發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)土資源部
發(fā)文日期2007年04月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)土資發(fā)〔2007〕94號(hào)
施行日期2007年04月13日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]27號(hào)）精神，加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，建立健全調(diào)處工作機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、 充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的必要性
當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和著力構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，依法及時(shí)解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]9號(hào)）提出“建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制”的要求以來(lái)，各地土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作取得一定成效，對(duì)保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于目前調(diào)處工作機(jī)制尚不完善，一些地方還存在重視程度不夠、人員不能到位、經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)、辦案水平不高、糾紛不能及時(shí)解決等問(wèn)題。這與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的新形勢(shì)不相適應(yīng)。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議是國(guó)土資源管理部門(mén)的重要職責(zé)，加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處工作、建立健全調(diào)處機(jī)制是踐行“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的前提條件，是全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，處理結(jié)果涉及群眾重大民事權(quán)益，直接影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，增強(qiáng)自覺(jué)性和緊迫感，采取一切必要的措施和辦法，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定格局。
二、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)
各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力避免由土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)突發(fā)性、群體性事件，同時(shí)為即將開(kāi)展的第二次全國(guó)土地調(diào)查中的權(quán)屬調(diào)查工作打好基礎(chǔ)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)處工作。二是要把調(diào)處工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行部署，加強(qiáng)對(duì)典型案件的指導(dǎo)，及時(shí)解決調(diào)處工作中的實(shí)際困難，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件要進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，加大調(diào)處力度，確保第二次全國(guó)土地調(diào)查中權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作順利開(kāi)展。三是要與政府法制部門(mén)、法院等進(jìn)行經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，爭(zhēng)取獲得理解和支持，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。四是加大法制宣傳力度，從源頭上預(yù)防和減少土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極宣傳有關(guān)土地確權(quán)政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾“有序”維權(quán)、依法合理表達(dá)訴求，提高干部群眾依法解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議的法律意識(shí)。
（二）抓好應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。一是對(duì)本地區(qū)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件進(jìn)行常規(guī)排查，加強(qiáng)信息收集，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件信息庫(kù)，全面掌握土地權(quán)屬爭(zhēng)議基本情況。二是加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件難點(diǎn)問(wèn)題和趨勢(shì)的調(diào)查研究，為早期預(yù)防和制定政策提供參考依據(jù)。三是土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組要搞好預(yù)警機(jī)制建設(shè)，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，明確應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件，明確工作職能、工作程序和責(zé)任。四是提高應(yīng)對(duì)和處理群體性突發(fā)性事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一旦因土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)群體突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。
（三）建立情況上報(bào)制度。一是遇有緊急情況要快速上報(bào)，對(duì)于發(fā)生群體性事件并造成人員死亡或財(cái)產(chǎn)重大損失的特別嚴(yán)重的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，必須立即向所在地人民政府和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)告，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)須在接到報(bào)告后48小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式報(bào)國(guó)土資源部，并提出初步處理意見(jiàn)。二是抓好年度常規(guī)情況上報(bào)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)每年要如實(shí)逐級(jí)上報(bào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件數(shù)量及處理情況，根據(jù)情況定期開(kāi)展案件清理檢查工作，集中力量解決陳案、難案和大案。
（四）注重?zé)狳c(diǎn)案件處理。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和貫徹落實(shí)《物權(quán)法》中，特別要加強(qiáng)涉及社會(huì)熱點(diǎn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查和處理，對(duì)于涉及農(nóng)民土地權(quán)益、城市拆遷等土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，要善于發(fā)揮基層組織就地化解矛盾糾紛的作用，做好耐心細(xì)致的思想工作。通過(guò)聯(lián)合接待、集中處理、限期辦理等措施，力爭(zhēng)把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三、 建立健全機(jī)制，保障土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作有效開(kāi)展
完善的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制是履行調(diào)處職責(zé)、實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)帯?、化解社?huì)矛盾的制度保證，機(jī)制不全、體制不順將直接阻礙土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的有效開(kāi)展。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要從隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等各方面，切實(shí)采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高人員素質(zhì)是保證土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作質(zhì)量的關(guān)鍵。一是要逐步使調(diào)處隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化，切實(shí)采取措施，確保從事土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的人員具備調(diào)處案件的專(zhuān)業(yè)能力。二是要提高土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處業(yè)務(wù)人員的法律政策水平，每年定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)。三是有條件的地方要成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，集中力量解決糾紛。
（二）保障辦案經(jīng)費(fèi)。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處需要進(jìn)行爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)土地利用現(xiàn)狀勘測(cè)、調(diào)查取證、案件處理甚至行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴等大量工作，這些工作都需要充足的經(jīng)費(fèi)保障，要下大力氣、多渠道解決制約辦案效率和辦案質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)不到位問(wèn)題。一是要積極爭(zhēng)取財(cái)政的支持，將土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于爭(zhēng)議的調(diào)查處理。二是要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，根據(jù)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求，積極研究探討解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的收費(fèi)問(wèn)題。
（三）做到程序合法。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件管轄、舉證責(zé)任、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、文書(shū)格式等要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》以及原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，做到程序合法，適用法律正確。各地要及時(shí)出臺(tái)有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處規(guī)定，確保調(diào)處工作依法進(jìn)行。
（四）發(fā)揮調(diào)解作用。用調(diào)解的方式解決爭(zhēng)議，是處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件行之有效的方法，也是處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的一貫做法。調(diào)解對(duì)于解決糾紛，減少行政復(fù)議與行政訴訟，及時(shí)有效化解矛盾發(fā)揮著重要作用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要對(duì)爭(zhēng)議案件先行依法調(diào)解，注意從源頭上減少土地權(quán)屬爭(zhēng)議升級(jí)的可能性。
（五）進(jìn)行巡視指導(dǎo)。上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要定期對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)處工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，特別要對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的辦案質(zhì)量和辦案效率進(jìn)行定期考核，確保調(diào)處工作有效進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。
國(guó)土資源部將對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
國(guó)土資源部
2007年4月13日
