發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2007年05月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔2007〕38號(hào)
施行日期2007年05月22日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化部《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的意見
（廣電總局 發(fā)展改革委 財(cái)政部 文化部）
為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和 《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的關(guān)于農(nóng)村電影放映工程的目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的部署，現(xiàn)就做好農(nóng)村電影工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村電影工作的重要性和必要性
（一） 做好農(nóng)村電影工作，努力讓廣大農(nóng)民群眾看到、看好電影，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神的重要舉措和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)于宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。
（二） 近年來，通過實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，全國農(nóng)村電影尤其是西部和老少邊貧地區(qū)農(nóng)村電影的基礎(chǔ)設(shè)施初步改善，放映場(chǎng)次和觀眾人次逐漸增加，農(nóng)村題材影片創(chuàng)作數(shù)量不斷增多、質(zhì)量穩(wěn)步提高。但是，農(nóng)村電影的發(fā)展水平、服務(wù)水平、市場(chǎng)發(fā)育水平不高，農(nóng)村電影放映的體制機(jī)制改革還需進(jìn)一步深化，適合農(nóng)村放映的高質(zhì)量影片不多，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村電影工作，加快推進(jìn)農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展。
二、做好農(nóng)村電影工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（三） 做好農(nóng)村電影工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村電影改革，探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式，鼓勵(lì)農(nóng)村電影跨地區(qū)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村電影放映的規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大適合農(nóng)民群眾觀看的影片創(chuàng)作生產(chǎn)和片源供應(yīng)，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問題。
（四） 做好農(nóng)村電影工作的目標(biāo)任務(wù)是：加強(qiáng)農(nóng)村題材影片創(chuàng)作的規(guī)劃和生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，普及數(shù)字電影放映技術(shù)，提高放映質(zhì)量，完善放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村電影放映的新主體，建立公益放映補(bǔ)貼的新機(jī)制，推動(dòng)露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合、免費(fèi)放映與有償放映相結(jié)合、膠片放映與數(shù)字放映相結(jié)合并逐步向數(shù)字放映過渡，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電影覆蓋面，到2010年基本實(shí)現(xiàn)全國行政村一村一月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村電影工作的政策措施
（五） 扶持農(nóng)村題材影片的創(chuàng)作生產(chǎn)。按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，鼓勵(lì)廣大電影工作者深入農(nóng)村、深入生活、深入農(nóng)民群眾，為農(nóng)民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優(yōu)秀影片。國家每年資助20部農(nóng)村題材故事片、30部農(nóng)村實(shí)用科教片的生產(chǎn)，并對(duì)國產(chǎn)優(yōu)秀故事片、科教片的生產(chǎn)，對(duì)面向農(nóng)村發(fā)行放映的膠片轉(zhuǎn)數(shù)字影片以及購買版權(quán)、拷貝縮制等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（六） 推進(jìn)農(nóng)村電影體制機(jī)制改革。支持各類社會(huì)資本參與農(nóng)村電影工作，通過引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，培育發(fā)展國有、民營、個(gè)體等各類農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體、農(nóng)村電影院線公司和多種形式放映隊(duì)伍，大力推動(dòng)國有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位的股份制、院線制改革和機(jī)制創(chuàng)新。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位和個(gè)人，向所在地縣級(jí)或縣級(jí)以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續(xù)，即可從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映業(yè)務(wù)。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位可享受國家相關(guān)的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。
（七） 推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映。積極改進(jìn)并研發(fā)數(shù)字電影放映新設(shè)備，探索數(shù)字化放映的新模式，提高國產(chǎn)化生產(chǎn)能力，建立覆蓋廣大農(nóng)村的數(shù)字電影服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的電影數(shù)字化放映服務(wù)。進(jìn)一步完善國家農(nóng)村數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，每年提供200部膠片電影轉(zhuǎn)數(shù)字電影的服務(wù)。
（八） 扶持農(nóng)村電影公益性放映。國家每年選定不低于60部的農(nóng)村題材故事片和不低于30部的科教片，委托指定單位集中購買公益放映版權(quán)后，向全國農(nóng)村發(fā)行。國家繼續(xù)為中西部地區(qū)配送電影流動(dòng)放映車和流動(dòng)放映設(shè)備，對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村電影放映給予一定場(chǎng)次補(bǔ)貼，有關(guān)地區(qū)政府要確保其全部用于農(nóng)村電影放映。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)農(nóng)村電影經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次也給予部分補(bǔ)貼，并確保及時(shí)到位。國家有關(guān)部門要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的電影民族語譯制設(shè)備予以資助，盡快解決數(shù)字電影民族語譯制問題，積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電影的數(shù)字化放映。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村電影公共服務(wù)工作長效機(jī)制
（九） 地方各級(jí)人民政府要高度重視農(nóng)村電影工作，將其列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，建立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，廣電、發(fā)展改革、財(cái)政、文化等有關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（十） 各地要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村電影放映隊(duì)伍建設(shè)，大力培育多種類型的農(nóng)村電影放映隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，逐步提高放映隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技能，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村放映員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（十一） 各地要按照中央關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的總體部署，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，建立以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉(xiāng)為重點(diǎn)，村為基點(diǎn)，政府扶持和市場(chǎng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。
（十二） 各地要建立完善政府資助設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。國家對(duì)農(nóng)村數(shù)字電影放映設(shè)備進(jìn)行集中招標(biāo)采購，相關(guān)配套設(shè)備由地方統(tǒng)一招標(biāo)采購。對(duì)政府資助設(shè)備，各地要探索實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的運(yùn)營模式，通過公開招標(biāo)經(jīng)營等方式，提高設(shè)備使用效率，為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。政府資助設(shè)備由省級(jí)或市（地）級(jí)電影主管部門招標(biāo)或委托招標(biāo)給農(nóng)村數(shù)字院線公司經(jīng)營，院線公司通過提取放映設(shè)備更新資金或折舊等方式使其保值增值，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。各級(jí)電影主管部門負(fù)責(zé)對(duì)政府資助設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督、管理。
