發(fā)文機(jī)關(guān)中國人民銀行
發(fā)文日期2005年08月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年08月05日
效力級別部門規(guī)章
中國人民銀行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一章總則
第一條 為規(guī)范人民銀行系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的各項工作，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，參照國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，制定本辦法。
第二條 人民銀行各司局、分支行、企事業(yè)單位制定、評估、修訂和管理應(yīng)急預(yù)案適用本辦法。
企事業(yè)單位包括人民銀行直屬企事業(yè)單位以及與人民銀行主要計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的其他企事業(yè)單位。其中，對于與人民銀行主要計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的其他企事業(yè)單位，由人民銀行科技司會同相關(guān)司局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促其參照本辦法落實相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
第三條 人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的制定和管理實行分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。
各司局、分支行和企事業(yè)單位要按照人民銀行“三定方案”等確定的職責(zé)范圍，主動、有序地開展突發(fā)事件風(fēng)險評估、監(jiān)測以及與預(yù)案的制定、評估、更新、演練相關(guān)的各項工作，統(tǒng)一接受人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
辦公廳負(fù)責(zé)人民銀行總體應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)工作；各司局負(fù)責(zé)與自身業(yè)務(wù)直接相關(guān)的部門應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作。
條法司負(fù)責(zé)與各項應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的法律事務(wù)，承辦需由人民銀行參與的各項應(yīng)急處置法制化建設(shè)的相關(guān)工作。
各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行負(fù)責(zé)本級應(yīng)急預(yù)案各項工作，同時按各項應(yīng)急預(yù)案的業(yè)務(wù)性質(zhì)接受對口司局的指導(dǎo)。
各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案各項工作，除接受歸口司局的指導(dǎo)外，主要計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作，由歸口司局會同科技司共同指導(dǎo)。
第四條 各司局、分支行和企事業(yè)單位的各項應(yīng)急預(yù)案工作，應(yīng)貫徹依法行政的要求，使突發(fā)事件的應(yīng)急處置規(guī)范化、制度化和法制化。
第二章應(yīng)急預(yù)案的制訂
第五條 人民銀行及其各司局、分支行和企事業(yè)單位在依法行政或經(jīng)營管理過程中，因突發(fā)事件可能形成下列一個或多個風(fēng)險的必須制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：
（一）無法正常、全面、充分地履行法定職責(zé)或開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營管理活動；
（二）人員傷亡；
（三）較大財產(chǎn)損失或依法須由本單位承擔(dān)法律責(zé)任的他人較大財產(chǎn)損失；
（四）危害縣（市）以上區(qū)域的經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、金融穩(wěn)定；
（五）危害人民銀行的公共關(guān)系和形象，造成不良社會影響。
人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)實際需要，責(zé)成相關(guān)部門或單位制定針對其他風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案。
各司局、分支行和企事業(yè)單位可以實際需要制定針對其他風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案，或?qū)⑵鋺?yīng)急處置納入適當(dāng)?shù)膽?yīng)急預(yù)案中。
第六條 各司局、分支行和企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實際工作，定期或?qū)崟r評估突發(fā)事件風(fēng)險，提出突發(fā)事件風(fēng)險評估報告。
各司局的突發(fā)事件風(fēng)險評估報告報人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定；分支行、企事業(yè)單位突發(fā)事件風(fēng)險評估報告報本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定，并報上級單位或歸口司局備案。
第七條 突發(fā)事件風(fēng)險評估報告的定期報告周期原則上不超過二年。
各司局報告周期，由各司局提出意見，報人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
分支行、企事業(yè)單位根據(jù)本單位實際情況，本著及時、有效和簡便的原則，自行確定報告周期。
與主要計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)相關(guān)的突發(fā)事件風(fēng)險評估報告，定期報告周期不得超過一年，也可以根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、系統(tǒng)升級、應(yīng)對風(fēng)險變化等情況，采取實時評估的方式。
第八條 定期的突發(fā)事件風(fēng)險評估報告包括以下內(nèi)容：
（一）報告起止期及完成日期；
（二）報告期內(nèi)主要突發(fā)事件風(fēng)險的變化情況；
（三）對下一報告期內(nèi)主要突發(fā)事件風(fēng)險的預(yù)測分析；
（四）關(guān)于現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案有效性的評估；
（五）關(guān)于是否需要修訂現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案或制定新應(yīng)急預(yù)案的明確意見，以及修訂內(nèi)容或新應(yīng)急預(yù)案的框架；
（六）報告期內(nèi)與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的演練、宣傳和培訓(xùn)情況及下一報告期內(nèi)的演練、宣傳和培訓(xùn)計劃；
（七）報告單位認(rèn)為需要報告的其他內(nèi)容；
（八）報告參與人員名單及其簽章。
第九條 各級應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險評估報告，研究確定本單位應(yīng)急預(yù)案的修訂和應(yīng)急預(yù)案起草任務(wù)，并責(zé)成相關(guān)單位落實完成。
第十條 人民銀行的應(yīng)急預(yù)案體系包括五個層次：
（一）總體應(yīng)急預(yù)案，確定人民銀行應(yīng)急處置的指揮體系、操作指南以及與應(yīng)急處置相關(guān)的主要原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。
（二）部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的實施需要其他部門、單位的參與或協(xié)作，并列入《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的“部門應(yīng)急預(yù)案目錄”和《中國人民銀行突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的“部門應(yīng)急預(yù)案目錄”。
（三）專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的實施不需要其他部門、單位的參與或協(xié)作，針對人民銀行依法行政所必需的重要計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)所面臨的突發(fā)事件風(fēng)險，列入《中國人民銀行突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的“專項應(yīng)急預(yù)案目錄”。
（四）內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，針對各自機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制定的應(yīng)急預(yù)案，包括為確保機(jī)關(guān)正常工作而針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)重大刑事案件、群體性事件而制定的內(nèi)部規(guī)章制度。
（五）分支機(jī)構(gòu)預(yù)案，各分支行、企事業(yè)單位根據(jù)自身應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)的需要，制定的與上級單位應(yīng)急預(yù)案相銜接的上級單位預(yù)案的分預(yù)案、子預(yù)案及次級預(yù)案等。
第十一條 總體應(yīng)急預(yù)案由辦公廳起草，經(jīng)人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，以人民銀行發(fā)文頒布施行。
總體應(yīng)急預(yù)案修訂，由辦公廳根據(jù)部門應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整等情況適時提出修訂意見，經(jīng)人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，以人民銀行發(fā)文頒布。
第十二條 部門應(yīng)急預(yù)案由各司局、分支行和企事業(yè)單位提出立項、修訂意見，報人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，完成征求意見稿，以人民銀行辦公廳發(fā)文征求其他部門、單位意見，協(xié)商一致并經(jīng)人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以人民銀行發(fā)文頒布，并向國務(wù)院完成備案程序。
第十三條 專項應(yīng)急預(yù)案由各司局、分支行和企事業(yè)單位提出立項、修訂意見，征求相關(guān)司局、單位意見，報經(jīng)人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以人民銀行發(fā)文頒布。
第十四條 內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案由各職能部門或單位自行制定施行，報本單位辦公廳（室）備案，修訂和解釋亦同。
第十五條 分支機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案由各分支機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位按照上級單位要求，自行制定和確定發(fā)文形式，報上一級單位相關(guān)部門和辦公廳（室）備案。
第十六條 應(yīng)急預(yù)案的起草、修訂和評估可根據(jù)需要聘請外部專家、咨詢或研究機(jī)構(gòu)參與。
第三章應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)
第十七條 應(yīng)急預(yù)案的總則部分應(yīng)當(dāng)說明：編制目的和依據(jù)、突發(fā)事件的分類分級、適用范圍、工作原則等，有分預(yù)案或次級預(yù)案的，還應(yīng)說明應(yīng)急預(yù)案體系。
突發(fā)事件的分類應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，方便應(yīng)對處置；按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，應(yīng)對其進(jìn)行科學(xué)合理的分級，以便實施分級響應(yīng)和開展預(yù)防、預(yù)警工作。
第十八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)說明應(yīng)急處置的組織體系，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)等的職責(zé)。
第十九條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等運(yùn)行機(jī)制，并以此提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。
對可能發(fā)生并可以預(yù)警的突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依據(jù)其可能造成的危害程序、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分預(yù)警級別，建立相應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。
第二十條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)本著堅持平戰(zhàn)結(jié)合、充分利用現(xiàn)有資源的原則，對人力資源、財力保障、物資保障、通信保障等作出應(yīng)急保障方面的規(guī)定或說明。
第二十一條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確預(yù)案的演練、宣傳、培訓(xùn)及責(zé)任、獎懲等方面的管理規(guī)定。
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在附則中說明預(yù)案的管理和生效等內(nèi)容。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案附錄中應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要列出應(yīng)急處置聯(lián)系人名單和聯(lián)系方式、應(yīng)急預(yù)案框架圖、應(yīng)急處置工作流程圖、分預(yù)案或次級預(yù)案的目錄等內(nèi)容。
第二十四條 內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案可在保證合規(guī)、完整、有效的前提下，本著方便處置的原則適當(dāng)省略第十六條至第二十二條規(guī)定的部分內(nèi)容。
第二十五條 應(yīng)急預(yù)案正文前應(yīng)有目錄。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按有關(guān)規(guī)定標(biāo)注密級。
應(yīng)急預(yù)案可對每個自然段用阿拉伯?dāng)?shù)字編號，以方便檢索和引用。
應(yīng)急預(yù)案的文字表述應(yīng)當(dāng)簡明、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。
第四章應(yīng)急預(yù)案的管理
第二十六條 各司局、分支行和企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際需要，定期制訂應(yīng)急演練計劃，報本級應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核同意后實施。
第二十七條 各司局、分支行和企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際需要，組織編寫相關(guān)培訓(xùn)大綱、教材和應(yīng)急處置操作手冊，編印突發(fā)事件通俗讀本，通過培訓(xùn)，確保本單位工作人員熟練掌握必需的應(yīng)急處置知識和技能。
各司局、分支行和企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，確定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置操作手冊等資料的合理保存方式，以方便使用及指導(dǎo)應(yīng)急處置。必要時可對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置操作手冊等資料采取異地備份保存、電子與紙質(zhì)等多介質(zhì)保存等方式。
第二十八條 各司局、分支行和企事業(yè)單位主要行政負(fù)責(zé)人為本單位及相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)急預(yù)案工作的第一責(zé)任人，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)各項應(yīng)急預(yù)案工作。
列入應(yīng)急預(yù)案聯(lián)系名單的人民銀行工作人員，應(yīng)負(fù)責(zé)名單相關(guān)信息的真實有效；應(yīng)急預(yù)案管理部門、單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保持列入應(yīng)急預(yù)案聯(lián)系名單的人民銀行以外工作人員相關(guān)信息的真實有效。
第五章附則
第二十九條 本辦法由人民銀行辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行
