發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部,國土資源部
發(fā)文日期2003年04月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年04月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市監(jiān)察局、國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察局、國土資源局：
現(xiàn)將《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織落實(shí)。
《工作方案》全文如下：
按照中央紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，監(jiān)察部、國土資源部研究決定，今年在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。
一、 指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神、中央紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的精神，集中一年時間，在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。通過執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓全部納入市場，以招標(biāo)拍賣掛牌方式交易；領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，違規(guī)干預(yù)甚至以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為得到及時、嚴(yán)肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
二、 范圍和內(nèi)容
執(zhí)法監(jiān)察的范圍：2001年4月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)［2001］15號）下發(fā)以來，各地商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況。主要內(nèi)容包括：
1．地方各級人民政府和國土資源行政主管部門建立和完善經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度情況。尚未建立制度的地方，要督促政府和有關(guān)部門于6月底以前建立；已建立制度的地方，要制定與之配套的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序和嚴(yán)格的監(jiān)察管理措施。
2．市、縣國土資源行政主管部門建立和執(zhí)行城市建設(shè)用地集中供應(yīng)、土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價定期更新和公布、集體決策等制度的情況。尚未建立的，要盡快建立。執(zhí)行不力的，要督促其全面執(zhí)行。
3．經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，是否存在規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價的問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照規(guī)定進(jìn)行糾正。
4．經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，是否存在假招標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假、徇私舞弊問題。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的行為。上述問題應(yīng)得到處理，構(gòu)成違紀(jì)的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
5．單位和個人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓搞權(quán)錢交易或由于行政干預(yù)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的違紀(jì)違法案件，要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。
三、 方法和步驟
這次執(zhí)法監(jiān)察分動員部署、自查整改、重點(diǎn)檢查三個階段進(jìn)行。自查整改和重點(diǎn)檢查可根據(jù)實(shí)際需要穿插進(jìn)行，力求取得實(shí)效。
1．動員部署。4月上旬，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合召開經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作會議，對這項(xiàng)工作進(jìn)行部署。各地要結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，制定具體實(shí)施方案，周密安排好此項(xiàng)工作。
2．自查整改。5月至8月，市、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源行政主管部門要按照方案要求，對本地區(qū)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，對違紀(jì)違法案件，要及時組織力量查處。需要移送其他部門調(diào)查的，要按照規(guī)定程序辦理。
3．重點(diǎn)檢查。9至10月，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）對市、縣開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查比例不得低于50％，可采取市與市之間交叉檢查等方式進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）的執(zhí)法監(jiān)察工作情況于11月底前分別報監(jiān)察部和國土資源部。
四、 幾點(diǎn)要求
1．提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源行政主管部門要充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要意義。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，掌握情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。
2．認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源行政主管部門要建立聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，及時溝通情況，針對工作中遇到的新情況、新問題，研究制定相應(yīng)的對策和措施。各部門既要各司其職、各盡其責(zé)，又要相互支持、密切配合，形成整體合力。
3．嚴(yán)格掌握政策，恰當(dāng)處理各類問題。在工作中，要注意正確區(qū)分情況，嚴(yán)格把握政策，恰當(dāng)處理好各類問題。凡現(xiàn)行法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依法辦事；對那些政策界限不清，法律、法規(guī)不具體、不明確的問題，要及時向上級反映，由省以上監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源行政主管部門研究相應(yīng)解決辦法。
4．注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動工作開展。各地要積極探索執(zhí)法監(jiān)察的新方法，對工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時總結(jié)和交流，推動面上工作的深入開展。
監(jiān)察部辦公廳
國土資源部辦公廳
2003年4月2日
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