發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1998年03月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1998〕第4號
施行日期1998年03月12日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
1994年進行的稅制改革，進一步強化了稅收法制，嚴格了稅收減免，明確了稅收管理權限，在國家實施宏觀調(diào)控，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，促進企業(yè)公平競爭，推動企業(yè)改革，增加財政收入等方面，都發(fā)揮了積極作用。但是，日前一些地區(qū)和部門在執(zhí)行稅收政策方面還存在不少問題，有的擅自變通國家稅收政策，越權減免稅；有的隨意批準緩稅、欠稅；有的實行“包稅”，有的征收“過頭稅”。這些問題嚴重干擾了正常的財稅秩序，影響了財稅體制的鞏固和完善。為了維護國家稅收法律、法規(guī)（以下簡稱稅法）的嚴肅性和權威性，加強依法治稅，嚴格稅收管理權限，現(xiàn)作如下通知：
一、 嚴格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權限的有關規(guī)定。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都集中在中央，各地區(qū)、各部門要依法治稅，依法理財，不得超越權限擅自制定、解釋稅收政策，也不得越權批準減免稅收、緩繳稅和豁免欠稅。除屠宰稅、筵席稅、營業(yè)稅的管理權限已明確下放到地方外，其他稅種的管理權全部集中在中央，地方政府不得在稅法明確授的管理權限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策。對稅收政策方面存在的問題，各地可以提出調(diào)整和完善的意見并上報國務院或國務院財稅主管部門，但在國務院決定之前，各地一律不得自作決定。
二、 民族自治區(qū)域內(nèi)的稅收政策，要與全國保持一致。對國家法律、法規(guī)允許民族自治地方政府制定的某些稅收優(yōu)惠政策，也要從嚴控制減免的范圍和數(shù)額，不得越權批準減免。各民族自治區(qū)政府在權限范圍內(nèi)制定的稅收優(yōu)惠政策，必須報國務院財稅主管部門備案，對違反國家稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，國務院授權財稅主管部門加以糾正。
三、 堅持依法治稅，加強減免稅管理。減免稅收必須依照稅法規(guī)定執(zhí)行，任何超越稅法和稅收管理權限規(guī)定的減免稅必須立即糾正。對地方稅的減免，也要在中央授權的范圍內(nèi)辦理，不得自立章程，自行其事。凡未經(jīng)批準擅自減免稅收的，一經(jīng)查出，除納稅人如數(shù)補繳稅款外，還要追究當事人和主管領導的責任。
四、 進一步加強稅收征管工作。各級稅務機關必須正確履行國家稅法賦予的職責，做到依法征稅，應收盡收，嚴禁各種形式的“包稅”。要堅決杜絕以緩代欠，以緩代免的現(xiàn)象，嚴禁以任何理由減免納稅人的欠稅，凡已經(jīng)減免的欠稅，要限期追繳入庫。各級稅務機關必須嚴格按照稅法規(guī)定的程序和期限審批納稅人緩繳稅款申請，不得擅自延長緩繳稅款的法定期限。要堅決糾正收“過頭稅”的做法，嚴禁按人頭、土地面積平均攤派稅收。
五、 各級人民政府和稅務機關要認真貫徹國務院有關分稅制的規(guī)定，嚴格稅收入庫級次。對有意混淆入庫級次、將中央稅收作為地方稅收入庫的，除如數(shù)追回侵占的收入外，還要追究當事人和主管領導的責任。
六、 加強稅收法制建設，維護國家稅法權威。財政、稅務部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，積極做好稅收政策的監(jiān)督檢查工作；審計部門要加強對稅收政策招待情況的審計，健全必要的工作制度。對檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，以確保稅收政策的正確執(zhí)行，堵住稅收收入流失漏洞。各級人民政府和各部門領導要牢固樹立稅收法制觀念，從維護國家整體利益和財稅政黨秩序出發(fā)，進一步加強對財稅工作的領導，支持財稅部門依法組織財政收入，強化稅收征收管理，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
本通知下發(fā)后，各地區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門的稅收政策執(zhí)行情況進行一次全面檢查和清理，凡違反國家稅法和稅收管理政策的，都要立即糾正。各地區(qū)、各部門要將這次清理檢查情況于9月底之前報告國務院，并抄送財政部、國家稅務總局。
抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中央軍委辦公廳、 各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院、高檢院。
