發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1993年01月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1993〕7號(hào)
施行日期1993年01月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
自一九八三年我國(guó)實(shí)行國(guó)家煙草專賣制度以來(lái)，煙草行業(yè)在各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的支持下，在加快改革開放、改善市場(chǎng)供應(yīng)、增加財(cái)政積累等方面取得了比較明顯的效果，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，在煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還存在著一些嚴(yán)重違反 《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（以下簡(jiǎn)稱 《煙草專賣法》）規(guī)定的問題。在卷煙生產(chǎn)方面，盡管現(xiàn)有生產(chǎn)能力已經(jīng)大大超過市場(chǎng)需要，但一些地區(qū)上規(guī)模、上產(chǎn)量的熱勁仍然很高，有的地方對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)停計(jì)劃外煙廠的決定執(zhí)行不力，個(gè)別地方甚至還在籌建新的計(jì)劃外煙廠；在煙葉生產(chǎn)方面，出現(xiàn)了種植面積盲目擴(kuò)大的趨勢(shì)，有些不適宜種煙的地區(qū)也在積極發(fā)展煙葉生產(chǎn)，同時(shí)不少主產(chǎn)區(qū)收取的煙葉生產(chǎn)扶持費(fèi)超過了國(guó)家規(guī)定，有的截留挪用，使煙農(nóng)沒有真正得到實(shí)惠；在市場(chǎng)管理方面，無(wú)證運(yùn)輸、無(wú)證批發(fā)和非法倒賣的問題越來(lái)越突出，經(jīng)銷走私卷煙和假冒卷煙，以及開辦地下煙廠的違法活動(dòng)愈來(lái)愈嚴(yán)重，等等。煙草及其制品是一種高稅但又對(duì)人體健康有一定影響的特殊消費(fèi)品，不能不加限制地任其發(fā)展。為了貫徹執(zhí)行 《煙草專賣法》，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣管理，促進(jìn)煙草企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更好地維護(hù)國(guó)家和廣大消費(fèi)者的利益，特作如下通知：
一、 各地區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放地區(qū)）、各部門、各行業(yè)，都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《煙草專賣法》。實(shí)踐證明，實(shí)行煙草專賣是我國(guó)一項(xiàng)成功的改革政策，必須毫不動(dòng)搖地繼續(xù)貫徹執(zhí)行。目前，國(guó)務(wù)院正在抓緊制定《煙草專賣法實(shí)施條例》。在《條例》尚未發(fā)布之前，煙草專賣行政處罰，按照國(guó)家煙草專賣局制訂的 《煙草專賣行政處罰規(guī)定》執(zhí)行。
二、 要禁止以各種名義興辦新煙廠，包括合資煙廠（車間）和所謂“外向型”煙廠，凡未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的計(jì)劃外煙廠一律予以取締。對(duì)于不認(rèn)真關(guān)停計(jì)劃外煙廠或繼續(xù)興辦新煙廠的地方，要停止該省（自治區(qū)）現(xiàn)有計(jì)劃內(nèi)煙廠的技術(shù)改造，并相應(yīng)扣減其年度生產(chǎn)計(jì)劃。對(duì)違法開辦的各種地下煙廠和以營(yíng)利為目的的手工卷煙窩點(diǎn)，要堅(jiān)決取締和打擊。要繼續(xù)抓好卷煙工業(yè)的限產(chǎn)壓庫(kù)促銷工作，嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)劃均衡組織生產(chǎn)，保持供需總量基本平衡。對(duì)于超計(jì)劃盲目生產(chǎn)的地區(qū)和企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委《關(guān)于調(diào)整一九九一年卷煙分省生產(chǎn)計(jì)劃和壓縮卷煙工商庫(kù)存的通知》（計(jì)輕紡〔1991〕1357號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理。
三、 堅(jiān)決采取措施對(duì)盲目發(fā)展煙葉生產(chǎn)的勢(shì)頭實(shí)行有效控制。煙葉用途單一，過多發(fā)展只能造成巨大浪費(fèi)。因此，必須對(duì)煙葉生產(chǎn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
（一）根據(jù)我國(guó)卷煙工業(yè)生產(chǎn)及出口的需要，今后要把煙葉種植面積控制在二千萬(wàn)畝以內(nèi)，煙葉收購(gòu)量控制在二百三十萬(wàn)噸左右。從一九九三年起，國(guó)家要在繼續(xù)下達(dá)煙葉收購(gòu)計(jì)劃的同時(shí)，下達(dá)煙葉種植面積控制指標(biāo)。煙葉產(chǎn)區(qū)要認(rèn)真貫徹“以銷定購(gòu)、以購(gòu)定產(chǎn)”的原則，堅(jiān)持“品種優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)范化、種植區(qū)域化”，按國(guó)家計(jì)劃安排好煙葉生產(chǎn)。煙葉產(chǎn)區(qū)的煙草公司要根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和 《煙草專賣法》的規(guī)定，與煙農(nóng)簽訂生產(chǎn)收購(gòu)合同，對(duì)按合同收購(gòu)的煙葉，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)的煙葉稅金要全部上繳中央財(cái)政，對(duì)超計(jì)劃或無(wú)計(jì)劃交售的煙葉的收購(gòu)價(jià)格要向下浮動(dòng)20%。
（二）對(duì)煙葉產(chǎn)品稅和價(jià)格采取相應(yīng)措施，促進(jìn)煙葉種植的健康發(fā)展。在基本維持現(xiàn)有稅負(fù)水平的前提下，調(diào)整煙葉收購(gòu)價(jià)格，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，同時(shí)取消煙葉生產(chǎn)扶持費(fèi)，相應(yīng)調(diào)整煙葉產(chǎn)品稅稅率，并研究調(diào)整煙葉產(chǎn)品稅的納稅環(huán)節(jié)。在卷煙出廠價(jià)格放開的基礎(chǔ)上，逐步放開煙葉調(diào)撥價(jià)格，真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。關(guān)于調(diào)整煙葉收購(gòu)價(jià)格、煙葉產(chǎn)品稅稅率、納稅環(huán)節(jié)和放開調(diào)撥價(jià)格等問題，由國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦會(huì)同國(guó)家計(jì)委和財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、煙草等部門，在一九九三年新煙上市以前提出具體實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。
四、 切實(shí)加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理。開辦卷煙批發(fā)市場(chǎng)，要在國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)一規(guī)劃和部署下，由國(guó)家煙草專賣局或省級(jí)煙草專賣局審批，其他部門和地方各級(jí)政府無(wú)權(quán)審批，已經(jīng)開辦的要進(jìn)行清理。各級(jí)煙草專賣部門要加強(qiáng)對(duì)專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證的檢查和管理，堅(jiān)決查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運(yùn)輸和非法倒賣的違法行為。為打擊卷煙走私和制售假冒商標(biāo)卷煙的違法活動(dòng)，海關(guān)、邊防、工商等有關(guān)部門查獲的走私卷煙應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h以上煙草公司收購(gòu)或拍賣給當(dāng)?shù)乜h以上煙草公司，其他單位不得自行處理；查獲的假冒商標(biāo)卷煙，不準(zhǔn)銷售，應(yīng)由煙草專賣部門配合工商行政管理部門進(jìn)行公開銷毀。沒有特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的零售戶，不準(zhǔn)經(jīng)銷進(jìn)口卷煙。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局派駐鐵路或其他系統(tǒng)的煙草專賣局，是執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，沒有卷煙批發(fā)和零售的經(jīng)銷職能，對(duì)查沒的卷煙和其他煙草專賣品，要統(tǒng)一交煙草公司收購(gòu)和處理，不得自行處置。
五、 煙草行業(yè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，深化改革，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在堅(jiān)持控制總量的前提下，促進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)面向市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加名優(yōu)和適銷產(chǎn)品的供應(yīng)，降低原材料消耗，努力扭虧增盈。在調(diào)整卷煙產(chǎn)品稅稅率和放開卷煙出廠價(jià)格以后，企業(yè)要加強(qiáng)自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自負(fù)盈虧，積極推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等制度的改革。要打破市場(chǎng)封鎖，國(guó)家煙草專賣局在專賣體制下有計(jì)劃地建立全國(guó)和區(qū)域性的卷煙批發(fā)市場(chǎng)，為煙草企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件。在煙草系統(tǒng)內(nèi)部允許實(shí)行企業(yè)兼并，在競(jìng)爭(zhēng)中形成多種形式的、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的不斷增長(zhǎng)。要鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大煙草及其制品的出口。
