發(fā)文機關國務院,民政部
發(fā)文日期1993年05月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1993〕第38號
施行日期1993年05月17日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意民政部《關于調(diào)整設市標準的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們試行。
為了適應經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放的新形勢，適當調(diào)整設市標準，對合理發(fā)展中等城市和小城市，推進我國城市化進程，具有重要意義。各地要認真總結(jié)設市工作的經(jīng)驗，堅持實事求是的原則，搞好規(guī)劃，合理布局，嚴格標準，有計劃、有步驟地發(fā)展中小城市。已經(jīng)設市和擬設市的地方，都要十分重視農(nóng)村工作，十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以使城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
新的設市標準由民政部負責解釋。
附件：關于調(diào)整設市標準的報告
國務院：
現(xiàn)行設市標準，是一九八六年經(jīng)國務院批準試行的。從試行的情況看，現(xiàn)行設市標準貫徹了改革精神，方向是正確的。執(zhí)行這一標準，使設市工作走出了新的路子，基本適應了近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。六年多來，我部認真貫徹國務院關于城市發(fā)展的基本方針，按照現(xiàn)行設市標準，積極而穩(wěn)妥地新設了一批市的建制，加快了這些地方的繁榮和發(fā)展，促進了具有中國特色的城市化進程，推動了我國城市總體布局逐步趨于合理。但是，在實施過程中，現(xiàn)行設市標準也反映出一些不足，主要是：有的指標統(tǒng)計難度較大，且難以核實；一些設市時需要考察的重要條件在現(xiàn)行標準中尚未體現(xiàn)；有些指標還不盡科學合理；分類指導的原則在標準中反映不充分；沒有規(guī)定設置地級市的標準等。為了進一步適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，逐步完善設市標準，我部從一九八九年開始，即著手設市標準的調(diào)整和修改工作，在深入調(diào)查研究，形成修改稿的基礎上，又征求了國務院有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市以及有關科研單位的意見?！鞍宋濉庇媱澒己?，又按“八五”計劃中關于“城市發(fā)展要堅持實行嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，有計劃地推進我國城市化進程，并使之同國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的精神，作了相應的修改。
經(jīng)過反復研究和論證，建議對一九八六年國務院批準試行的設市標準作以下調(diào)整：
一、 設立縣級市的標準
(一)每平方公里人口密度四百人以上的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
1、縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口(含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時工，經(jīng)工商行政管理部門批準登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨資興辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學校招收的農(nóng)村學生，以及駐鎮(zhèn)部隊等單位的人員，下同)不低于十二萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 的人口不低于八萬?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于30%，并不少于十五萬。
2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于80%，并不低于十五億元(經(jīng)濟指標均以一九九○年不變價 格為準，按年度計算，下同)；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于十億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內(nèi)財政收入不低于人均一百元，總收入不少于六千萬元，并承擔一定的上解支出任務。
3、城區(qū)公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低于65%，道路鋪裝率不低于60%，有較好的排水系統(tǒng)。
(二)每平方公里人口密度一百人至四百人的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于十萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于七 萬?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于25%，并不少于十二萬。
2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于70%，并不低于十二億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于八億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內(nèi)財政收入不低于人均八十元，總收入不少于五 千萬元，并承擔一定的上解支出任務。
3、城區(qū)公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低于60%，道路鋪裝率不低于55%，有較好的排水系統(tǒng)。
(三)每平方公里人口密度一百人以下的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于六 萬。縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于20%，并不少于十萬。
2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于60%，并不低于八億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于六億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內(nèi)財政收入不低于人均六十元，總收入不少于四千 萬元，并承擔一定的上解支出任務。
3、城區(qū)公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低于55%，道路鋪裝率不低于50%，有較好的排水系統(tǒng)。
(四)具備下列條件之一者，設市時條件可以適當放寬：
1、自治州人民政府或地區(qū)(盟)行政公署駐地。
2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值超過四十億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于二十五億元，地方本級預算內(nèi)財政收入超過一億 元，上解支出超過50%，經(jīng)濟發(fā)達，布局合理的縣。
3、沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿(mào)易口岸，以及國家重點骨干工程所在地。
4、具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。
具備上述條件之一的地方設市時，州(盟、縣)駐地鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不低于六萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于四萬。
(五)少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達，已成為該地區(qū)經(jīng)濟中心的鎮(zhèn)，如確有必要，可撤鎮(zhèn)設市。設市時，非農(nóng)業(yè)人口不低于十萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬。地方本級預算內(nèi)財政收入不低于人均五百元，上解支出不低于財政收入60%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值高于90%。
(六)國家和部委以及省、自治區(qū)確定予以重點扶持的貧困縣和財政補貼縣原則上不設市。
(七)設置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質(zhì)、地理環(huán)境條件。
(八)縣級市不設區(qū)和區(qū)公所，設市撤縣后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由市管轄。
二、 設立地級市的標準
市區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口二十五萬人以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口二十萬人以上；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三十億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占80%以上；國內(nèi)生產(chǎn)總值在二十五億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn) 值超過第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達35%以上；地方本級預算內(nèi)財政收入二億元以上，已成為若干市縣范 圍內(nèi)中心城市的縣級市，方可升格為地級市。
設立縣級市及地級市標準中的財政收入指標，將根據(jù)全國零售物價指數(shù)上漲情況，由民政部報經(jīng)國務院批準適時調(diào)整。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地試行。
