發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期2009年07月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民發(fā)〔2009〕92號(hào)
施行日期2009年07月03日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
民政部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知》（民發(fā)〔2008〕203號(hào)）下發(fā)后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)開展清理整頓公墓工作。從各地清理整頓情況看，多數(shù)公墓能夠依法報(bào)請(qǐng)審批、規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，但也存在一些亟待規(guī)范和解決的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在：個(gè)別經(jīng)營(yíng)性公墓未經(jīng)許可或許可手續(xù)不全，部分農(nóng)村公益性墓地違規(guī)經(jīng)營(yíng)，一些公墓建造、銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴，違規(guī)銷售墓穴或骨灰存放格位遺留問(wèn)題還沒(méi)有妥善解決等。這些問(wèn)題成因復(fù)雜、情況有別，有的由于歷時(shí)久遠(yuǎn)，治理起來(lái)難度較大。為加強(qiáng)對(duì)清理整頓公墓工作的指導(dǎo)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，抓住清理整頓公墓的機(jī)遇，切實(shí)解決公墓建設(shè)管理中存在的問(wèn)題。公墓作為殯葬服務(wù)設(shè)施的組成部分，對(duì)解決濫埋亂葬、節(jié)約土地資源、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗具有重要作用。目前，公墓建設(shè)管理中存在的非法建設(shè)、濫占土地、違規(guī)銷售等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到公墓的健康發(fā)展和人民群眾的切身利益。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓住這次清理整頓工作的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)解決公墓建設(shè)管理中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。要勇于克服工作阻力，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格公正執(zhí)法，對(duì)于不同主體參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)的公墓要一視同仁。同時(shí)，對(duì)公墓違法違規(guī)行為和整改情況要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)民政部門，尤其對(duì)涉及群眾利益的重大問(wèn)題，要及時(shí)、如實(shí)反映。
二、 加強(qiáng)調(diào)研，突出重點(diǎn)，依法查處公墓建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析利弊，出臺(tái)政策措施。要堅(jiān)持屬地管理原則，按照國(guó)家現(xiàn)行殯葬法規(guī)，嚴(yán)格依法進(jìn)行清理整頓。對(duì)于未履行任何審批手續(xù)擅自建設(shè)的非法公墓，要會(huì)同相關(guān)部門堅(jiān)決予以取締，限期恢復(fù)土地原貌；對(duì)于審批手續(xù)不完備，擅自改變?cè)S可事項(xiàng)或未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自經(jīng)營(yíng)的，要依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)變更或重新進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)于建設(shè)在先、規(guī)劃在后的，可綜合考慮公墓建設(shè)時(shí)間、安葬（放）骨灰規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況等因素決定是否將其納入公墓建設(shè)規(guī)劃或重新選址遷建；對(duì)于批而不建的，根據(jù)許可時(shí)間分別采取責(zé)令限期動(dòng)工、重新履行許可手續(xù)或撤銷公墓建設(shè)許可等措施。要重點(diǎn)查處未經(jīng)許可擅自興建公墓、炒買炒賣墓穴或骨灰格位、農(nóng)村公益性墓地非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等逃避行政監(jiān)管、損害群眾利益的行為。
三、 因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)事求是制定和落實(shí)整改措施。各地要針對(duì)公墓建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，深入分析歷史成因，結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)分不同情況，實(shí)事求是制定整改措施，避免“一刀切”。要將向夫妻健在一方預(yù)售合葬墓穴，向高齡老人、危重病人預(yù)售墓穴等行為與炒買炒賣加以區(qū)分；要將相關(guān)法規(guī)政策出臺(tái)前已經(jīng)存在的公墓、建造大墓等情況與非法建設(shè)公墓、違規(guī)建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)墓穴區(qū)別對(duì)待；對(duì)于因開展遷墳工作而形成的公墓內(nèi)家族合葬墓以及其他歷史遺留問(wèn)題，要在政策允許的范圍內(nèi)靈活掌握，妥善處理；對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)墓穴，要根據(jù)不同情況進(jìn)行整改，并確保今后不再違規(guī)建造、銷售。要注意工作方式，特別是在取締非法公墓、遷建不符合規(guī)劃公墓、處理炒買炒賣墓位時(shí)，對(duì)于涉及墓穴已銷售、落葬以及受誤導(dǎo)購(gòu)買墓穴的，要根據(jù)具體情況妥善處理，涉及人數(shù)眾多的，取締前必須向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并同時(shí)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)要督促責(zé)任方向當(dāng)事人做好詳盡的說(shuō)明，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，防止因工作方式簡(jiǎn)單粗暴激化矛盾，引發(fā)群體性事件。對(duì)于以往違規(guī)異地銷售墓位且涉及人數(shù)眾多的，取締前要提前向涉及人員較多的地方民政部門通報(bào)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)人民政府與所涉及地方人民政府協(xié)商聯(lián)合行動(dòng)。
四、 整合資源，加強(qiáng)協(xié)作，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的工作機(jī)制。做好清理整頓公墓工作，需要民政、公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、林業(yè)等多個(gè)部門的參與和配合。各地民政部門對(duì)于清理整頓工作中涉及相關(guān)部門職責(zé)的問(wèn)題，特別是公墓建設(shè)用地、毀林毀田建墓、炒賣甚至傳銷墓穴和骨灰格位等問(wèn)題，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同研究制定切實(shí)可行的處理措施和意見(jiàn)。對(duì)于重大疑難問(wèn)題，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，爭(zhēng)取通過(guò)清理整頓公墓領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或部門聯(lián)席會(huì)議研究解決。
五、 懲防結(jié)合，標(biāo)本兼治，推動(dòng)建立公墓管理的長(zhǎng)效機(jī)制。各地民政部門既要立足當(dāng)前，抓好公墓集中清理整頓工作，切實(shí)解決目前公墓建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、日常監(jiān)管等方面入手，建立公墓建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要盡快制定和完善公墓建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，加大公墓審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善公墓年檢制度，建立日常抽查機(jī)制，對(duì)于檢查不合格、整改不力的公墓，要及時(shí)通過(guò)媒體予以曝光。對(duì)于農(nóng)村公益性墓地，要本著“節(jié)約土地、保障需求、方便群眾”的原則，給予政策性引導(dǎo)，不得將農(nóng)村公益性墓地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公墓。要充分發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)在公墓管理中的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維權(quán)作用，引導(dǎo)公墓經(jīng)營(yíng)單位樹立科學(xué)發(fā)展理念，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，注重社會(huì)效益。
開展清理整頓公墓工作，加強(qiáng)公墓的規(guī)范化建設(shè)和管理，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到殯葬改革的成效和殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。各地要振奮精神，知難而進(jìn)，扎實(shí)整改，確保高質(zhì)量完成清理整頓公墓工作，并及時(shí)將整改進(jìn)展情況報(bào)民政部社會(huì)事務(wù)司。
民政部
二○○九年七月三日
