發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2006年04月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國閱〔2006〕40號
施行日期2006年04月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
4月14日下午，國務(wù)院副秘書長張平、李適時主持會議，傳達學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，研究監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點有關(guān)問題。發(fā)展改革委、司法部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、國資委、法制辦、銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議。司法部吳愛英、段正坤作了匯報，其他同志發(fā)表了意見。
據(jù)匯報，國務(wù)院2001年和2003年先后決定進行監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點以來，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，做了大量工作?？傮w上看，監(jiān)獄分布不合理的狀況得到改善，部分監(jiān)獄的面貌和環(huán)境發(fā)生了根本性變化；關(guān)押能力不足、設(shè)施陳舊簡陋等嚴(yán)重影響監(jiān)獄安全的突出矛盾得到緩解，罪犯脫逃率大幅度下降；監(jiān)獄生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，為罪犯勞動改造提供了穩(wěn)定、有效的場所；監(jiān)獄警察、職工的工作和生活條件得到了改善；初步建立了監(jiān)獄經(jīng)費全額保障體制，探索建立了新的監(jiān)獄生產(chǎn)管理方式和運行機制，基本實現(xiàn)了監(jiān)獄財政撥款、生產(chǎn)性收入收支分開。
與此同時，監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點工作中仍存在一些困難和問題：一是“十一五”期間監(jiān)獄布局調(diào)整任務(wù)繁重、工作量很大；二是有關(guān)優(yōu)惠政策不配套，增大了監(jiān)獄布局調(diào)整成本；三是地方資金配套力度不夠，延緩了監(jiān)獄布局調(diào)整進程；四是部分監(jiān)獄管理依然落后，存在安全防范保障不力和管理水平低、應(yīng)急能力差等問題；五是監(jiān)獄經(jīng)費全額保障有缺口，保障方式有待規(guī)范；六是監(jiān)獄歷史債務(wù)尚未得到根本解決；七是監(jiān)獄企業(yè)尚缺乏相應(yīng)的法律地位。司法部商有關(guān)部門提出了下一步工作打算和建議。
會議認(rèn)為，監(jiān)獄是國家政權(quán)組織的重要組成部分，加強監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點工作，是懲治與改造犯罪分子、維護國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府認(rèn)真貫徹落實有關(guān)政策措施，積極研究解決監(jiān)獄管理和發(fā)展中的困難和問題，監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點工作總體進展順利，政策基本落實。針對當(dāng)前存在的問題，各有關(guān)部門要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)文件要求，大力協(xié)同，狠抓落實，繼續(xù)推進監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點工作，力爭到2010年完成監(jiān)獄布局調(diào)整的工作目標(biāo)和任務(wù)，早日在全國監(jiān)獄系統(tǒng)全面推開監(jiān)獄體制改革工作。
會議經(jīng)過研究，議定以下意見：
一、 關(guān)于減免監(jiān)獄項目建設(shè)中的行政事業(yè)性收費和政府性基金。請司法部進行仔細(xì)梳理，列出項目清單，會同財政部、發(fā)展改革委等部門根據(jù)不同情況提出具體解決辦法。
二、 關(guān)于監(jiān)獄信息化建設(shè)。請司法部商有關(guān)部門抓緊擬定監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項目按程序報發(fā)展改革委進行必要性、可行性研究論證；所需資金請發(fā)展改革委安排，財政部給予支持。要注意從實際需要出發(fā)，厲行勤儉節(jié)約，避免重復(fù)建設(shè)。
三、 關(guān)于監(jiān)獄布局調(diào)整建設(shè)專項資金?！笆晃濉逼陂g，每年安排的監(jiān)獄布局調(diào)整建設(shè)專項資金不低于7億元；另外，在正常的公檢法司專項投資中安排監(jiān)獄項目建設(shè)投資，請發(fā)展改革委根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資和國債投資情況，盡力予以支持。
四、 關(guān)于監(jiān)獄生產(chǎn)管理立法。請司法部商法制辦啟動論證工作，條件成熟時出臺監(jiān)獄生產(chǎn)管理的相關(guān)條例。目前，請司法部商有關(guān)部門就監(jiān)獄企業(yè)定性、職能任務(wù)、管理體制、人員管理、運行規(guī)則等問題制定監(jiān)獄生產(chǎn)管理的規(guī)范性文件。
五、 關(guān)于調(diào)整監(jiān)獄經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。請司法部、財政部根據(jù)監(jiān)獄體制改革進展情況，適時修改完善2003年出臺的監(jiān)獄經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，對個別急需調(diào)整的項目和標(biāo)準(zhǔn)要盡快予以調(diào)整。
六、 關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。請財政部、銀監(jiān)會抓緊對國資委送審的61家監(jiān)獄企業(yè)政策性破產(chǎn)項目提出審查意見。請國資委會同司法部對還需實施政策性破產(chǎn)的43家監(jiān)獄企業(yè)，抓緊組織項目申報和審查工作。
七、 關(guān)于落實專項核銷監(jiān)獄企業(yè)難以償還的政策性貸款政策。請司法部抓緊核實監(jiān)獄企業(yè)政策性貸款的賬目并予以分類，理清債權(quán)、債務(wù)關(guān)系；請銀監(jiān)會牽頭，會同司法部、財政部等有關(guān)部門，對符合國發(fā)[2003]7號文件規(guī)定的，要抓緊核銷；對其他情況，要會同有關(guān)方面積極研究，盡快提出解決辦法。
八、 關(guān)于為監(jiān)獄企業(yè)一次性注入部分資本金。請司法部會同發(fā)展改革委可先選擇1至2家監(jiān)獄企業(yè)進行試點，在實踐中探索操作的辦法和程序，并在此基礎(chǔ)上研究提出具體工作意見。
此外，就制訂全國監(jiān)獄布局調(diào)整總體規(guī)劃、對監(jiān)獄建設(shè)繼續(xù)以行政劃撥方式供地、免交涉及地方政府部門收取的相關(guān)稅費、新建和遷建監(jiān)獄所需的有關(guān)專項經(jīng)費納入同級財政預(yù)算、制定《關(guān)于進一步推進監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見》和監(jiān)獄體制改革試點所需經(jīng)費列入財政預(yù)算等問題，有關(guān)部門會前達成的一致意見，要抓緊實施，務(wù)求落實。
