發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2020年10月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年10月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2020年10月15日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 郝鵬
全國人民代表大會常務(wù)委員會:
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告2019年度全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)（以下統(tǒng)稱國資系統(tǒng)企業(yè)）國有資產(chǎn)管理情況，請予審議。
一、 國資系統(tǒng)企業(yè)基本情況
國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。以習近平同志為核心的黨中央高度重視企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。習近平總書記多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示，強調(diào)要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善國有資產(chǎn)管理體制，抓重點、補短板、強弱項，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。李克強總理、栗戰(zhàn)書委員長、韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次對國資國企工作作出重要批示和專門部署，要求國有企業(yè)調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，持續(xù)推進瘦身健體、提質(zhì)增效，提升改革綜合成效，提高核心競爭力。國務(wù)院專門成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進國資國企改革。國務(wù)院國資委和各級地方國資委深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國人大監(jiān)督要求，扎實推進國資國企工作，堅決守護好、發(fā)展好全體人民的共同財富。截至2019年底，國資系統(tǒng)企業(yè)共1.3萬家（包括中央企業(yè)97家，省級企業(yè)990家，地市及區(qū)縣級企業(yè)12294家），各級子企業(yè)16.7萬戶，資產(chǎn)總額201.3萬億元、所有者權(quán)益66.8萬億元、國有資本權(quán)益47.9萬億元。其中，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額63.4萬億元、所有者權(quán)益22.2萬億元、國有資本權(quán)益13萬億元；一大批具有核心競爭力的骨干企業(yè)相繼涌現(xiàn)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、增強綜合國力作出了重要貢獻。
（一）國有資產(chǎn)質(zhì)量效益不斷提高。一是規(guī)模實力顯著增強。截至2019年底，國資系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益較2012年底分別增長1.8倍和1.6倍。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益基本翻番，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。進入世界500強的企業(yè)從54家增加到80家。二是經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。2019年，國資系統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入59.1萬億元、利潤總額3.6萬億元，較2012年分別增長55.3%、78.8%，實現(xiàn)增加值12.6萬億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的12.8%。其中，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入31萬億元、利潤總額1.9萬億元，較2012年分別增長38.8%、46.9%。三是運行質(zhì)量明顯改善。2019年，國資系統(tǒng)企業(yè)營業(yè)收入利潤率5.9%，較2012年提高1.6個百分點；全員勞動生產(chǎn)率40.3萬元/人，較2012年增長45.4%。其中，中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率6.1%，較2012年提高1.1個百分點；全員勞動生產(chǎn)率56.3萬元/人，較2012年增長47.3%。
（二）國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是過剩產(chǎn)能和低效無效資產(chǎn)加快退出。截至2019年底，中央企業(yè)所屬2041戶、地方國有企業(yè)所屬2620戶僵尸企業(yè)及特困企業(yè)已基本處置完成；中央企業(yè)累計分別化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能1.14億噸和1644萬噸，超額完成預(yù)定任務(wù)。2012—2019年，國資系統(tǒng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場處置非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，回收資金超過1萬億元；中央企業(yè)通過資本市場盤活存量國有資產(chǎn)1.4萬億元。二是重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度進一步加大。國有資本進一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。2019年，中央企業(yè)完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資9505億元，同比增長33%，占全部投資20%，其中，新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造業(yè)投資完成額占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資83%。三是境外投資和國際化經(jīng)營深入推進。截至2019年底，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額8.1萬億元、所有者權(quán)益2.3萬億元，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)營單位7180戶，高質(zhì)量建設(shè)了比雷埃夫斯港、中白工業(yè)園、蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路等一批標志性重大項目。
（三）國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略堅決有力。一是基礎(chǔ)保障能力不斷增強。國資系統(tǒng)企業(yè)提供了全國近100%的原油產(chǎn)量和上網(wǎng)電量、97.4%的天然氣供應(yīng)量，搭建了覆蓋全國的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)運營方面發(fā)揮了重要作用。二是促進區(qū)域發(fā)展成效明顯。圍繞東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2019年中央企業(yè)與地方簽署戰(zhàn)略合作項目390個。三是科技創(chuàng)新取得重大進展。截至2019年底，中央企業(yè)擁有有效專利總量約77萬項，較2012年底增長3倍，在載人航天、特高壓輸變電、移動通信、探月工程、北斗導(dǎo)航、國產(chǎn)航母等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平的重大成果。
（四）國有經(jīng)濟社會貢獻更加突出。一是積極保障財政收入增長。2012—2019年，國資系統(tǒng)企業(yè)上交稅費25.9萬億元，約占同期全國稅費收入的1/4。中央企業(yè)上交國有資本收益6618億元，向社?；饎澽D(zhuǎn)國有資本1.1萬億元、占中央層面劃轉(zhuǎn)總額的80%以上。二是帶頭降低社會運行成本。落實提速降費、降電價等政策，2019年有關(guān)中央企業(yè)降費讓利超過5000億元。積極清理拖欠中小企業(yè)賬款，建立健全清欠長效機制，截至2019年底，累計清欠超過1200億元。三是助力打好三大攻堅戰(zhàn)。中央企業(yè)積極做好援疆援藏援青對口幫扶任務(wù)，定點幫扶246個國家扶貧重點縣（占全國42%），截至2019年底已有219個宣布摘帽，承擔1.1萬個地方安排的結(jié)對幫扶任務(wù)，累計投入幫扶資金超過230億元。在保障能源資源安全、搶險救災(zāi)、節(jié)能減排等方面發(fā)揮重要作用，萬元產(chǎn)值綜合能耗和四項污染物排放指標均提前完成“十三五”目標任務(wù)。國資系統(tǒng)企業(yè)、中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率分別為66.8%、65%，同比分別下降0.6和0.7個百分點，債務(wù)風險總體可控。
二、 國資系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)管情況
黨的十八大以來，各級國資委深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，堅持政企分開、政資分開，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，堅決維護國有資產(chǎn)安全、確保國有資產(chǎn)保值增值。
（一）持續(xù)加強國資監(jiān)管體系化專業(yè)化法治化建設(shè)，不斷提升監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性。各級國資委持續(xù)提高國資監(jiān)管專業(yè)化能力，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)完整、上下協(xié)同、科學(xué)高效的國資監(jiān)管體系。一是持續(xù)完善制度體系。堅持依法依規(guī)行權(quán)履職，加強重點領(lǐng)域建章立制，使法規(guī)制度更加符合管資本為主要求、更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。二是持續(xù)完善工作體系。圍繞履行出資人職責，不斷完善規(guī)劃投資、預(yù)決算管理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、考核分配、資本運營與收益管理等工作；圍繞專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷強化產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計評價、財務(wù)監(jiān)管等基礎(chǔ)管理，進一步加強對國有企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)推動工作；圍繞所監(jiān)管企業(yè)黨的建設(shè)，切實加強企業(yè)黨建工作的具體指導(dǎo)和日常管理。三個方面工作緊密聯(lián)系、相互促進，貫穿了國資監(jiān)管全過程，涵蓋了國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)各方面。三是持續(xù)完善監(jiān)管格局。組織編制“十四五”國資國企三級規(guī)劃，加強對地方國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，促進國有資本在更高層次更大范圍合理流動、優(yōu)化配置。積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，省級國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已經(jīng)達到90%，其中17個省份超過95%。
（二）深入推進職能轉(zhuǎn)變，不斷健全管資本為主的國資監(jiān)管體制。制定《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，推動向更加注重基于出資關(guān)系的監(jiān)管、國有資本整體功能、運用市場化法治化手段，提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。一是調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能。國務(wù)院國資委兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、優(yōu)化職能配置，取消、下放、授權(quán)監(jiān)管事項43項，出臺并動態(tài)調(diào)整權(quán)力和責任清單，監(jiān)管重點聚焦優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；27個地方出臺職能轉(zhuǎn)變方案、37個地方出臺權(quán)責清單，累計取消、下放監(jiān)管事項696項，職責邊界更加清晰、行權(quán)履職更加規(guī)范。二是改進監(jiān)管方式手段。按照國資系統(tǒng)企業(yè)功能界定與分類，有針對性地分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責考核。初步建成全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了對國資監(jiān)管重點工作的在線監(jiān)管，有力促進國資監(jiān)管由結(jié)果靜態(tài)向?qū)崟r動態(tài)轉(zhuǎn)變。三是不斷完善考核體系。堅持正確考核導(dǎo)向，更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更加突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，更加聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強對凈利潤、營業(yè)收入利潤率、國有資本保值增值率、資產(chǎn)負債率和研發(fā)投入強度等指標的考核，引導(dǎo)企業(yè)堅守責任使命、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)國家大局。
（三）調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，不斷提高國有資本配置效率。強化出資人主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，加快國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力推動重組整合。黨的十八大以來，按市場化原則完成22組、41家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，中央企業(yè)數(shù)量從2012年底的117家調(diào)整至2019年底的97家，進一步增強了對行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。重組后的中國遠洋海運綜合運力、干散貨船隊、油輪船隊、雜貨特種船隊、集裝箱碼頭吞吐量等實現(xiàn)世界第一，集裝箱運力達到世界第三；國家能源集團煤電協(xié)同優(yōu)勢充分發(fā)揮，保障國家能源安全更加有力有效；中國中車集團有效解決資源分散、重復(fù)投資等問題，國際競爭力和全球市場占有率大幅提升。二是加快做強主業(yè)實業(yè)。推動能源企業(yè)積極保障能源安全，油氣勘探開發(fā)投資快速增長；推動制造企業(yè)大力發(fā)展先進制造業(yè)，高速鐵路動車組實現(xiàn)自主化、標準化和系列化，自主三代核電“華龍一號”全球首堆裝料；推進煤炭、煤電、海工裝備等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，集中優(yōu)勢資源做強做優(yōu)實業(yè)。三是扎實推進瘦身健體。開展壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)專項行動，中央企業(yè)累計減少法人1.5萬戶，減少比例達28.4%，管理層級全部壓縮至5級以內(nèi)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，集團管控能力和運行效率顯著增強。
（四）改革授權(quán)經(jīng)營體制，加快推進國有資本投資、運營公司試點。改組或組建一批國有資本投資、運營公司，是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要舉措，是推進國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。一是深化試點內(nèi)容擴大試點范圍。截至2019年底，21家中央企業(yè)和118家省級國資委出資企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點。通過厘清國資監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資、運營公司的權(quán)責邊界，指導(dǎo)試點企業(yè)按照市場化、專業(yè)化導(dǎo)向，加快打造國有資本市場化運作平臺，建立起了界面清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管控模式。二是有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。指導(dǎo)國有資本投資公司以戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，推動產(chǎn)業(yè)聚集、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。通用技術(shù)集團把培育發(fā)展機床產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略首位，加大機床企業(yè)整合力度，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。中糧集團積極開展海外并購，保障國家糧食安全能力明顯提升。地方國有資本投資公司通過引入龍頭企業(yè)、培育專精特新企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)聚集，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是不斷強化國有資本運營功能。指導(dǎo)國有資本運營公司以財務(wù)性持股為主，搭建基金投資、股權(quán)運作、資產(chǎn)管理、金融服務(wù)等專業(yè)平臺，建立以風險投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個國家級基金為核心的基金系，在支持企業(yè)落實國家戰(zhàn)略、強化科技創(chuàng)新、降杠桿減負債等方面發(fā)揮了重要作用。地方國有資本運營公司積極開展股權(quán)運作，盤活存量國有資產(chǎn)，有效促進國有資產(chǎn)合理流動和保值增值。
（五）提升國資監(jiān)督效能，堅決防止國有資產(chǎn)流失。突出監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性、時效性，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制。一是完善監(jiān)督體系。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案精神，配合做好國有大型企業(yè)監(jiān)事會轉(zhuǎn)隸工作，積極探索國資監(jiān)督的新途徑新方式，強化對資產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和境外投資等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，加快打造業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體的監(jiān)督工作格局，構(gòu)建起事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的監(jiān)管閉環(huán)。二是整合監(jiān)督力量。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，建立健全問題線索移送辦理制度，初步形成了內(nèi)外聯(lián)動、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效、反饋及時的協(xié)同機制。對全國人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和審計報告的審議意見，逐一深入分析、認真整改，完善機制、堵塞漏洞。三是強化責任追究。2019年，國務(wù)院國資委和中央企業(yè)加大違規(guī)經(jīng)營投資問題線索核查追責力度，積極挽回損失和降低風險，有效發(fā)揮警示震懾作用。
三、 國資系統(tǒng)企業(yè)改革情況
黨的十八大以來，各級國資委和國資系統(tǒng)企業(yè)全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推進國企改革“1+N”政策體系落實落地，不斷推動國企改革走深走實，取得了新的重大進展和實質(zhì)性突破。
（一）堅持“兩個一以貫之”，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。牢牢把握堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，牢牢把握建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度這一改革方向，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，持續(xù)加大制度規(guī)范和實踐探索力度。一是推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化規(guī)范化程序化。健全“三重一大”決策制度，落實黨委（黨組）研究討論前置程序，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，尊重和支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。二是以董事會建設(shè)為重點完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，落實董事會職權(quán)，中央企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，94.6%的地方國資委出資企業(yè)建立了董事會，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險功能作用有效發(fā)揮。完善外部董事選聘和管理制度，拓寬人員來源渠道，打造高素質(zhì)專業(yè)化外部董事隊伍。截至2019年底，建立了420人組成的外部董事人才庫，健全退出機制，強化日常溝通和管理考核，促進忠實勤勉履職盡責。三是基本完成公司制改制。中央企業(yè)和96%的地方國資委出資企業(yè)已完成公司制改制，進一步確立了企業(yè)獨立市場主體地位，為深入推進股份制改革、股權(quán)多元化改革和混合所有制改革等打下了重要基礎(chǔ)。
（二）強化國有企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造國家戰(zhàn)略科技力量。堅持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展第一動力，通過深化改革推動企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐。一是根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新需要加大政策支持力度。按照能給盡給、應(yīng)給盡給原則，對用于企業(yè)重大科技創(chuàng)新的支出，凡屬研發(fā)費用一律視同利潤加回，凡屬創(chuàng)新獎勵一律實行工資總額單列，凡屬人才表彰獎勵一律暢通綠色通道。中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度2019年達到2.6%。二是集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。全面梳理中央企業(yè)科技攻關(guān)清單，明確攻關(guān)方向，壓實攻關(guān)責任，圍繞重點領(lǐng)域組織相關(guān)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，促進成果應(yīng)用。目前在核心元器件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)軟件、能源裝備等領(lǐng)域已取得階段性突破。三是讓科技人才在國有企業(yè)充分施展才華。綜合運用股權(quán)激勵、分紅激勵和科技成果收益分配等措施，加大對科技人才激勵力度，加強引才育才工作，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，充分調(diào)動科技人才的積極性主動性創(chuàng)造性。截至2019年底，中央企業(yè)擁有研發(fā)人員97.6萬人，同比增長11.2%；中國科學(xué)院、中國工程院院士216人；擁有國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)4153個，其中國家重點實驗室91個，占企業(yè)國家重點實驗室50%以上；牽頭或參與15個國家科技重大專項。黨的十八大以來，中央企業(yè)共獲得國家技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎620項，約占同類獎項總數(shù)的1/3。
（三）健全市場化經(jīng)營機制，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力動力。緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，指導(dǎo)推動企業(yè)深化內(nèi)部三項制度改革，建立健全反應(yīng)靈敏、運行高效的市場化經(jīng)營機制。一是全面深化勞動、人事、分配三項制度改革。組織實施三項制度改革專項行動，建立評估指標體系對改革成果“掃描畫像”。積極推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，中央企業(yè)621戶子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，省級國資委出資企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人3000多人。持續(xù)深化中央企業(yè)負責人薪酬制度改革，打造激勵與約束并舉、效率與公平并重的薪酬分配體系，負責人薪酬與企業(yè)經(jīng)濟效益、業(yè)績考核結(jié)果緊密掛鉤，不斷增強信息透明度，主動接受職工和社會監(jiān)督。積極推動國有控股上市公司實施股權(quán)激勵。截至2019年底，119戶中央企業(yè)控股上市公司實施了股權(quán)激勵，有效推動上市公司業(yè)績提升，吸引、留住、激勵關(guān)鍵崗位核心人才。二是加大市場化運營力度。推動國有企業(yè)大力強化集團管控，精簡管理鏈條，打造靈活高效的運行體系。開展中央企業(yè)“總部機關(guān)化”問題專項整改，對標世界一流企業(yè)提升管理能力，平均部門數(shù)量由17個降到14個，壓縮比例超過17%，平均人員數(shù)量由363人降到294人，減少比例近20%，企業(yè)管控能力和運行效率顯著增強。三是加快推動解決歷史遺留問題。加大政策支持和資金保障力度，推動剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題取得歷史性進展，全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交和教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革基本完成，廠辦大集體改革完成約75%，退休人員社會化管理加快推進，有力推動了國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。
（四）深化混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表原則，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，分層分類深化國有企業(yè)混合所有制改革。一是不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍。積極穩(wěn)妥深化充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)混改，穩(wěn)步開展四批210戶電力、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域混改試點。2013年以來，中央企業(yè)實施混改4000多項，引入社會資本超過1.5萬億元，混改企業(yè)戶數(shù)占比提高近20個百分點、超過70%。上市公司已成為中央企業(yè)混改主要載體，中央企業(yè)控股上市公司資產(chǎn)總額、利潤分別占中央企業(yè)的68%、86%。二是有效發(fā)揮國有資本帶動作用。截至2019年底，中央企業(yè)所有者權(quán)益中，引入社會資本形成的少數(shù)股東權(quán)益由2012年底的3.1萬億元增加到8.4萬億元，占比由26.7%提升到38.1%；中央企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動上下游大批民營中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，參股民營企業(yè)超過6000戶、投資額超過4000億元，培育形成一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新“隱形冠軍”企業(yè)。三是大力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)變對混改企業(yè)的管理方式，加大授權(quán)放權(quán)力度，混改企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善、激勵約束機制不斷健全，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，涌現(xiàn)出海康威視、萬華化學(xué)、中國巨石等一批具有示范性和標桿意義的試點企業(yè)。四是加強對混合所有制改革過程的監(jiān)督。印發(fā)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》，出臺中央企業(yè)混合所有制改革操作指引，堅持法治化、市場化原則，指導(dǎo)中央企業(yè)加強參股管理，防止只投不管，嚴格規(guī)范交易行為，推進信息公開，強化社會監(jiān)督，堅決防止國有資產(chǎn)流失。
（五）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，深入貫徹全國國企黨建會精神，扎實開展中央企業(yè)黨建落實年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進年、黨建鞏固深化年專項行動，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)得到實質(zhì)性加強。一是強化黨的政治建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進習近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習大普及大落實，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。建立貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的有效機制，切實增強做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。二是推動企業(yè)基層黨組織全面進步、全面過硬。全面開展國企黨建責任考核，強化基本組織、基本隊伍、基本制度“三基建設(shè)”，推動企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，國企黨建弱化淡化虛化邊緣化問題得到根本治理，基層黨組織的組織力和政治功能明顯增強，廣大黨員在應(yīng)對重大突發(fā)事件、承擔急難險重任務(wù)中的先鋒模范作用有效發(fā)揮。三是著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。堅持“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標準，強化創(chuàng)新理論武裝和培養(yǎng)鍛煉，完善選拔任用和監(jiān)督管理機制，加強綜合考核評價，深化實施人才強企戰(zhàn)略，落實“三個區(qū)分開來”，弘揚企業(yè)家精神，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、功能明顯改善、素質(zhì)明顯提高、活力明顯增強。四是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全力推進全面從嚴治黨，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅持不敢腐不能腐不想腐一體推進，堅持深化標本兼治，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義得到有力遏制，巡視巡察利劍作用有效發(fā)揮，央企駐京辦等一批突出問題得到根本整治，一批國企違紀違法問題得到有力查處，反腐敗斗爭壓倒性勝利得到切實鞏固和發(fā)展，風清氣正的政治生態(tài)加快形成。
四、 工作體會和存在的主要問題
國資國企工作取得顯著成效，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。實踐充分證明，習近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述是我們做好國資國企工作的強大思想武器和科學(xué)行動指南，黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制、深化國有企業(yè)改革的決策部署是完全正確的，全國人大的監(jiān)督、全國人民的關(guān)心支持為國資國企工作注入了強大動力。具體有以下初步認識和體會:
一是必須堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把管黨建與管資本有機結(jié)合起來，確保國有企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進。二是必須堅持和完善基本經(jīng)濟制度，落實“兩個毫不動搖”，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，推動各類所有制企業(yè)深化合作、共同發(fā)展。三是必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，強化國有企業(yè)獨立市場主體地位，弘揚企業(yè)家精神，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。四是必須堅持高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，牢固樹立新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高配置效率，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。五是必須堅持運用法治思維法治方式推動國資國企工作，完善法規(guī)制度體系，依法監(jiān)管、依法履責，推動企業(yè)依法治理、合規(guī)經(jīng)營，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平。六是必須堅持完善管資本為主的國資監(jiān)管體制，深化政企分開、政資分開，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，充分發(fā)揮各級國資委體系化專業(yè)化法治化監(jiān)管優(yōu)勢，強化國資監(jiān)督效能，確保國有資產(chǎn)保值增值，切實防止國有資產(chǎn)流失。
同時，我們也清醒認識到，面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)新要求，國資國企工作還存在不少問題需要加快解決。一是國有資本布局結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化，國有經(jīng)濟高端引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足，聚焦主責主業(yè)還需加強，對重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力需要持續(xù)提升。二是國有企業(yè)創(chuàng)新能力還需進一步增強，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的問題還比較突出，創(chuàng)新激勵、成果轉(zhuǎn)化等機制還不夠完善。三是國有企業(yè)發(fā)展活力動力還需進一步激發(fā)，國企改革不平衡、落實不到位問題仍然存在，完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場化經(jīng)營機制、推進三項制度改革等一些重點任務(wù)還需持續(xù)深化，混合所有制改革的實效還需不斷增強，經(jīng)營管理效率還有待提高。四是國資國企法治建設(shè)還需進一步加強，《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》需要根據(jù)新的實踐修訂完善，執(zhí)法力度還需進一步加大。五是國資監(jiān)管體制還需進一步完善，考核指標體系還需不斷健全。
五、 下一步工作考慮
當前，世界面臨百年未有之大變局，我國將在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，國資國企責任重大、使命光榮。今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，國資國企聞令而動，全力以赴保障基礎(chǔ)能源、移動通信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)穩(wěn)定運行；搶建火神山、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院，緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn)緊缺醫(yī)療物資、加快疫苗研制；落實國家減費降費、降租免租政策讓利超過700億元，充分發(fā)揮對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的帶動拉動作用；推進抗疫穩(wěn)崗擴就業(yè)專項行動，8月末中央企業(yè)在崗職工同比增加7.4萬人；支持受疫情影響較重的湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展，簽約項目金額超過3200億元；全力做好境外疫情防控工作，克服不利影響推進“一帶一路”建設(shè)。習近平總書記多次對國有企業(yè)抗疫表現(xiàn)給予充分肯定，強調(diào)在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。這是對國資國企廣大干部職工的巨大鼓舞和有力鞭策。
面向“十四五”，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊緊圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化依法監(jiān)管、依法治企，大力實施國企改革三年行動，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，在做好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，重點做好以下六個方面工作。
（一）強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強“三基建設(shè)”，推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，積極弘揚企業(yè)家精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，深化人才強企戰(zhàn)略。堅持全面從嚴治黨，加大國企反腐力度，一體推進不敢腐不能腐不想腐，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強化提質(zhì)增效穩(wěn)增長，更好發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的支撐作用。指導(dǎo)企業(yè)克服困難咬緊全年目標任務(wù)，全力抓好經(jīng)營發(fā)展，積極擴大有效投資，加強同民營企業(yè)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度合作，積極防范化解各類風險，力爭今年絕大多數(shù)中央企業(yè)效益持續(xù)較快增長、力爭中央企業(yè)總體效益實現(xiàn)正增長，為穩(wěn)定經(jīng)濟運行作重要貢獻。牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，推動企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)開展提質(zhì)增效和管理提升兩個專項行動，提升生產(chǎn)體系對國內(nèi)需求的適配性，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，更好履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任。
（三）強化國企改革三年行動落地見效，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。貫徹落實好國企改革三年行動，在深化分類改革分類監(jiān)管分類考核、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制等方面持續(xù)發(fā)力，加強系統(tǒng)集成，激發(fā)整體效應(yīng)。抓好典型示范，鼓勵基層創(chuàng)新，最大限度調(diào)動改革主動性創(chuàng)造性，增強人民群眾對國資國企改革的獲得感。在有關(guān)方面積極支持下，確保年底前基本完成廠辦大集體改革和退休人員社會化管理改革任務(wù)，切實減輕企業(yè)包袱。
（四）強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新增強新發(fā)展動能。發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中的關(guān)鍵作用和帶動作用，支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動國有企業(yè)建立一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體和公共研發(fā)平臺，加強優(yōu)勢前沿領(lǐng)域技術(shù)布局，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研深度融合。優(yōu)化創(chuàng)新體制機制，大力弘揚科學(xué)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，集聚創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
（五）強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好“十四五”國資國企規(guī)劃的編制和落實，深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。著力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。抓好企業(yè)國際化經(jīng)營，推動共建“一帶一路”走深走實，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
（六）強化依法監(jiān)管效能，不斷提高監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性。持續(xù)推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，深化國有資本投資、運營公司改革，堅持放管結(jié)合，強化法治化、市場化、信息化監(jiān)管。持續(xù)推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強信息公開，拓展人大代表和社會公眾參與監(jiān)督渠道。持續(xù)健全監(jiān)督機制，完善監(jiān)督閉環(huán)，強化責任追究，切實防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值增值。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會對企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況進行專題審議，充分體現(xiàn)了對國資國企工作的高度重視。下一步，我們將認真落實本次會議的審議意見，進一步加強國資監(jiān)管，努力推進國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的更大貢獻。
