發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2005年12月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2005〕32號
施行日期2005年12月01日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
10月份以來，煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、建筑施工等行業(yè)和領域接連發(fā)生多起重特大事故，危險化學品、煙花爆竹等領域事故也呈多發(fā)勢頭。特別是當前已進入冬季，再加上接近年底，一些企業(yè)為了趕任務、搶工期而忽視安全生產(chǎn)；同時，冬季雪多路滑容易發(fā)生交通事故，煙花爆竹、消防等領域的安全管理難度也進一步加大。為加強安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、 狠抓煤礦瓦斯治理和整頓關閉等措施的落實
深入貫徹國務院第81次常務會議精神，以瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和礦井通風能力核定為重點，加快煤礦瓦斯治理工作進度。今年年底之前，高瓦斯、煤與瓦斯突出的國有重點煤礦必須實現(xiàn)集團公司（礦務局）內(nèi)部瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，瓦斯災害嚴重的產(chǎn)煤縣必須實現(xiàn)縣域聯(lián)網(wǎng)。要認真做好礦井通風能力核定工作，嚴防核定工作走過場，堅決制止超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。要針對冬春季節(jié)煤礦井下空氣干燥等情況，切實加強瓦斯治理和防塵工作，消除火源、燃燒爆炸源，防止瓦斯煤塵事故發(fā)生。
各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）、各有關部門要按照 《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2005]21號）要求，明確責任、任務和進度，確保按期完成煤礦整頓關閉工作。要確定年內(nèi)應關閉礦井數(shù)量目標，并落實到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦。地方人民政府要組織開展聯(lián)合執(zhí)法，向停產(chǎn)整頓煤礦派駐安全監(jiān)督員，督促落實停產(chǎn)整頓措施，確保實現(xiàn)礦井關閉目標，防止不具備整改條件的礦井非法生產(chǎn)。對基礎條件差、不具備整改條件的，以及明停暗采、假整頓真生產(chǎn)的煤礦，要依法立即關閉；逾期沒有提出整頓驗收申請或驗收不合格的煤礦，一律依法關閉；并依照 《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，追究有關人員的責任。要對技術改造、改擴建、新建和資源整合礦井進行檢查復核，凡工程項目及設計未經(jīng)審批、未履行“三同時”審核手續(xù)、擅自違法施工或不具備安全施工條件的，必須堅決整頓或依法關閉，防止借“技術改造”、“改擴建”、“資源整合”之名，拖延或逃避關閉。
要繼續(xù)加大工作力度，堅定不移地抓好國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的清理、處理工作，真正做到令行禁止。要加強對國有重點煤礦及其他合法生產(chǎn)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊煤礦非法開采行為。對出現(xiàn)煤礦非法開采的，除依法追究有關組織生產(chǎn)人員的責任外，還要按照有關規(guī)定，追究有關行政負責人的責任。
二、 加大對非煤礦山安全專項整治的力度
全國非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證申請期限為2005年底。對已提出申請但尚不具備發(fā)證條件的企業(yè)，要責令其停產(chǎn)整頓，整改期限不得超過6個月；對沒有按期提出申請和限期整改后仍達不到發(fā)證條件的企業(yè)，要依法關閉。繼續(xù)抓好非煤礦山特別是井工開采礦山的事故隱患排查和治理，存在重大隱患的要停產(chǎn)整頓。加強尾礦庫安全檢查和監(jiān)控，防止發(fā)生潰壩事故。按照 《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）等有關要求，以采礦許可證的清理為切入點，制訂工作方案，突出重點地區(qū)、重點礦種，深化非煤礦山安全整治。
三、 切實加強危險化學品、民爆器材等安全監(jiān)管
各地區(qū)、各有關部門要針對部分危險化學品、民爆器材生產(chǎn)儲存企業(yè)存在的忽視安全管理，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等問題，以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急預案為主要內(nèi)容，組織開展危險化學品、民爆器材安全檢查。督促企業(yè)加強安全管理，開展反習慣性違章活動，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為。深入抓好危險化學品道路運輸安全專項整治工作，重點打擊非法運輸。對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種，從源頭上實行嚴格監(jiān)控，防范因雨雪天氣、路況變化造成運輸過程中的翻車和泄漏事故。危險化學品生產(chǎn)、銷售和使用單位必須將危險貨物交由具備資質(zhì)條件的企業(yè)承運。危險化學品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請截止期限為2005年底，生產(chǎn)企業(yè)整改期限原則上不超過6個月，經(jīng)營企業(yè)整改期限不得超過3個月。逾期沒有提出申請及限期整改不合格的要依法予以關閉。
四、 全面落實煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲運等各方面的安全措施
歲末年初是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售和消費旺季。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)一些城市煙花爆竹禁放政策改變后，煙花爆竹市場需求增加的情況，從生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)銷、燃放、應急救援和事故查處等各個環(huán)節(jié)著手，全面加強煙花爆竹安全監(jiān)管。要認真執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，嚴格審批條件和審批程序，對今年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請，以及年底前提出申請但到2006年3月底前經(jīng)整改仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，一律依法予以關閉。積極推行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠化改造，實現(xiàn)規(guī)范化、集約化生產(chǎn)，嚴禁超能力、超藥量、超定員違規(guī)生產(chǎn)。實行煙花爆竹銷售許可和配送制度，加強經(jīng)銷資質(zhì)審核和管理，嚴禁超量、非法儲存、運輸和經(jīng)銷。建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處非法生產(chǎn)、經(jīng)銷和運輸活動，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗制度，防止不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場。建立煙花爆竹重特大事故應急預案，嚴格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案，引導教育群眾文明安全燃放煙花爆竹。
五、 嚴密防范重特大交通事故
各地區(qū)、各有關部門要提前做好春運安全各項準備工作，制訂科學周密的春運安全工作方案，建立健全責任制，確保春運安全有序。要認真落實道路交通安全“五整頓、三加強”各項措施，開展預防道路交通事故活動，加強道路交通安全執(zhí)法和對駕駛員的安全教育，杜絕客車超員、貨車及農(nóng)用車載客、行車超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。加強對事故多發(fā)路段、危險路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路安全暢通。加大對水上交通安全的監(jiān)督檢查，采取嚴密的防范措施，繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項治理工作，加強對旅游景區(qū)游船的安全管理，防止非法渡運和超載等引發(fā)事故。加強對鐵路車輛、飛機、船舶的檢修，嚴防運輸工具帶隱患運行。嚴格車站、機場、港口的安全檢查，嚴禁將易燃、易爆、劇毒等危險品帶上車（船、飛機）。加強城市公共交通特別是地鐵等城市軌道交通運營安全工作，針對冬雪、大風天氣和節(jié)假日人流集中等特點，認真制訂和完善安全運營應急預案，并加強監(jiān)督檢查。
六、 認真做好建設工程施工安全和消防安全等工作
冬季風雪天氣較多，是建設工程施工安全事故的多發(fā)期。各地區(qū)、各有關部門要認真落實 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)，按照職責分工，加強建設工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法。嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，對2005年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請、2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建設施工企業(yè)，要堅決撤銷其施工資質(zhì)證書。加強對商場、市場、學校、醫(yī)院、影劇院、游戲廳、旅館、飯店等人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃氣安全檢查，落實安全措施，消除事故隱患。加大火災隱患的治理力度，各級政府掛牌督辦的重大火災隱患必須限期治理整改到位，對存在重大火災隱患、難以整改治理的要依法責令其停產(chǎn)停業(yè)。各有關方面要加強對公園、風景名勝區(qū)等旅游場所及舉辦大型公共活動的安全管理，細致做好安全和保衛(wèi)工作。要認真吸取近期發(fā)生的幾起涉及中小學生的重特大交通、坍塌等事故教訓，全面落實公安機關維護校園及周邊治安秩序“八條措施”等，對中小學校安全隱患進行全面細致的排查并認真組織整改。
七、 切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導
各地區(qū)、各部門要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，樹立安全發(fā)展的思想觀念和“以人為本”的理念，堅持“安全第一、預防為主”的方針，進一步強化責任，轉(zhuǎn)變作風，加強綜合治理，狠抓各項措施的落實。各地區(qū)要建立地方政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，懲治安全生產(chǎn)領域的腐敗現(xiàn)象。新聞媒體要積極配合做好宣傳報道，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把貫徹落實本通知情況于2005年12月31日前報國務院，并抄送安全監(jiān)管總局。
