發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2022年06月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年06月21日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2022年6月21日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 侯 凱
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，報(bào)告2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)審議。
2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，審計(jì)署依法審計(jì)了2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況。審計(jì)結(jié)果表明：面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議有關(guān)決議，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。
——宏觀調(diào)控政策針對(duì)性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展。確保必要的財(cái)政支出規(guī)模，新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，全年新增減稅降費(fèi)超過1萬(wàn)億元。常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。落實(shí)過緊日子要求，節(jié)省資金用于支持基層“三保”。精準(zhǔn)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，兩次全面降準(zhǔn)，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)撬動(dòng)更多金融資源流向中小微企業(yè)。港珠澳大橋等國(guó)家重大項(xiàng)目勝利竣工。圓滿舉辦北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，全面兌現(xiàn)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，再次向世界展示大國(guó)風(fēng)采。
——常態(tài)化疫情防控有力有效，著力保障和改善民生。安排專項(xiàng)資金支持處置和化解局部地區(qū)疫情，加強(qiáng)疫情防控科研攻關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的易地搬遷家庭至少1人就業(yè)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高至4.5%，優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加大財(cái)政支持力度，在832個(gè)脫貧縣延續(xù)實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。種業(yè)振興行動(dòng)加快實(shí)施。在13個(gè)糧食主產(chǎn)省[省級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為省，地市級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為市，縣區(qū)級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為縣，省市縣統(tǒng)稱為地區(qū)；中央一級(jí)預(yù)算單位統(tǒng)稱為部門。]?60%的產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央財(cái)政對(duì)大氣、水、土壤污染防治資金穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)施黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)和保護(hù)性耕作6300萬(wàn)畝，碳達(dá)峰碳中和工作有序推進(jìn)。
——防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)管理更加規(guī)范。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的大型企業(yè)集團(tuán)和一些地方的高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)拆彈”，金融風(fēng)險(xiǎn)總體繼續(xù)收斂。加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步緩釋。持續(xù)加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券借用管還全流程管理，穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)債券合理補(bǔ)充中小銀行資本金。
——黨中央對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加實(shí)化制度化，整改效果明顯提升。2021年5月至2022年4月，全國(guó)共審計(jì)8.7萬(wàn)多個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失3800多億元。出臺(tái)《關(guān)于建立健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，建立計(jì)劃、實(shí)施、審理、整改的工作閉環(huán)。至2022年4月，2020年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題已基本整改到位，完善制度1520多項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)8300多人，整改責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。
一、 中央財(cái)政管理審計(jì)情況
重點(diǎn)審計(jì)了中央決算草案編制、財(cái)政資源統(tǒng)籌、財(cái)政部管理分配的直達(dá)資金等轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展改革委管理分配的投資專項(xiàng)、地方政府債務(wù)管理等情況。
2021年，中央一般公共預(yù)算收入總量93405.41億元、支出總量120905.41億元，赤字27500億元，與預(yù)算持平；中央政府性基金收入4419.9億元、支出4003.31億元；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入2420.3億元、支出1077.8億元；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入10621.37億元、支出10602.99億元。
2021年，發(fā)展改革委管理分配中央財(cái)政投資6100億元，其中安排中央本級(jí)支出1574.3億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4525.7億元，主要投向保障性安居工程、“三農(nóng)”和水利建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)、其他重大項(xiàng)目等8大領(lǐng)域。
審計(jì)結(jié)果表明，財(cái)政部、發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力支撐，深化財(cái)稅和投融資體制改革，預(yù)算和投資計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）中央決算草案?jìng)€(gè)別事項(xiàng)編報(bào)不夠完整。主要包括：未按規(guī)定單獨(dú)反映財(cái)政專戶的資金情況，共計(jì)1506.65億元；除財(cái)政部以外的中央部門代表國(guó)家定向無(wú)償受贈(zèng)的國(guó)際援助1.85億元未在決算草案附表中列示。審計(jì)指出后，財(cái)政部已就相關(guān)事項(xiàng)作出調(diào)整。
（二）財(cái)政資源統(tǒng)籌仍需向縱深推進(jìn)。近年來(lái)，按照中央要求，中央財(cái)政在加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌方面取得重要進(jìn)展。但此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資源統(tǒng)籌還有待挖深挖細(xì)。
1.部分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)繳未繳。2021年，已納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的6戶部門所屬企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱部屬企業(yè)）未按規(guī)定申報(bào)繳納國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益1487.81萬(wàn)元。還有58個(gè)部門所屬679戶企業(yè)未按規(guī)定納入預(yù)算管理，抽查其中12戶應(yīng)繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益3.59億元。
2.項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格。6個(gè)部門和13個(gè)所屬單位項(xiàng)目結(jié)余資金9068.01萬(wàn)元未及時(shí)清理上交財(cái)政；2021年中央財(cái)政向已結(jié)轉(zhuǎn)31.55億元的7個(gè)項(xiàng)目，繼續(xù)安排的11.2億元僅使用3.72%，年底結(jié)轉(zhuǎn)增至41.16億元。已收回的164.19億元未及時(shí)統(tǒng)籌使用。
3.財(cái)政收支統(tǒng)籌兼顧不夠。一方面，多申領(lǐng)預(yù)算。10個(gè)部門和18家所屬單位在專項(xiàng)資金結(jié)存的情況下又申報(bào)同類資金，造成54.48億元閑置；4個(gè)部門和4家所屬單位在已有足額預(yù)算安排、無(wú)預(yù)算需求等情況下，多申領(lǐng)11.78億元。另一方面，部分收入游離于預(yù)算之外。14個(gè)部門和150家所屬單位未將事業(yè)收入、結(jié)轉(zhuǎn)資金等34.36億元納入部門預(yù)算；8個(gè)部門未將24家所屬單位納入預(yù)算管理，涉及2021年收入7.26億元；5個(gè)部門和15家所屬單位5.03億元非稅收入未上繳財(cái)政。
4.四本預(yù)算之間還不銜接。預(yù)算管理改革要求建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等應(yīng)與一般公共預(yù)算銜接。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算收支功能定位不夠清晰。均安排對(duì)企業(yè)項(xiàng)目支出以及政府投資基金注資等，2021年共向36戶企業(yè)撥款915.48億元。二是政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算部分支出項(xiàng)目重疊。2021年政府性基金預(yù)算中的彩票公益金，通過27個(gè)中央本級(jí)項(xiàng)目和8項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排191.63億元，與一般公共預(yù)算相關(guān)支出項(xiàng)目重疊。
（三）中央財(cái)政支出分配投向和使用效果還不夠精準(zhǔn)優(yōu)化。
1.中央本級(jí)部分支出效率不高。按照中央要求安排支出預(yù)算，保持支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，開展重大支出政策后評(píng)價(jià)，但也發(fā)現(xiàn)一些應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的問題。
一是2項(xiàng)資金管理不精細(xì)?？蒲袑ｍ?xiàng)存在“錢等項(xiàng)目”問題。一些重點(diǎn)科研項(xiàng)目集中在5月至7月啟動(dòng)申報(bào)，但實(shí)際從項(xiàng)目申報(bào)到資金下達(dá)一般需6個(gè)月，2021年科研經(jīng)費(fèi)中有79.02億元（占46.9%）12月才從部門所屬的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)撥付，至年底大量結(jié)轉(zhuǎn)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)支持范圍未調(diào)整。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于支持科研院所開展符合公益職能定位、代表學(xué)科發(fā)展方向、體現(xiàn)前瞻布局的自主選題研究。2006年以來(lái)，該項(xiàng)目支持范圍未作調(diào)整。抽查發(fā)現(xiàn)約三分之一的已經(jīng)科技主管部門認(rèn)定的非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)未及時(shí)研究納入。
二是部分支出管理有待加強(qiáng)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，有543.83億元（占50.4%）未具體細(xì)化，有52億元分配不夠精準(zhǔn)。發(fā)展改革委向資金支出進(jìn)度與計(jì)劃下達(dá)不夠銜接的77個(gè)中央本級(jí)基建項(xiàng)目安排投資55.67億元，至年底46.09億元未支出。
2.轉(zhuǎn)移支付分配管理不夠精準(zhǔn)合理。
一是少數(shù)直達(dá)資金使用效果有待提升。審計(jì)的18省共收到1.78萬(wàn)億元、支出1.68萬(wàn)億元。從審計(jì)結(jié)果看，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制在推動(dòng)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、沖抵部分階段性政策“退坡”影響、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但有13個(gè)地區(qū)684.24億元資金分配下達(dá)不及時(shí)不精準(zhǔn)，29個(gè)地區(qū)違規(guī)將56.28億元超進(jìn)度撥付或撥付至財(cái)政專戶等，22個(gè)地區(qū)違規(guī)使用9.1億元，12個(gè)地區(qū)36個(gè)項(xiàng)目的17.67億元閑置。
二是部分資金分配不規(guī)范。涉及37項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付452.43億元和9個(gè)投資專項(xiàng)15.34億元。分配程序不嚴(yán)謹(jǐn)。7個(gè)部門未將轉(zhuǎn)移支付資金分配事項(xiàng)納入黨組（黨委）“三重一大”決策范圍或執(zhí)行不嚴(yán)格。部分資金分配出現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等問題。分配與實(shí)際脫節(jié)。在16省市“醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助”資金3年平均預(yù)算執(zhí)行率低于30%的情況下，2021年仍將該項(xiàng)資金分配至上述地區(qū)。至年底該項(xiàng)資金在上述地區(qū)結(jié)存24.69億元。分配結(jié)果小散?！巴饨?jīng)貿(mào)發(fā)展資金”涉及的2.05萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目中有5616個(gè)實(shí)獲補(bǔ)助不足1萬(wàn)元，最少僅114元，難以有效發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。
三是中央投資專項(xiàng)下達(dá)不及時(shí)、跟進(jìn)督促不到位。共涉及32個(gè)投資專項(xiàng)、資金447.45億元。其中：有11個(gè)投資專項(xiàng)410.93億元未按規(guī)定在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后的90日內(nèi)下達(dá)。對(duì)地方管理使用情況跟進(jìn)督促不到位。有77個(gè)項(xiàng)目的21.14億元下達(dá)后，基層存在滯留截留、擠占挪用等問題；有77個(gè)項(xiàng)目的15.38億元下達(dá)后，因項(xiàng)目進(jìn)度緩慢等閑置；9省15個(gè)項(xiàng)目存在采購(gòu)設(shè)備不達(dá)標(biāo)、超限超概算建設(shè)等問題。
此外，地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理中還存在問題。10個(gè)地區(qū)違規(guī)將136.63億元專項(xiàng)債券資金用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人員工資等，33個(gè)地區(qū)217億元專項(xiàng)債券資金閑置1年以上。
二、 中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
2021年，審計(jì)的41個(gè)部門共收到財(cái)政預(yù)算撥款5961.75億元，抽查其中2100.16億元（占35.2%）發(fā)現(xiàn)的問題主要是：落實(shí)過緊日子要求不嚴(yán)格，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為仍有發(fā)生，共涉及25個(gè)部門和121家所屬單位資金25.73億元。
（一）違規(guī)使用財(cái)政資金。7個(gè)部門和24家所屬單位無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出等6908.34萬(wàn)元；3個(gè)部門和17家所屬單位在年底前超進(jìn)度支付、以撥作支等5505.6萬(wàn)元；6個(gè)部門和11家所屬單位通過擠占項(xiàng)目專項(xiàng)、轉(zhuǎn)嫁攤派等方式增加一般性支出2.68億元；2個(gè)部門的5家所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)出借資金、購(gòu)買理財(cái)?shù)?.24億元；13個(gè)部門和26家所屬單位未公開招標(biāo)、設(shè)定不合理招標(biāo)條件等違規(guī)采購(gòu)13.63億元。
（二）依托部門職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)。1個(gè)部門和8家所屬單位依托部門職權(quán)或影響力等，通過強(qiáng)制開展培訓(xùn)、收取企業(yè)贊助等違規(guī)收費(fèi)6400.9萬(wàn)元；1個(gè)部門和3家所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)舉辦論壇慶典、開展評(píng)比表彰等活動(dòng)收費(fèi)501.79萬(wàn)元；6個(gè)部門所屬的6家新聞出版單位通過有償新聞等方式，收取版面費(fèi)、贊助費(fèi)等2442.73萬(wàn)元。
（三）公務(wù)用車改革仍需深化。相對(duì)于公務(wù)接待、公務(wù)出國(guó)已較規(guī)范的情況，公務(wù)用車管理還顯薄弱。1個(gè)部門和8家所屬單位變相或超編制配備60輛；3家所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置26輛；1個(gè)部門和11家所屬單位違規(guī)占用所屬單位及民營(yíng)企業(yè)48輛；5個(gè)部門所屬單位仍未完成公車改革，涉及公車11輛，有的已超時(shí)5年多。
三、 重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金審計(jì)情況
（一）重大項(xiàng)目審計(jì)情況。北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、港珠澳大橋均是黨中央確定的世紀(jì)性、戰(zhàn)略性工程，對(duì)于提升我國(guó)際形象、拉動(dòng)內(nèi)需意義重大。
1.北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)跟蹤審計(jì)情況。自2017年9月，連續(xù)5年對(duì)北京冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)、北京冬奧組委財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。至2021年底，北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)累計(jì)投資建設(shè)項(xiàng)目145個(gè)。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)549個(gè)問題，至2021年底有關(guān)單位已基本整改完畢。在5年的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)按照黨中央常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”和“治已病”、“防未病”的要求，一體推動(dòng)揭示問題、規(guī)范管理和完善制度，推動(dòng)各項(xiàng)籌辦任務(wù)如期開展，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作中落地生根，有力保障了北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)像冰雪一樣純潔干凈。
2.港珠澳大橋建設(shè)審計(jì)情況。港珠澳大橋2011年1月開始建設(shè)至2018年10月通車試運(yùn)營(yíng)。此次抽審了竣工決算投資的80%。審計(jì)結(jié)果表明，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)管理部門和參建單位認(rèn)真落實(shí)粵港澳三地共建共管要求，積極籌措到位建設(shè)資金，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，全力打造世界一流工程。發(fā)現(xiàn)的問題主要是竣工決算草案編制和工程價(jià)款結(jié)算不準(zhǔn)確、不真實(shí)，涉及金額17.53億元。有關(guān)部門已根據(jù)審計(jì)結(jié)果調(diào)減決算投資16.78億元、調(diào)增0.75億元。
（二）重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了養(yǎng)老、就業(yè)、住房、救助、“三農(nóng)”等民生資金管理使用情況。審計(jì)結(jié)果表明，各地區(qū)各部門聚焦群眾急難愁盼問題，加大工作力度，人民群眾的幸福感獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
1.基層“三保”、就業(yè)補(bǔ)助審計(jì)情況。2020年共安排全國(guó)縣級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С?.43萬(wàn)億元，采取發(fā)行抗疫特別國(guó)債、加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式支持基層“三?！保σ愿胺€(wěn)就業(yè)保就業(yè)，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是13省35縣未落實(shí)12.53萬(wàn)名“?；久裆眰€(gè)人補(bǔ)助10.14億元，7省12縣擠占挪用“?；久裆苯?jīng)費(fèi)22.64億元。二是部分地方穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策落實(shí)不嚴(yán)格。8省5294名高校畢業(yè)生通過與企業(yè)簽訂虛假勞動(dòng)合同、見習(xí)抵頂就業(yè)等方式虛假就業(yè)；5省違規(guī)將5.04億元就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金用于補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金、辦公經(jīng)費(fèi)等；7省16家中介或企業(yè)協(xié)助996人辦理社保掛靠手續(xù)、虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系，隨即登記失業(yè)申領(lǐng)補(bǔ)貼，涉嫌騙取失業(yè)保險(xiǎn)金等1898.44萬(wàn)元。
2.困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了全國(guó)2925個(gè)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，抽查基本生活救助、急難社會(huì)救助和專項(xiàng)社會(huì)救助等資金共計(jì)2038.35億元。各地均出臺(tái)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》的細(xì)化措施，初步將5800萬(wàn)人信息錄入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是一些民生救助底線未兜住兜準(zhǔn)兜好。未兜住底，31省7.48萬(wàn)名符合條件人員應(yīng)享未享生活救助，10.4萬(wàn)名困難群眾少獲醫(yī)療救助1.16億元。未兜準(zhǔn)底，28省向3.41萬(wàn)名收入財(cái)產(chǎn)超標(biāo)人員發(fā)放救助1.38億元，各地共向6.92萬(wàn)名已死亡等不符合條件人員發(fā)放救助8919萬(wàn)元，向1.71萬(wàn)人重復(fù)發(fā)放2011萬(wàn)元。未兜好底，一些地方在救助資金大量結(jié)余的情況下，未適度動(dòng)態(tài)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，而是用于城市建設(shè)、償還債務(wù)等支出。二是擠占挪用和騙取套取19.74億元。26省225個(gè)單位編造虛假資料等騙取套取5.43億元，28省594個(gè)單位挪用14.31億元用于償還債務(wù)、基建工程等。
3.住房公積金和住宅專項(xiàng)維修資金審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了住房公積金和住宅專項(xiàng)維修資金歸集管理及相關(guān)政策落實(shí)情況。2020年至2021年9月底，重點(diǎn)審計(jì)的11省共繳存公積金1.03萬(wàn)億元，發(fā)放個(gè)人貸款5359.66億元，期末繳存余額1.61萬(wàn)億元；代管的維修資金交存732.39億元，使用37.86億元，期末結(jié)存3909.89億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是470多億元維修資金低息活期存儲(chǔ)待改進(jìn)。按規(guī)定，維修資金只能在銀行存儲(chǔ)或在一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買新發(fā)國(guó)債。至2021年9月，11省結(jié)存余額中僅持有少量國(guó)債，471.89億元為活期存款，收益率偏低，亟待探索開展投資運(yùn)營(yíng)。二是公積金違規(guī)放貸和維修資金多頭管理。9省向購(gòu)買第3套及以上住房的3069人發(fā)放公積金貸款11.09億元；8省向購(gòu)買第2套住房的2.78萬(wàn)人發(fā)放貸款時(shí)，未按規(guī)定上浮貸款利率，涉及貸款109.8億元；10省違規(guī)向公積金貸款未結(jié)清的944人再次發(fā)放貸款2.53億元。維修資金政府代管機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門。11省共有739個(gè)代管機(jī)構(gòu)，其中581個(gè)隸屬住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、27個(gè)隸屬財(cái)政部門、131個(gè)隸屬其他部門。
4.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)政策和資金審計(jì)情況。10省本級(jí)2021年共安排幫扶資金522.1億元，抽查的52個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣共排查識(shí)別和跟蹤幫扶42.13萬(wàn)人。重點(diǎn)抽查幫扶資金266.94億元，涉及5522個(gè)項(xiàng)目，走訪5424戶脫貧家庭，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
一是一些地區(qū)防止返貧致貧工作不扎實(shí)。19縣鞏固“兩不愁三保障”的力度有所放松，共涉及7.37萬(wàn)名群眾。住房保障上，個(gè)別基層搞面子工程，如四川涼山州鹽源縣對(duì)379間危房?jī)H采取墻面抹灰刮白等改造，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加固，450.26萬(wàn)元幫扶資金實(shí)質(zhì)浪費(fèi)。義務(wù)教育和醫(yī)療保障上，4縣未按規(guī)定向6.92萬(wàn)名困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助3875.16萬(wàn)元；17縣未按要求宣傳動(dòng)員，使4523名脫貧群眾未及時(shí)繳納保費(fèi)，造成基本醫(yī)療保險(xiǎn)“斷保”。一些地區(qū)幫扶工作出現(xiàn)偏差，4縣對(duì)773名易返貧致貧群眾中有勞動(dòng)能力的給予低保等兜底保障措施、喪失勞動(dòng)能力的卻安排就業(yè)；18縣對(duì)納入易返貧致貧監(jiān)測(cè)的1894人未采取幫扶措施，卻將其中1777人標(biāo)注為“風(fēng)險(xiǎn)消除”。
二是部分產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項(xiàng)目效果不佳。產(chǎn)業(yè)幫扶重在群眾受益，但有35縣投入27.69億元實(shí)施的771個(gè)項(xiàng)目未與脫貧群眾建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)，或未足額分紅，或未吸納就業(yè)；41縣投入17.6億元建設(shè)的472個(gè)項(xiàng)目效益較差，其中206個(gè)建成后閑置或廢棄。就業(yè)幫扶措施執(zhí)行走樣，23縣1958個(gè)公益性崗位被吃空餉或頂崗，7縣拖欠1.67萬(wàn)名脫貧群眾工資2704.09萬(wàn)元；11縣投入4191.43萬(wàn)元開展的41個(gè)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目存在湊人數(shù)現(xiàn)象。
三是少數(shù)政策銜接滑坡斷檔。按規(guī)定過渡期內(nèi)要保持各級(jí)財(cái)政銜接資金投入總體穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以傾斜。但有3縣2021年接收和安排的地方銜接資金同比大幅下降，最高達(dá)47.78%；2縣因機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等小額信貸工作停滯超7個(gè)月，新增規(guī)模同比下降92.73%。
四是農(nóng)廁整改存在形式主義和弄虛作假問題。重點(diǎn)調(diào)查了11省28縣8.57萬(wàn)個(gè)農(nóng)村戶廁摸排及整改情況，發(fā)現(xiàn)3方面問題：有的確定范圍時(shí)搞選擇性摸排，將已毀損滅失的戶廁從排查范圍剔除，人為降低應(yīng)上報(bào)問題戶廁比例。有的具體實(shí)施時(shí)搞紙面摸排，在未按規(guī)定開展入戶摸排的情況下，向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)摸排表格填報(bào)，全部按無(wú)問題上報(bào)，其中部分戶廁實(shí)際不能使用。有的上報(bào)結(jié)果時(shí)層層瞞報(bào)。如哈爾濱市雙城區(qū)摸排發(fā)現(xiàn)問題戶廁2168個(gè)，向省級(jí)上報(bào)1571個(gè)，省級(jí)主管部門向中央部門上報(bào)505個(gè)，瞞報(bào)率達(dá)76.7%。這些問題發(fā)生在基層，但反映出上級(jí)部門在安排工作時(shí)，不注重源頭整治和強(qiáng)基固本，虛功多、抓落實(shí)少。
5.種業(yè)發(fā)展相關(guān)資金和政策落實(shí)審計(jì)情況。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部和9省種業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)資金75.29億元審計(jì)情況表明，有關(guān)地區(qū)和部門組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，初步形成種質(zhì)資源保護(hù)體系，審定主要農(nóng)作物品種1.68萬(wàn)個(gè)，實(shí)施七大農(nóng)作物育種等重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，支持建設(shè)3大國(guó)家級(jí)育制種基地和152個(gè)良種繁育基地縣。
一是種業(yè)振興的基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：種質(zhì)資源家底不清。由于缺乏統(tǒng)一的登記編碼和明確的逐級(jí)匯交制度，各省難以統(tǒng)計(jì)轄內(nèi)種質(zhì)資源，導(dǎo)致國(guó)家?guī)鞜o(wú)法確認(rèn)是否完整收集了全國(guó)資源。種質(zhì)資源保管不善。抽查38個(gè)種質(zhì)資源庫(kù)中有13個(gè)未及時(shí)監(jiān)測(cè)種質(zhì)活力，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)活力降低的部分種質(zhì)未及時(shí)補(bǔ)充更新；抽查22個(gè)野生稻、土豬等保護(hù)區(qū)、保種場(chǎng)中有5個(gè)出現(xiàn)明顯的面積下降或種群減少。種質(zhì)資源開發(fā)利用不足。開發(fā)利用的公益性、外溢性不足，自管自用現(xiàn)象突出，抽查57個(gè)庫(kù)（圃）中共享種質(zhì)數(shù)量?jī)H14%，且主要提供給本單位。
二是育種創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制存在明顯短板。育種研發(fā)周期與項(xiàng)目周期錯(cuò)配。研發(fā)周期一般7至15年甚至更長(zhǎng)，但抽查的74個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政支持周期平均僅為4年，有37個(gè)項(xiàng)目為完成驗(yàn)收，用立項(xiàng)之前研發(fā)的206個(gè)品種、23個(gè)專利抵頂。育種審定程序執(zhí)行不嚴(yán)。抽查6省通過審定的新育種品種發(fā)現(xiàn)，有2057個(gè)未開展必要檢測(cè)或存在檢測(cè)漏項(xiàng)，有的還在試驗(yàn)環(huán)節(jié)偷工減料。這與審定回避制度執(zhí)行不嚴(yán)有關(guān)。2019年以來(lái)，國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)有44位委員在品種申請(qǐng)單位或育種單位任職或參股。
三是種子穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力亟待加強(qiáng)。抽查9省享受中央制種大縣專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的36個(gè)制種基地中，有34個(gè)較2013年資格認(rèn)定時(shí)制種面積、產(chǎn)量平均分別下降19%、31%，獎(jiǎng)勵(lì)效果不升反降。救災(zāi)備荒種子應(yīng)急保障能力不足，全國(guó)有9省尚未開展省級(jí)儲(chǔ)備，已開展的省級(jí)儲(chǔ)備缺乏適宜災(zāi)后補(bǔ)種的蔬菜、雜糧豆等快熟種子，還有21戶承儲(chǔ)企業(yè)存在儲(chǔ)量虧空、品種不實(shí)、違規(guī)動(dòng)用等問題，涉及種子1.69萬(wàn)噸。
6.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金審計(jì)情況。2018年至2021年6月，審計(jì)的10省和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)共安排農(nóng)保補(bǔ)貼773.02億元，相關(guān)保費(fèi)收入960.57億元、理賠支出655.93億元。重點(diǎn)抽審了農(nóng)保補(bǔ)貼182.85億元，涉及354個(gè)農(nóng)保管理部門及保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是保險(xiǎn)覆蓋率和保額標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以有效彌補(bǔ)受災(zāi)損失。至2021年6月，3省尚未按規(guī)定開展全部三大主糧的政策性保險(xiǎn)，涉及5882.71萬(wàn)畝。9省和北大荒集團(tuán)部分保額標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定，單位保額無(wú)法覆蓋種子、化肥等直接物化成本。二是部分地方政府履職存在越位失位，影響實(shí)際工作成效。7省通過直接指定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)承保理賠等方式，違規(guī)干預(yù)具體保險(xiǎn)事務(wù)；部分地方違反“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)愿保盡?！闭?，直接或變相限制農(nóng)戶投保，如重慶3個(gè)生豬調(diào)出大縣違規(guī)出臺(tái)限制散戶投保的規(guī)定，造成12.33萬(wàn)散戶的39.29萬(wàn)頭育肥豬無(wú)法投保。9省和北大荒集團(tuán)2018年以來(lái)存在未按規(guī)定足額配套、撥付結(jié)算不及時(shí)等問題金額94.56億元，其中28縣還違規(guī)提高自繳保費(fèi)比例，變相將1.94億元配套責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。三是擠占挪用、申領(lǐng)不實(shí)、騙取套取農(nóng)保資金，損害農(nóng)民利益。8省和北大荒集團(tuán)違規(guī)發(fā)放保險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)辦費(fèi)等5483.55萬(wàn)元；4省虛報(bào)多得中央農(nóng)保補(bǔ)貼2.95億元；7省11家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過虛增保險(xiǎn)標(biāo)的等騙取農(nóng)保補(bǔ)貼1686.04萬(wàn)元；19家省級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“拖賠惜賠”，未按時(shí)或足額支付投保農(nóng)戶理賠金3.65億元；49家省級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“店大欺客”，未落實(shí)“無(wú)賠款優(yōu)待”等惠民政策，變相增加農(nóng)戶投保負(fù)擔(dān)。
7.大中型灌區(qū)節(jié)水改造資金審計(jì)情況。大中型灌區(qū)是國(guó)家糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)。此次審計(jì)重點(diǎn)抽查了10省44處大中型灌區(qū)改造和運(yùn)行管護(hù)等情況，涉及相關(guān)資金87.62億元，走訪農(nóng)戶375戶。從審計(jì)情況看，抽查灌區(qū)渠系運(yùn)行情況有所改善，農(nóng)業(yè)節(jié)水能力得到提升。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是灌區(qū)改造任務(wù)未完成且利用不足，實(shí)際灌溉面積不升反降。9省76萬(wàn)余畝耕地因未完成890.88公里的病險(xiǎn)骨干渠系改造任務(wù)，灌溉效果未改善；5省9處灌區(qū)442.39萬(wàn)畝耕地，由于田間渠系設(shè)計(jì)不合理、改造不配套等未實(shí)現(xiàn)通水到田，其中156.03萬(wàn)畝已連續(xù)5年未灌溉，基本靠天吃飯；另有10省23處灌區(qū)的2218.23公里渠道出現(xiàn)淤積、滑坡現(xiàn)象，灌區(qū)內(nèi)377.93萬(wàn)畝耕地被迫抽水灌溉。受上述問題影響，44處灌區(qū)實(shí)際灌溉總面積不升反降，其中10處較“十二五”期末平均下降52%。二是灌區(qū)水資源分配使用環(huán)節(jié)“重工輕農(nóng)”、“與農(nóng)爭(zhēng)水”。由于工業(yè)等領(lǐng)域用水價(jià)格是農(nóng)業(yè)用水的5至10倍，部分地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，大幅縮減農(nóng)業(yè)灌溉用水量，其中5省2016年以來(lái)違規(guī)占用農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)4.32億立方米向工業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域供水，其中向景觀工程供水7713.29萬(wàn)立方米。
8.稅收征管審計(jì)情況。對(duì)稅務(wù)總局和17省市的審計(jì)情況表明，稅務(wù)部門持續(xù)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享機(jī)制，辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“非接觸式”辦理，2021年組織稅收收入17.12萬(wàn)億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是稅收優(yōu)惠紅利釋放不充分。至2021年底，有9752戶納稅人未按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除或高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠46.41億元，8586戶納稅人未按規(guī)定享受制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅優(yōu)惠2.88億元。二是個(gè)人所得稅征管執(zhí)法不嚴(yán)。2018年至2021年，22省市544名高收入人員通過隱瞞收入、弄虛作假等手段，偷逃個(gè)稅47.22億元。有的地方在近年來(lái)連續(xù)查處少數(shù)高收入群體偷逃稅款的情況下，仍以財(cái)政扶持資金等名義，違規(guī)向10省市22縣的高收入人員返還個(gè)稅，有違個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差異、促進(jìn)社會(huì)公平的初衷。三是人為調(diào)節(jié)收入，影響財(cái)政真實(shí)完整。2020年至2021年，收入形勢(shì)好的地區(qū)完成任務(wù)后，延壓入庫(kù)1471.14億元；收入形勢(shì)差的地區(qū)為完成任務(wù)，征收過頭稅費(fèi)91.97億元。
四、 國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)情況
2021年，在各項(xiàng)審計(jì)中繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源等4類國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況。
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。審計(jì)了34戶央企和176戶部屬企業(yè)。其中：34戶央企2020年底賬面資產(chǎn)總額31.2萬(wàn)億元、負(fù)債總額23.51萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益4.4萬(wàn)億元，國(guó)有資本保值增值率介于92.69%至150.7%之間；176戶部屬企業(yè)2021年底賬面資產(chǎn)總額4575.6億元、負(fù)債總額2181.73億元、國(guó)有資本權(quán)益1760.84億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.會(huì)計(jì)信息失真。34戶央企收入不實(shí)414.15億元、成本費(fèi)用不實(shí)532.03億元、利潤(rùn)不實(shí)229.62億元，其中多計(jì)收入333億元、多計(jì)利潤(rùn)116.2億元。2戶部屬企業(yè)收入不實(shí)1.24億元、成本費(fèi)用不實(shí)3360.95萬(wàn)元，其中少計(jì)收入9066.59萬(wàn)元。
2.違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)。共涉及33戶央企和6戶部屬企業(yè)280.68億元。一是26戶央企和2戶部屬企業(yè)違規(guī)或盲目決策等存在損失風(fēng)險(xiǎn)198.82億元。二是7戶央企和4戶部屬企業(yè)違規(guī)對(duì)外出借資金、提供擔(dān)保等存在損失風(fēng)險(xiǎn)38.76億元；19戶央企因違規(guī)墊付工程款、超比例承擔(dān)虧損等存在損失風(fēng)險(xiǎn)43.1億元。此外，577戶部屬企業(yè)尚未辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，部分存在糾紛風(fēng)險(xiǎn)。
3.境外經(jīng)營(yíng)存在虧損風(fēng)險(xiǎn)。18戶央企的1427戶境外子企業(yè)中，有近3成出現(xiàn)虧損，其中有的連續(xù)3年虧損，有的境外事項(xiàng)“出血點(diǎn)”長(zhǎng)期未止血，已拖累集團(tuán)公司發(fā)展。還有的過度依賴境外非主業(yè)業(yè)務(wù)，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。審計(jì)了23家地方中小銀行、20家地方資產(chǎn)管理公司和信達(dá)資產(chǎn)管理公司，至2020年底，44家金融企業(yè)賬面資產(chǎn)總額12.46萬(wàn)億元、負(fù)債11.31萬(wàn)億元，除1家虧損外，43家凈資產(chǎn)收益率介于0.03%至14.84%。對(duì)5家大型銀行信貸資金流向進(jìn)行了跟蹤。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.中小金融機(jī)構(gòu)存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是資產(chǎn)質(zhì)量不實(shí)。23家中小銀行少披露不良資產(chǎn)1709.62億元。20家地方資產(chǎn)管理公司偏離主業(yè)違規(guī)對(duì)外融資，其中151.07億元形成不良或逾期。二是存在一定流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。23家中小銀行有9家資本充足率不足，13家未按監(jiān)管要求對(duì)流動(dòng)性進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，8家流動(dòng)性指標(biāo)虛假或人為調(diào)節(jié)，6家出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)后采取高息攬儲(chǔ)等短視行為。
2.內(nèi)部控制薄弱，外部監(jiān)管不到位。一是內(nèi)部治理機(jī)制存在重大缺陷。審計(jì)的23家中小銀行和20家地方資產(chǎn)管理公司普遍存在治理結(jié)構(gòu)不完善、治理制度不健全、監(jiān)督制衡機(jī)制失效的問題，主要是董事會(huì)和經(jīng)理層職責(zé)模糊，監(jiān)事會(huì)職責(zé)懸空或走偏；內(nèi)控合規(guī)形同虛設(shè)，授信管理、貸款“三查”等核心業(yè)務(wù)制度和內(nèi)控流程缺失或執(zhí)行不嚴(yán)。二是外部監(jiān)管尚需加強(qiáng)。2018年以來(lái)，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)23家銀行開展現(xiàn)場(chǎng)檢查176次，但有的檢查過度依賴金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的“注水”材料，部分風(fēng)險(xiǎn)未被提早發(fā)現(xiàn)和糾正。20家地方資產(chǎn)管理公司中有9家從未接受過地方政府金融監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，其余11家平均2年不到1次。
3.普惠金融政策執(zhí)行中存在變形走樣。中小銀行普惠信貸不精準(zhǔn)，中小銀行的主責(zé)主業(yè)是支小支農(nóng)，但23家中小銀行至2021年3月普惠小微企業(yè)貸款余額占比10.33%，僅為億元以上大客戶貸款占比的五分之一，其中6家涉農(nóng)貸款余額也已連續(xù)3年下滑。大型銀行投放不精準(zhǔn)，4家大型銀行通過人為調(diào)節(jié)貸款企業(yè)類型等虛增普惠小微企業(yè)貸款87.18億元；有24.96億元實(shí)際流向房地產(chǎn)或大型集團(tuán)；抽查517戶小微客戶有364戶無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)。利用普惠信貸管理漏洞套取資金問題凸顯，2家大型銀行的13.66億元被一些個(gè)人或團(tuán)伙通過注冊(cè)空殼公司或虛構(gòu)貿(mào)易背景等方式套取，用于購(gòu)買商品房、償還債務(wù)等。
（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。在41個(gè)中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，對(duì)相關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理使用情況開展審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。涉及26個(gè)部門的155.67萬(wàn)平方米房產(chǎn)和1.67萬(wàn)畝土地、24.01億元資產(chǎn)。其中：16個(gè)部門共17.43萬(wàn)平方米房產(chǎn)等，以及1.42億元對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)和設(shè)備等未入賬，成為賬外資產(chǎn)；11個(gè)部門的18個(gè)基建項(xiàng)目建成投用后應(yīng)計(jì)入未計(jì)入固定資產(chǎn)賬，涉及金額20.32億元；5個(gè)部門136.71萬(wàn)平方米房產(chǎn)和1.66萬(wàn)畝土地未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記，時(shí)間久遠(yuǎn)后易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛；1個(gè)部門1.53萬(wàn)平方米房產(chǎn)和2.27億元資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。
2.違規(guī)使用和處置國(guó)有資產(chǎn)。涉及26個(gè)部門的57.19萬(wàn)平方米房產(chǎn)和2.78萬(wàn)畝土地、3.52億元資產(chǎn)。其中：19個(gè)部門無(wú)償向外部單位等出借35.53萬(wàn)平方米房產(chǎn)、1495.71萬(wàn)元設(shè)備用于經(jīng)營(yíng)等；20個(gè)部門未經(jīng)批準(zhǔn)或備案違規(guī)出租21.66萬(wàn)平方米房產(chǎn)和2.78萬(wàn)畝土地、1.15億元資產(chǎn)，對(duì)外投資和處置資產(chǎn)1.55億元；2個(gè)部門超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公設(shè)備1.03萬(wàn)臺(tái)（件），涉及6734.44萬(wàn)元。
3.部分國(guó)有資產(chǎn)使用效益低下。涉及9個(gè)部門的351.14萬(wàn)平方米房產(chǎn)、土地等。其中：1個(gè)部門機(jī)構(gòu)改革后未按規(guī)定重新核定公務(wù)用車編制，全國(guó)所屬278家二三級(jí)單位公務(wù)用車超出規(guī)定441輛；2個(gè)部門所屬單位2470輛公務(wù)用車使用率較低，其中289輛2021年全年未使用。8個(gè)部門351.14萬(wàn)平方米房產(chǎn)、土地及3569.91萬(wàn)元設(shè)備長(zhǎng)期閑置，有的還需按期支付物業(yè)管理費(fèi)。
（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況。對(duì)9省市17名領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，對(duì)4省21個(gè)典型黑土區(qū)重點(diǎn)縣黑土地保護(hù)等情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.資源和環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)格。2省87宗礦業(yè)權(quán)未按時(shí)關(guān)閉退出或完成環(huán)境恢復(fù)治理、化整為零分散審批填海造地3341.3畝。4省市519家單位無(wú)證或超量取水22億噸。5省市61萬(wàn)畝林地被違規(guī)占用或采伐。5省應(yīng)征未征土地出讓收入、水資源費(fèi)等53億元，4省市違規(guī)籌集和使用生態(tài)環(huán)保資金48億元。8省市268個(gè)污染防治和生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目未按期完工或未達(dá)預(yù)期效果。
2.耕地嚴(yán)保嚴(yán)管要求未充分落實(shí)。3省1870萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)未完成，其中虛報(bào)建成面積386萬(wàn)畝。5省市10.26萬(wàn)畝補(bǔ)充的耕地或建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分布在不能長(zhǎng)期穩(wěn)定利用或禁止開墾區(qū)域。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田難以及時(shí)劃入永久基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)，17省已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，有1038萬(wàn)畝（占12.43%）未依法劃為永久基本農(nóng)田。
3.黑土地保護(hù)治理責(zé)任落實(shí)不力。一是部分保護(hù)治理任務(wù)未完成。4省的657.51萬(wàn)畝黑土地未完成改善農(nóng)田設(shè)施和提升地力年度任務(wù)、占22.6%，2.38萬(wàn)條侵蝕溝未開展治理、占81.46%，影響地力提升和水土流失防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。有的地方還人為調(diào)高耕作層厚度或土壤有機(jī)質(zhì)含量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，弄虛作假提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。二是一些重點(diǎn)保護(hù)措施未落實(shí)。4省未全面落實(shí)建設(shè)占用耕地后將剝離的耕作層土壤用于中低產(chǎn)田改造等要求，有581個(gè)建設(shè)項(xiàng)目占用的4.73萬(wàn)畝黑土地未按要求剝離耕作層土壤，145個(gè)建設(shè)項(xiàng)目剝離的556.83萬(wàn)立方米黑土未用于中低產(chǎn)田土壤改良，有的長(zhǎng)期露天堆放，造成黑土資源流失。三是相關(guān)保護(hù)措施未統(tǒng)籌。有123.39萬(wàn)畝黑土地上同時(shí)實(shí)施“秸稈離田利用”和“秸稈覆蓋還田”2項(xiàng)內(nèi)容截然相反的治理項(xiàng)目。18縣的151.56萬(wàn)畝黑土地保護(hù)治理任務(wù)未統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽糞污綜合利用等措施，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容不完整，影響治理效果。
五、 重大違紀(jì)違法問題線索
2021年5月以來(lái)，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問題線索300多起，涉及1300多億元、3000多人。
（一）利益團(tuán)伙圍獵做勢(shì)問題日益突出。這類案件大多以一人或少數(shù)人為核心，以能調(diào)動(dòng)的公共權(quán)力范圍為半徑，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，案件全鏈條往往牽扯多達(dá)數(shù)十人。如江西宜春1家生物能源公司2019年以來(lái)與中介機(jī)構(gòu)合謀，通過偽造批復(fù)文件、冒用其他項(xiàng)目資質(zhì)、虛構(gòu)設(shè)立技術(shù)中心事實(shí)等手段，將自身包裝成擁有19項(xiàng)專利的高新企業(yè)，已騙得中央相關(guān)補(bǔ)助600萬(wàn)元，并從中支付中介費(fèi)138萬(wàn)元。期間，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)銀行、工業(yè)和信息化等單位多名工作人員接受該公司圍獵請(qǐng)托，為上述造假行為違規(guī)出借財(cái)政資金、出具貸款證明等“背書”。
（二）權(quán)錢交易的貪腐方式更加隱蔽多樣。一些違紀(jì)違法事項(xiàng)往往貌似平等交易、合法合規(guī)，實(shí)則暗度陳倉(cāng)、中飽私囊，且跨度廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。如云南曲靖市人大常委會(huì)原副主任傅學(xué)賓在任該市麒麟?yún)^(qū)區(qū)長(zhǎng)期間，通過多次商請(qǐng)市建設(shè)局扶持等“合法”方式，協(xié)助1家條件不符的民企違規(guī)獲得預(yù)拌商品混凝土業(yè)務(wù)資質(zhì)，使其10多年間獲利6.24億元。至2020年底，私下伙同其妻累計(jì)收受該民企“贈(zèng)送”的價(jià)值200多萬(wàn)元的房產(chǎn)、車位及10余次外出游玩等。
（三）“靠山吃山”問題仍需加力治理。實(shí)質(zhì)都是依托行政權(quán)力、優(yōu)勢(shì)地位、行業(yè)資源或職務(wù)之便，將所管理的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等視為私有財(cái)產(chǎn)，大肆設(shè)租尋租，謀求個(gè)人私利。如2010年以來(lái)，中儲(chǔ)糧所屬11家單位的18名工作人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或在外兼職，所辦企業(yè)、兼職企業(yè)與本人任職企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)4.31億元。其中有的還利用主管或具體經(jīng)辦糧食購(gòu)銷、存儲(chǔ)的職務(wù)便利，內(nèi)外勾結(jié)甚至監(jiān)守自盜。
（四）基層單位和民生領(lǐng)域腐敗加劇群眾急難愁盼問題。主要發(fā)生在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等基層單位和醫(yī)療、住房、涉農(nóng)等領(lǐng)域，涉及公職人員500多名。如山東濟(jì)寧市微山縣公共就業(yè)和人才服務(wù)中心原股長(zhǎng)李斌在2019年至2020年，利用其具體審核失業(yè)保險(xiǎn)待遇的職務(wù)之便，違規(guī)將不符合條件的227人編入發(fā)放名單，以此騙領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助金709.16萬(wàn)元，有的已被其個(gè)人取現(xiàn)、消費(fèi)等。
（五）違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和過緊日子要求。8省市29個(gè)地區(qū)未有效壓減一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)，其中3個(gè)地區(qū)不降反升。個(gè)別行業(yè)或單位頂風(fēng)違紀(jì)、性質(zhì)惡劣。如北京植保系統(tǒng)及相關(guān)部門和鎮(zhèn)村多名基層干部2018年以來(lái)，在工作中多次接受3戶病蟲害防控產(chǎn)品供應(yīng)商的宴請(qǐng)、娛樂等安排并收受禮品，共涉及金額164.93萬(wàn)元。
六、 審計(jì)建議
（一）推動(dòng)宏觀調(diào)控政策更加穩(wěn)健有效。一是推動(dòng)積極財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。立足地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，保持財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，確保地方政府專項(xiàng)債券實(shí)際使用形成的投資規(guī)模大幅增加；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興。二是保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。充分發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，有效擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，推動(dòng)普惠小微貸款合理增長(zhǎng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。三是加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。注重與產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等其他領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策組合，實(shí)現(xiàn)宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，提升實(shí)施效果，避免政出多門、政策打架現(xiàn)象，形成保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的合力。
（二）健全完善黨中央重大決策部署落實(shí)保障機(jī)制，確保黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加細(xì)化實(shí)化制度化。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。防止局部合理政策疊加起來(lái)造成負(fù)面效應(yīng)，不能把分工負(fù)責(zé)變成只顧自己，不能在政策執(zhí)行中搞“一刀切”、層層加碼，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，防止產(chǎn)生破窗效應(yīng)。在重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)遇到重大問題、重要情況，及時(shí)向黨中央?yún)R報(bào)。二是統(tǒng)籌需要和可能，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口，避免超越發(fā)展階段，堅(jiān)決兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線。
（三）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格規(guī)范重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策權(quán)力運(yùn)行。財(cái)政金融領(lǐng)域，重點(diǎn)要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不良資產(chǎn)處置、信貸資金審批等風(fēng)險(xiǎn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，對(duì)中小銀行加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)違規(guī)舉債情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)和單位主要負(fù)責(zé)人倒查責(zé)任、終身追責(zé)。國(guó)企國(guó)資領(lǐng)域，針對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、決策不當(dāng)?shù)仍斐芍卮笸顿Y損失的突出問題，應(yīng)切實(shí)健全細(xì)化“三重一大”決策機(jī)制及操作規(guī)程，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。資源環(huán)境領(lǐng)域，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境相關(guān)決策和監(jiān)管履職情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步壓實(shí)地方耕地嚴(yán)保嚴(yán)管責(zé)任，確保農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)和黑土地保護(hù)，切實(shí)保障糧食安全。深化改革領(lǐng)域，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長(zhǎng)和無(wú)序擴(kuò)張。
（四）進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算約束剛性，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是健全完善有利于財(cái)政資源統(tǒng)籌的體制機(jī)制。加強(qiáng)四本預(yù)算銜接，打破支出固化格局，增強(qiáng)公共財(cái)政統(tǒng)籌能力；健全專項(xiàng)資金定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，壓縮資金分配中的自由裁量空間。嚴(yán)格部門預(yù)算管理主體責(zé)任，督促將全部收入和支出依法納入預(yù)算。二是繼續(xù)壓減非必要非剛性支出。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，壓實(shí)地方政府、央企主體責(zé)任和中央部門主管監(jiān)督責(zé)任，把政府過緊日子作為常態(tài)化紀(jì)律要求，勤儉辦事業(yè)，對(duì)財(cái)政資金損失浪費(fèi)問題追責(zé)問效。三是推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。在中央和地方分稅制的原則框架內(nèi)，劃分省以下各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，依據(jù)稅種屬性劃分省以下政府間收入，健全省以下轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。四是加強(qiáng)各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。在監(jiān)督計(jì)劃、關(guān)注重點(diǎn)、組織方式等環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用好各類監(jiān)督成果，探索嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題行刑銜接，形成監(jiān)督合力。
本報(bào)告反映的是此次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題。對(duì)這些問題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見，出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定；對(duì)重大違紀(jì)違法問題線索，依紀(jì)依法移交有關(guān)部門進(jìn)一步查處。有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改。審計(jì)署將跟蹤督促，年底前報(bào)告全面整改情況。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，2022年是我國(guó)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹落實(shí)新修訂的審計(jì)法，依法嚴(yán)格履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，自覺接受全國(guó)人大監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！
