發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部,財(cái)政部,國家(發(fā)展)計(jì)劃委員會(huì)
發(fā)文日期1998年12月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)財(cái)公字〔1998〕267號(hào)
施行日期1998年12月03日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、監(jiān)察部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作的通知（1998年12月3日財(cái)公字[1998]267號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、計(jì)劃委員會(huì)、監(jiān)察廳（局）、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、工商行政管理局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委（監(jiān)察局），監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室：
法院、檢察院、公安和工商行政管理部門實(shí)行行政性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理，是中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國務(wù)院第六次反腐敗工作會(huì)議確定的今年反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，與中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的決策一樣，是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措，做好這項(xiàng)工作有利于司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法和依法行政，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，規(guī)范財(cái)政分配秩序。5月中旬中央六部門召開全國電視電話會(huì)議，對落實(shí)“收支兩條線”工作進(jìn)行了專門部署；6月中旬中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》。按照“兩辦”通知要求，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，制定了實(shí)施細(xì)則和有關(guān)規(guī)章制度，各職能部門密切配合，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使這項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。但是，應(yīng)該看到，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的工作發(fā)展不平衡，有的部門和地方工作不主動(dòng)，抓得不緊，任務(wù)不落實(shí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和做好“收支兩條線”規(guī)定的落實(shí)工作，特作如下通知：
一、 明確今年的階段性目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。所有黨政機(jī)關(guān)都要執(zhí)行與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的規(guī)定，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。法院、檢察院、公安和工商行政管理部門更要堅(jiān)決落實(shí)這兩項(xiàng)規(guī)定。作為今年的階段性目標(biāo)，中央一級(jí)、省一級(jí)以及省會(huì)城市和其他副省級(jí)城市法院、檢察院、公安和工商行政管理部門務(wù)必率先實(shí)行“收支兩條線”管理。各地區(qū)、各部門在這個(gè)問題上，要講政治、顧大局，守紀(jì)律，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來。要把落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定當(dāng)作一件大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，集中力量，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作和配合，既要堅(jiān)決執(zhí)行“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，又要實(shí)事求是地分析和解決落實(shí)規(guī)定中遇到的問題，確保今年階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、 按照落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地貫徹執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。根據(jù)實(shí)際工作需要制定的《法院、檢察院、公安和工商行政管理部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)》和《財(cái)政部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)》（見附件），既是落實(shí)規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)，也是考核標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門要依據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)狠抓工作落實(shí)，逐步逐項(xiàng)對照本地區(qū)、本部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的情況，對尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要抓緊工作，限期整改。要注意發(fā)現(xiàn)管理制度、工作程序上的漏洞，制定有效措施，健全相關(guān)制度。要根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定本地區(qū)、本部門的具體措施一不能隨意變通，降低要求。
三、 把落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作與政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)工作結(jié)合起來進(jìn)行。當(dāng)前，政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的工作正在健康有序地向前推進(jìn)。落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定應(yīng)與這項(xiàng)工作結(jié)合起來進(jìn)行。統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)一致地抓好落實(shí)。同時(shí)要注意這兩項(xiàng)工作的不同特點(diǎn)，有針對性地制定措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作。各級(jí)政府和財(cái)政部門要建立健全對政法機(jī)關(guān)和工商行政管理部門的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
四、 認(rèn)真開展自查和專項(xiàng)檢查，加大監(jiān)督檢查的力度。中央紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、人民銀行等部門將于1999年第一季度，對中央一級(jí)、省一級(jí)以及省會(huì)城市和其他副省級(jí)城市法院、檢察院、公安和工商行政管理部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作開展專項(xiàng)檢查。在此之前，各地區(qū)、各部門要依據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織好自查。對執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定不力、工作進(jìn)展遲緩的單位，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，促其糾正；對違反“收支兩條線”規(guī)定，仍然坐收坐支的，要堅(jiān)決進(jìn)行查處。
附件1 法院、檢察院、公安和工商行政管理
部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)
一、所有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定得到批準(zhǔn)，國務(wù)院、省政府明確規(guī)定取消的收費(fèi)項(xiàng)目全部取消，要求降低標(biāo)準(zhǔn)的已作降低，沒有發(fā)生違反規(guī)定越權(quán)新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。
二、依據(jù)國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章執(zhí)行罰款決定，無亂罰款行為。做到執(zhí)行罰款決定與收繳相分離。
三、收費(fèi)要憑物價(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》，做到亮證收費(fèi)。收費(fèi)和罰款使用中央或省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制（監(jiān)制）的票據(jù)，無自行印制票據(jù)（或無票據(jù)）行為。
四、按規(guī)定將行政性收費(fèi)和罰沒收入及時(shí)、足額繳入國庫和預(yù)算外資金財(cái)政專戶，無截留、坐支、私分等行為。
五、罰沒物品的管理符合國家規(guī)定，無占用、私分或低價(jià)變賣罰沒物品行為。
六、按照國家有關(guān)規(guī)定使用和管理訴訟費(fèi)，無亂支、濫用訴訟費(fèi)行為。
七、單位財(cái)務(wù)收支由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理，所設(shè)銀行賬戶符合規(guī)定，財(cái)政部門核定撤銷的賬戶已全部撤銷，無擅自開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)“小金庫”問題。
八、按規(guī)定期限填報(bào)《行政性收費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》和《罰沒收入統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》，真實(shí)反映行政性收費(fèi)和罰沒收入的收繳情況。
九、本單位在落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定方面制定了嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有關(guān)規(guī)章制度。在加強(qiáng)管理和監(jiān)督方面采取了得力措施。
十、對違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，能夠及時(shí)依法依紀(jì)作出處理。
附件2 財(cái)政部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)
一、財(cái)政部門按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則，統(tǒng)一核定法院、檢察院、公安和工商行政管理部門預(yù)算，預(yù)算安排與部門行政性收費(fèi)和罰沒收入脫鉤。
二、在核定部門或單位預(yù)算時(shí)，對編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證；對法院、檢察院、公安部門的公用經(jīng)費(fèi)，按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)一倍以上的標(biāo)準(zhǔn)安排；對工商行政管理部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)，按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)安排；對辦案、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)，根據(jù)工作任務(wù)專項(xiàng)予以安排。
三、對法院、檢察院、公安和工商行政管理部門的經(jīng)費(fèi)申請、撥款，在預(yù)算核定數(shù)額內(nèi)，及時(shí)審核撥付，無拖延行為。
四、按規(guī)定印制（監(jiān)制）票據(jù)，發(fā)放及時(shí)，按規(guī)定委托罰款繳納代收機(jī)構(gòu)。
五、按規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，真實(shí)反映行政性收費(fèi)和罰沒收入的解繳情況。
