發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年05月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕64號
施行日期1994年05月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近幾年，各地在加快造林綠化步伐，加強森林資源保護，強化林業(yè)管理，建設(shè)綠色屏障，發(fā)展森工產(chǎn)業(yè)等方面都取得了新的進展，全國林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的好勢頭。但是，目前我國林業(yè)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要是：全國林木資源過量消耗呈上升趨勢，局部地區(qū)超限額采伐相當嚴重；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；亂砍濫伐林木和亂捕濫獵野生動物又重新抬頭；森林資源保護管理職能有所削弱，國有森林資源資產(chǎn)大量流失；木材流通秩序混亂，違法運輸、非法經(jīng)營木材活動加??；林業(yè)案件尤其是大案要案急劇上升，森林資源和林政管理隊伍不穩(wěn)，有些林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)宜受到侵害。對此，各級人民政府和各有關(guān)部門要高度重視，認真研究解決。
為進一步強化森林資源保護管理，經(jīng)國務(wù)院同意，特通知如下：
一、 高度重視林業(yè)的重要地位，加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導，促進林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
當前環(huán)境和生態(tài)問題已成為全球關(guān)心的熱點。發(fā)展林業(yè)是環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)，造林綠化是保護環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。發(fā)達的林業(yè)不僅對于改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，保障水利設(shè)施充分發(fā)揮效益有著重要的作用，而且對于加快國民經(jīng)濟發(fā)展，促進我國改革開放和社會全面進步，推動農(nóng)民脫貧致富具有重要意義。保護和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的根本，是深化林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要。我國雖然實現(xiàn)了森林面積和蓄積量雙增長，但仍是一個少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，可采伐利用的成過熟林資源越來越少，質(zhì)量不高，潛在危機仍然存在。各級人民政府要正確處理改革開放、經(jīng)濟發(fā)展與森林資源保護管理的關(guān)系，強化造林綠化和森林資源保護意識，加強對森林資源的保護管理。要綜合運用經(jīng)濟和法律手段，采取有利于森林資源保護和發(fā)展的行政措施，進一步健全森林資源保護管理體系，切實把森林資源保護好，管理好。
二、 嚴格執(zhí)行森林采伐限額和木材憑證運輸制度，堅決扭轉(zhuǎn)林木資源過量消耗的局面。
國務(wù)院批準的一定時期內(nèi)分年度森林采伐限額，是各地每年采伐林木資源的最大消耗量，具有法定的效力。凡未經(jīng)國務(wù)院或受權(quán)單位批準，各地不得突破限額，嚴禁亂開口子，亂批條子。要建立健全監(jiān)督檢查機制，堅持憑證采伐，總量控制，全額管理。各地要在1994年下半年，對近幾年采伐限額執(zhí)行情況，進行一次全面清理。凡是超限額采伐的單位，特別是對領(lǐng)導干部違反有關(guān)法規(guī)擅自超限額批準采伐林木的，必須嚴肅處理，堅決扭轉(zhuǎn)林木資源過量消耗的局面。
要積極探索既有利于保護森林資源，又有利于搞活木材流通，實行貿(mào)工林一體化的改革措施。繼續(xù)堅持重點產(chǎn)材縣的木材由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和組織進山收購的政策，不得隨意撤銷依法設(shè)立的木材檢查站。林業(yè)部門要保護農(nóng)民的合法權(quán)益，認真搞好服務(wù)，嚴禁壓等壓價收購。鐵路、交通等部門要堅持木材憑證運輸制度，積極協(xié)助林業(yè)主管部門依法查處違章運輸木材的行為，凡沒有國家統(tǒng)配木材調(diào)撥通知書或者縣級以上人民政府林業(yè)主管部門簽發(fā)木材運輸證的木材，不得承運。林區(qū)和重點產(chǎn)林縣的木材經(jīng)營、加工單位必須先經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，再向工商行政管理機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并嚴格持照經(jīng)營、加工。嚴禁行政機關(guān)和執(zhí)法部門以各種名義和形式經(jīng)營木材。各地林業(yè)、工商、稅務(wù)、物價等有關(guān)部門要密切配合，加強對木材流通的監(jiān)督管理，堅決取締非法的木材經(jīng)營、加工單位。
三、 強化林地利用監(jiān)督管理，實行有償使用林地的制度。
各地要制定、完善林地管理地方性法規(guī)和征用、占用林地補償制度，維護國有林業(yè)企、事業(yè)單位的合法權(quán)益。凡未依法辦理手續(xù)的單位和個人，都不得以任何借口侵占和無償劃撥國有林業(yè)企、事業(yè)單位使用的林地。林權(quán)證是森林、林木和林地權(quán)屬的法律憑證，對沒有核發(fā)林權(quán)證的單位，各級人民政府要按有關(guān)法規(guī)抓緊辦理。征用、占用林地要先經(jīng)林業(yè)主管部門初審同意，嚴格履行審批手續(xù)，嚴禁亂批濫占林地。各級人民政府要對1992年下半年以來非法征用、占用林地情況進行一次清理，限期辦理審批補償手續(xù)，凡不補辦有關(guān)手續(xù)者，其非法征用、占用的林地應(yīng)予收回。要抓緊制定調(diào)處山林權(quán)屬糾紛的有關(guān)法規(guī)，對于有爭議的林木、林地在權(quán)屬爭議未解決以前，任何一方不得以任何借口砍伐爭議區(qū)的林木和侵占爭議區(qū)的林地。為適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，林業(yè)部應(yīng)會同有關(guān)部門制定國有林地有償使用政策和法規(guī)，報國務(wù)院審定后施行。
四、 切實加強對野生動物和珍稀植物的保護管理。
各級人民政府要把保護野生動物和珍稀植物作為重要職責，建立崗位責任制，落實各項保護措施。對當前亂捕濫獵和倒賣、走私珍稀、瀕危野生動物和珍稀植物及其產(chǎn)品的違法活動，要堅決打擊。要進一步加強野生動物及其產(chǎn)品的經(jīng)銷和進出口管理，堅持實行狩獵證、特許獵捕證、馴養(yǎng)繁殖許可證和經(jīng)營許可證制度，嚴格對獵槍、彈具生產(chǎn)、銷售和使用的管理，實行定點生產(chǎn)，統(tǒng)一分配，憑證持槍。嚴格對捕殺野生動物的管理，為野生動物創(chuàng)造一個良好的棲息和繁衍環(huán)境。
五、 加強森林資源林政基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊伍。
各級人民政府及其有關(guān)部門，尤其是縣級林業(yè)主管部門，要高度重視森林資源保護管理的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定林政、林業(yè)公安和木材檢查站、林業(yè)工作站等管理和執(zhí)法隊伍，支持他們依法行使職權(quán)，維護他們的合法權(quán)益，積極解決人員編制、經(jīng)費等實際問題，逐步改善裝備設(shè)施，為他們創(chuàng)造良好的工作條件。要加強林業(yè)行政執(zhí)法人員的自身建設(shè)。林業(yè)執(zhí)法人員要忠于職守，廉潔自律，文明執(zhí)法，依法辦事，努力提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)資源保護管理規(guī)范化、制度化。
六、 堅持依法治林，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動。
各級人民政府要組織林業(yè)、公安、司法、工商和稅務(wù)等有關(guān)部門，對哄搶、盜伐國家和集體所有林木，非法侵占林地，非法獵殺、走私販賣國家重點保護的野生動物及其產(chǎn)品，破壞珍稀植物，以及毆打、傷害林業(yè)執(zhí)法人員等違法犯罪行為，要采取果斷措施，及時開展專項打擊。對影響大、危害重的案件要公開處理，以震懾罪犯，教育群眾，保護森林資源，維護林區(qū)社會治安。對非法干涉、阻撓林業(yè)執(zhí)法和包庇、慫恿犯罪造成嚴重后果的，要嚴格依法處理，決不姑息。
七、 堅持實行領(lǐng)導干部保護、發(fā)展森林資源任期目標責任制。
森林資源保護管理是各級人民政府的重要職能，強化森林資源林政管理是國家在新形勢下保護森林資源和宏觀調(diào)控生態(tài)環(huán)境的主要手段。各級人民政府要切實加強對森林資源保護管理工作的領(lǐng)導，把保護、撫育和發(fā)展森林資源，制止亂砍濫伐林木、非法侵占林地，以及亂捕濫獵野生動物，作為重要任務(wù)來抓。堅持把森林資源消長作為考核各級領(lǐng)導，特別是考核縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導政績的內(nèi)容之一。凡任期內(nèi)對亂砍濫伐、非法侵占林地和亂捕濫獵制止不力，造成重大損失的，必須追究行政主要領(lǐng)導人的責任。對保護、撫育和發(fā)展森林資源成績卓著者，要給予表彰和獎勵。要提高全民法制觀念，增強全社會保護管理森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識，動員和組織廣大人民群眾共同做好森林資源的保護和管理工作。
