發(fā)文機關(guān)民政部
發(fā)文日期2020年09月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民函〔2020〕673號
施行日期2020年09月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
王萌萌代表：
您提出的“關(guān)于在農(nóng)村建立公益性公墓的建議”收悉。您在建議中提出，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)村公益性公墓建設(shè)、加大財政支持、完善獎懲機制等建議，對做好農(nóng)村殯葬工作具有很強的現(xiàn)實意義。經(jīng)商財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：
推動農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，是保障農(nóng)村居民安葬需求、節(jié)約耕地林地、推動移風(fēng)易俗的必然要求，也是助力脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。近年來，為加強農(nóng)村散墳管理，規(guī)范農(nóng)村居民安葬行為，許多地方通過完善政策措施，加大財政投入，強化宣傳引導(dǎo)等方式，在農(nóng)村殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、倡導(dǎo)文明治喪新風(fēng)尚等方面取得了一定成效。但殯葬改革作為破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的習(xí)俗改革，是一項長期艱巨的任務(wù)，很難一蹴而就、一步到位。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)“入土為安”觀念濃厚，“重斂厚葬”風(fēng)氣盛行，加之一些地方殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，您提到的“農(nóng)村亂埋濫葬”的問題在一定程度上確實存在。為解決這些問題，民政部重點做了以下工作：
一是加強農(nóng)村散墳治理。為整治毀林占地亂埋亂葬、違規(guī)建設(shè)豪華墓活人墓等行為，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)安葬秩序，民政部等部門先后在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了殯葬領(lǐng)域突出問題、違規(guī)私建“住宅式”墓地等專項整治行動。同時加強殯葬領(lǐng)域違規(guī)個案的及時查處，有效遏制農(nóng)村地區(qū)散埋亂葬、違規(guī)建墓等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。各地民政部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與林草、自然資源等部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，加強違規(guī)建墳治理。如浙江省把亂埋亂葬治理納入“兩美浙江”建設(shè)，組織開展“青山白化”專項整治工作；陜西咸陽等一些地方黨委和政府高位推動，要求黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，加強農(nóng)村散墳治理；山東省擬采取綠化改造等方式，利用三至五年時間，在全省開展農(nóng)村散埋亂葬治理行動。
二是加強農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。為保障和改善民生，國家“十三五”規(guī)劃綱要首次明確把基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單，并將公共殯儀館、骨灰堂建設(shè)納入社會服務(wù)兜底工程首次利用中央預(yù)算內(nèi)資金予以支持，“十三五”期間累計投入23億元從國家層面支持殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為加快農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全國近三分之一的省份編制印發(fā)了包括農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。此外，為進一步加快補齊西部地區(qū)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施短板，民政部在每年的部本級彩票公益金分配中，重點向西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)傾斜，近三年累計分配3.2億元。在中央財政資金的引導(dǎo)下，各地也加大了當(dāng)?shù)貧浽峄A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。如江西省自2018年推動殯葬改革以來，共投入各類資金121億元用于殯儀館新改擴建、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)等，極大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民安葬條件。
三是宣傳厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)尚。民政部通過開展全國殯葬改革綜合試點、召開全國喪葬禮俗工作座談會等方式，積極推進移風(fēng)易俗工作。各級民政部門注重抓住清明節(jié)等重要時間節(jié)點，通過新媒體新渠道、廣播電視報刊、黨員學(xué)習(xí)教育平臺和宣傳車、巡回演講、典型人物評選等多種形式，注重發(fā)揮殯葬服務(wù)機構(gòu)和紅白理事會等宣傳作用，加強移風(fēng)易俗宣傳，將移風(fēng)易俗納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，積極培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。山東、河南、湖南等省紛紛出臺推進移風(fēng)易俗深化殯葬改革的相關(guān)政策文件，要求各地要注重發(fā)揮紅白理事會等社會組織的宣傳引導(dǎo)教育作用，將綠色殯葬理念貫穿到殯葬活動全過程，不斷提高群眾對綠色文明殯葬的認同度。
農(nóng)村殯葬改革事關(guān)農(nóng)村居民切身利益，事關(guān)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)。下一步，民政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)把加強農(nóng)村散墳管理作為工作重點，主要做好以下幾項工作：
一是持續(xù)推進散埋亂葬治理。會同相關(guān)部門指導(dǎo)地方民政部門加強對農(nóng)村散埋亂葬治理，持續(xù)鞏固提升違建墓地專項整治成果，并結(jié)合貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中“著力解決散埋亂葬問題”的要求，推動《殯葬管理條例》修訂工作，明確散埋亂葬治理部門職責(zé)和法律責(zé)任，為加強散埋亂葬治理提供法律保障。
二是加快推進農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。督促指導(dǎo)地方民政部門與自然資源部門就農(nóng)村公益性公墓用地規(guī)模、布局做好銜接，將相關(guān)用地需求及時納入各地正在開展的國土空間規(guī)劃編制工作中。配合相關(guān)部門做好國家“十四五”規(guī)劃編制工作，積極爭取納入“十四五”社會服務(wù)設(shè)施兜底工程支持范圍，用好中央預(yù)算內(nèi)資金，指導(dǎo)地方加大配套建設(shè)管理資金投入，盡快補齊農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足短板，推進集中規(guī)范、節(jié)地生態(tài)安葬。
三是大力推行惠民殯葬政策。為發(fā)揮惠民殯葬政策在治理散埋亂葬中的積極作用，將深入落實民政部等9部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)和推動更多的地方建立節(jié)地生態(tài)安葬激勵獎補制度，把各種節(jié)地生態(tài)葬法納入獎補范圍，逐步擴大免費享有基本殯葬服務(wù)的受益范圍。
四是強化宣傳樹立文明殯葬新風(fēng)。針對農(nóng)村地區(qū)重斂厚葬觀念濃厚等問題，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真落實《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步推進移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》等文件要求，持續(xù)深入加強殯葬改革宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用和全國鄉(xiāng)村治理、殯葬綜合改革等優(yōu)秀案例示范作用，發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約作用，引導(dǎo)公眾認識到集約化安葬對保護土地林業(yè)資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極作用，提高自覺參與殯葬改革的意識，逐步樹立移風(fēng)易俗、生態(tài)文明、厚養(yǎng)薄葬的殯葬新風(fēng)尚。
感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。
民政部
2020年9月11日
