定資產(chǎn)價值重估和土地估價工作中不按國家有關規(guī)定，隨意高估、低估，從而造成重估價值失實的，責令限期糾正，按“監(jiān)管條例”有關規(guī)定追究法定代表人和直接責任人的行政責任。
5．對清理出來的各種損失、掛帳和各項帳外資（財）產(chǎn)采取隱瞞不報或虛報的，由清產(chǎn)核資機構責令限期糾正；造成嚴重后果的，按“監(jiān)管條例”有關規(guī)定對法定代表人和直接責任人員給予經(jīng)濟處罰，并建議主管部門免除（解聘）其職務，或者給予降職、撤職處分。
6．對于在清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的有意化大公為小公、化公為私，低價變賣、轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，以及貪污盜竊等問題，要由財政、監(jiān)察、審計、國有資產(chǎn)管理部門查處；觸犯法律的要移交司法部門依法懲處。
7．對于境內(nèi)投資主體對其所屬投資的境外企業(yè)、機構采取隱瞞不報或虛報情況的，一經(jīng)查出對法定代表人和直接責任人員給予相應的行政紀律處分和經(jīng)濟處罰，并建議主管部門免除（解聘）其直接責任人職務。
8．境外企業(yè)、機構未按規(guī)定要求認真開展清產(chǎn)核資或采取隱瞞不報及虛報情況的，責令限期補課；期限結束仍不進行的，責成境內(nèi)投資主體單位免除（解聘）責任人員的職務。境外企業(yè)、機構采取隱瞞不報或虛報情況的，一經(jīng)查出責成境內(nèi)投資主體免除（解聘）責任人員的職務。
9．對于各級主管部門和各級清產(chǎn)核資機構不認真組織所屬國有企業(yè)、單位進行清產(chǎn)核資，不認真落實國家政策，對各項損失和掛帳等的處理不認真把關的，責令限期糾正，情節(jié)嚴重的通報批評。
10．以前年度被評為各級清產(chǎn)核資先進單位稱號的企業(yè)、單位，以前年度被評為各級清產(chǎn)核資先進個人稱號的個人，被查出有違反清產(chǎn)核資紀律的，由原授予單位給予撤銷先進單位或個人的處分。
11．對于在清產(chǎn)核資中違反國家收費管理部門規(guī)定，隨意收費的，按國家有關規(guī)定進行處理。
三、 監(jiān)督檢查的具體組織
對清產(chǎn)核資的監(jiān)督檢查工作，采取企業(yè)、單位自查、自糾與有關部門的重點檢查相結合的方式進行。企業(yè)、單位在1995年9月30日前進行自查并寫出書面總結；重點檢查工作從1995年10月開始，由各級清產(chǎn)核資機構牽頭，會同同級財政監(jiān)督（財政、稅收、財務大檢查辦公室）、監(jiān)察、審計、國有資產(chǎn)管理等部門進行，具體可采取聯(lián)合辦公或結合各自工作實際，分工合作等方式進行。
（一）企業(yè)、單位各級主管部門要按國家清產(chǎn)核資有關規(guī)定積極組織、督促本部門（單位）所屬的企業(yè)、單位搞好清產(chǎn)核資各項工作的自查、互查、抽查，保證工作質(zhì)量，不留死角。
（二）各級清產(chǎn)核資機構根據(jù)掌握的情況，開列出需重點監(jiān)督檢查的部門、企業(yè)、單位名單，提供給同級財政、監(jiān)察、審計、國有資產(chǎn)管理部門。財政、監(jiān)察、審計部門應結合自身業(yè)務對清產(chǎn)核資工作進行監(jiān)督檢查，按照有計劃、有重點并避免重復的原則組織進行。
（三）各級國有企業(yè)、單位應積極配合財政、監(jiān)察、審計、國有資產(chǎn)管理等部門的監(jiān)督檢查工作，如實反映情況，主動提供有關資料。若發(fā)現(xiàn)弄虛作假、少報、瞞報、多報的應嚴肅查處。
（四）各級主管部門和清產(chǎn)核資機構，應積極配合上級有關部門的監(jiān)督檢查工作。
（五）對于在監(jiān)督檢查工作中查出的問題，根據(jù)有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定區(qū)別情況，給予行政處理和經(jīng)濟處罰。各級財政、監(jiān)察、審計、國有資產(chǎn)管理等部門應與同級清產(chǎn)核資機構加強聯(lián)系，共同協(xié)商。
（六）各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市清產(chǎn)核資機構要將監(jiān)督檢查工作的情況及時總結，并于工作結束后書面報財政部清產(chǎn)核資辦公室。
（七）軍隊、武警、國家安全部門自己負責組織對所屬企業(yè)、單位清產(chǎn)核資的檢查工作，并將檢查結果書面報財政部清產(chǎn)核資辦公室備案。
（八）檢查人員在監(jiān)督檢查工作中，要堅持原則，依法辦理，廉潔奉公，遵守紀律。對于違反檢查紀律的工作人員要及時查處、糾正，嚴肅處理。
一九九五年五月三十日
