發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1996年11月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1996〕46號
施行日期1996年11月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近些年來，我人員到國（境）外參加研討會、交流會、座談會等情況不斷增多。有些會議對我了解國際.自然科學、社會科學等各個領域的新動態(tài)，借鑒和學習外國先進經(jīng)驗和技術確有幫助，但也有相當一部分名不副實，發(fā)生了各種各樣的問題。今年5月下旬在美國洛杉磯召開的所謂“中美都市發(fā)展及管理研討會”，就是一個典型事例。這次會議是由美籍華人張大民策劃的。他以美國“中美都市發(fā)展及管理協(xié)會”名義，向我國內16個省、市和國家機關數(shù)十個單位廣發(fā)邀請函，聲稱這是一個國際性專業(yè).會議中方有240多人前往參加了會議。但會議實際上只有幾名在美工作的來自我國內和臺灣省的專業(yè)人員，利用周末一天半的時間一般地介紹了城市規(guī)劃、交通運輸和環(huán)境保護等，既無參考價值，也不提供專業(yè)技術資料。我與會人員在美逗留12-18天，主要由旅游公司安排到美國一些城市參觀游覽。據(jù)反映，我與會人員每人支付4萬多元人民幣，總共花費一千多萬元。據(jù)舉報，張大民等人從中撈取了不少經(jīng)濟利益。許多與會人員回國后感到在業(yè)務上毫無收獲，憤慨地稱此次研討會為“大騙局”。我駐洛杉磯總領館的個別領事和建設部有關處長對張等人召開研討會的真實意圖未進行認真調查研究，盲目向國內有關部門推薦，對我一些單位決定與會起了一定的誤導作用。
國（境）外有一些組織實是個別華人、華僑拼湊的，經(jīng)常打著各種招牌，以舉辦各種會議為名，向我國內許多單位直接發(fā)邀請函，進行蒙騙性宣傳，招攬我人員參加。他們多以營利為主要目的，有的還有復雜的政治背景，借機獲取我情報，竊取我機密，或者進行思想和文化滲透活動。我們有些同志對此缺乏警惕，致使上當受騙事件多次發(fā)生，在政治上、經(jīng)濟上都造成不同程度的損失。還有些同志對外國人散發(fā)的會議通知，往往不作調查研究，盲目應邀。有的不顧身份和專業(yè)性質，以參加會議為名行公費旅游之實，甚至借故延長在外時間或繞道旅行。我一些審批部門由于責任心不強或其他種種原因，存在把關不嚴等問題。還有極少數(shù)單位為了謀取私利，同外方串通配合。所有這些都應當引起我們高度重視，嚴加制止。各地區(qū)、各部門都要從中汲取教訓，加強對出國（境）參加會議的管理。經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 各地區(qū)、各部門、各單位收到國（境）外參加研討等會議的邀請或通知后，應弄清辦會人員或組織的背景、資信和會議內容、邀請范圍、會上有無涉臺問題等情況，必要時應征求我駐有關國家和地區(qū)的使領館或外交代表機構的意見，再根據(jù)工作實際需要考慮應邀問題，并報告主管外事部門。外事部門對此類活動要嚴加審理。
二、 各級出國任務審批部門必須認真執(zhí)行中央的有關規(guī)定，對公費出國（境）參加會議的團組和人員應嚴格把關，對手續(xù)不完備的不予受理。
三、 凡議題重大、邀請范圍廣而確有必要參加的國（境）外研討等會議，應由國務院業(yè)務主管部門統(tǒng)籌安排，確定牽頭單位統(tǒng)一組團出席；且人數(shù)不宜過多。
四、 凡涉及國際上有爭議的問題和國家安全、領土主權、意識形態(tài)、宗教、民族等政治上敏感議題的會議，一般不宜參加。如確有需要，應報國務院業(yè)務主管部門和外交部審批。
五、 凡赴美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、英國、意大利、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國等國家和香港、臺灣地區(qū)參加會議，在書面征得國務院業(yè)務主管部門以及我駐有關國家和地區(qū)的使領館或外交代表機構同意后，按規(guī)定的程序報批。
六、 任何單位不得以營利為目的，協(xié)助或參與國（境）外私人組織招攬我人員公費出國（境）赴會。對組團單位違紀收入全部沒收，上繳國庫，并追究組團單位領導的責任。
七、 各駐外使領館和其他外交代表機構要加強調查研究，注意了解和掌握國外辦會單位的背景、資信及會議內容，盡可能向國內有關部門提供情況和建議，避免我人員上當受騙。同時，注意了解并及時向國內有關部門報告國內派遣出國團組和人員在國外期間存在的問題。
八、 要加強對涉外人員的外事紀律教育，使他們懂得外事工作不是個人行為，在對外交往中必須嚴格遵守請示匯報制度。各級領導干部在遵守外事紀律方面更要以身作則。
各地區(qū)、各部門收到本通知后，要認真研究并貫徹落實，對存在的問題，要采取有力措施加以解決。
