發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1999年09月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1999〕119號
施行日期1999年09月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國函〔1999〕119號）
寧夏回族自治區(qū)人民政府：
你區(qū)《關(guān)于報批寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃的請示》（寧政發(fā)〔1999〕52號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 寧夏回族自治區(qū)位于黃河上游地區(qū)，是我國西部重要的農(nóng)業(yè)和能源生產(chǎn)基地，各類用地矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境脆弱。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強土地整理、復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源，做到自治區(qū)區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
三、 采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。到2010年，全區(qū)耕地減少量不得超過4．67萬公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超過0．93萬公頃，有計劃地安排退耕還林（草）3．33萬公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補充耕地量不得少于13．1萬公頃；確保全區(qū)耕地保有量不低于135．32萬公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到105．3萬公頃，占現(xiàn)有耕地面積的83%。
四、 按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點，進(jìn)一步加強對土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控。寧夏南部黃土丘陵地區(qū)，要以水土保持為中心，加強小流域綜合治理，大力開展植樹、種草，營造水土保持林、薪炭林，陡坡耕地要逐步退耕還林、還草；寧夏中部緩坡丘陵地區(qū)，要充分利用土地資源比較豐富的優(yōu)勢，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治土地荒漠化的前提下，綜合開發(fā)利用土地后備資源，合理安排礦產(chǎn)資源開發(fā)用地；寧夏北部平原引黃灌溉地區(qū)，要切實保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點用地，合理安排交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；賀蘭山、六盤山山地地區(qū)，要加強林地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)。
五、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成自治區(qū)以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并將《規(guī)劃》確定的各項指標(biāo)逐級分解落實，確保各級規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。
六、 切實做好《規(guī)劃》實施工作。《規(guī)劃》是寧夏回族自治區(qū)土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。
寧夏回族自治區(qū)人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
國務(wù)院
一九九九年九月二十三日
