發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2004年11月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2004〕32號
施行日期2004年11月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
發(fā)展改革委《關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
近幾年來，為適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，緩解電力供應(yīng)緊張的矛盾，國家加大了電力建設(shè)力度，新開工建設(shè)與投產(chǎn)運行的電站規(guī)模逐年增加。2004年已批準新開工發(fā)電項目6000萬千瓦以上，預(yù)計投產(chǎn)5100萬千瓦。同時，國家還積極采取措施，努力解決當前煤電油運緊張問題，保障社會正常的生產(chǎn)和生活秩序。
在當前電力供應(yīng)緊張的情況下，各地區(qū)、各部門總體上能夠正確把握形勢，按照國家規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，積極落實各項建設(shè)條件，加快電力工程建設(shè)，為緩解當前電力供應(yīng)緊張局面發(fā)揮了重要作用。但也必須看到，有些地區(qū)和企業(yè)沒有認真執(zhí)行國家有關(guān)政策和規(guī)定，盲目鋪攤子上項目，違規(guī)建設(shè)電站工程。特別是從去年以來，一些地區(qū)和企業(yè)不顧國家多次重申電力建設(shè)必須有序發(fā)展的要求，繼續(xù)違規(guī)開工建設(shè)了大量電站項目，致使電站在建規(guī)模遠遠超出電力規(guī)劃確定的目標，同時也超出了資源和環(huán)境的承受能力，極易再次形成高耗能工業(yè)無序發(fā)展的惡性循環(huán)。這種情況如果任其發(fā)展，勢必擾亂國家能源總體戰(zhàn)略的實施，引發(fā)電力布局混亂，煤炭供應(yīng)和運輸能力失衡，金融風(fēng)險壓力加大，以及電力工業(yè)技術(shù)水平的倒退等問題，也為今后電力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留下隱患。
國務(wù)院高度重視當前電力建設(shè)中出現(xiàn)的問題。為鞏固和擴大宏觀調(diào)控成果，防止違規(guī)建設(shè)電站項目影響經(jīng)濟建設(shè)正常秩序，當前需要盡快采取措施，堅決制止電站項目無序建設(shè)的勢頭。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位必須按照通知精神和要求，高度重視，組織力量，認真清理違規(guī)建設(shè)的電站項目，提出停緩建的處理意見，并負責做好各項善后工作。對少數(shù)大規(guī)模違規(guī)建設(shè)電站的地區(qū)，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門進行專項重點檢查，有關(guān)省級人民政府要認真向國務(wù)院作出說明。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上，努力提高能源利用效率，節(jié)約資源，正確處理好電力建設(shè)局部與全局、近期與長遠的關(guān)系，切實促進電力工業(yè)的健康有序發(fā)展。
各省級人民政府和國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、有關(guān)電力集團公司要在2004年12月31日之前，將清理情況和處理意見報國務(wù)院并抄送發(fā)展改革委等有關(guān)部門。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對清理工作進行指導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查。
國務(wù)院
二○○四年十一月二十四日
關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)的意見
(發(fā)展改革委 二○○四年十一月)
近幾年，全國電力需求快速增長，一些地區(qū)電力供需矛盾突出。為盡快緩解電力供需矛盾，國家在加強電力需求側(cè)管理的同時，加大電力建設(shè)規(guī)模，加快電力建設(shè)進度。繼2001、2002和2003年分別批準開工電站項目2140萬千瓦、2337萬千瓦和3111萬千瓦后，今年已經(jīng)批準開工電站項目6110萬千瓦，預(yù)計未來一至兩年內(nèi)，發(fā)電能力不足的問題能夠基本得到解決。但是，在國家加快電力建設(shè)的同時，一些地區(qū)和企業(yè)，無視國家三令五申，違反國家規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)批準和充分規(guī)劃論證，大規(guī)模建設(shè)電站項目。據(jù)初步統(tǒng)計，今年各類電站開工規(guī)模高達1.5億千瓦，當前全國在建電站規(guī)模已達2.8億千瓦，其中未完成或未履行任何國家核準手續(xù)而擅自開工建設(shè)的電站項目規(guī)模高達1.2億千瓦。
違規(guī)電站項目的建設(shè)，加劇了煤炭供應(yīng)、交通運輸和發(fā)電設(shè)備制造能力緊張的矛盾，嚴重超出了經(jīng)濟、市場、資源和環(huán)境的承受能力。這種情況如果發(fā)展下去，勢必導(dǎo)致今后一段時間內(nèi)發(fā)電能力大量過剩，電力建設(shè)規(guī)模出現(xiàn)大起大落，進而再次形成高能耗工業(yè)與電站建設(shè)相互推進的惡性循環(huán)。違規(guī)建設(shè)形成的閑置發(fā)電資產(chǎn)，還將大量增加金融機構(gòu)不良貸款，加大金融風(fēng)險，損害國家整體利益，給國民經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來嚴重的負面影響。
為鞏固和擴大宏觀調(diào)控成果，貫徹落實國家電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，維護國家電力建設(shè)和投資監(jiān)管法律、法規(guī)的嚴肅性，促進電力工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須采取措施盡快制止當前出現(xiàn)的大規(guī)模違規(guī)建設(shè)電站的勢頭。現(xiàn)提出以下意見：
一、 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一思想認識。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認識違規(guī)建設(shè)電站項目的嚴重危害，正確處理好局部與整體、近期與長遠的關(guān)系，客觀分析資源、市場、運輸和環(huán)境承載能力等外部條件，在國家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，嚴格執(zhí)行國家電力項目投資監(jiān)管的法律、法規(guī)和程序，合理、有序建設(shè)電站項目。
二、 保持電力工業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展。發(fā)展改革委將按照國家電力發(fā)展規(guī)劃實施進度和項目核準制的要求，從滿足當前快速增長的電力需求出發(fā)，充分考慮資源開發(fā)、煤炭生產(chǎn)、設(shè)備制造、交通運輸、環(huán)境保護等因素，繼續(xù)加快規(guī)劃內(nèi)電站項目的核準工作。對已經(jīng)國家核準的項目，各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)，要按照保工程質(zhì)量、保設(shè)備到貨、保資金到位的原則，加快工程建設(shè)進度，確保項目按期投產(chǎn)，并爭取提前投產(chǎn)。
三、 認真清理違規(guī)電站建設(shè)項目。對于違規(guī)在建電站項目，特別是未完成土地征用、環(huán)境評價、銀行貸款評審手續(xù)，取用地下水作為發(fā)電用水，煤炭、運輸不落實的項目，要認真進行清理。電網(wǎng)企業(yè)不得為其接入系統(tǒng)；銀行及有關(guān)金融機構(gòu)不得為其提供貸款；國土管理部門不予審批用地，已批準的要收回土地使用權(quán)；交通運輸部門不予安排運力或鐵路接軌；設(shè)備制造企業(yè)不予供應(yīng)設(shè)備。對這些項目，要根據(jù)能源、電力發(fā)展規(guī)劃的要求和各電站項目的具體情況，分類予以處理：
(一)對未經(jīng)國家批準或核準、未經(jīng)充分論證、各方面條件不具備的電站項目，要立即停止建設(shè)，進行認真清理。
(二)對按國家原電力項目審批程序已批準項目建議書，但未完成核準程序、提前開工的項目，均暫緩建設(shè)。當?shù)卣晚椖繂挝灰鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善建設(shè)方案，補充申報材料，補辦相關(guān)手續(xù)，待相關(guān)條件具備并完成國家核準后，方可繼續(xù)建設(shè)。國家將抓緊辦理這類項目的核準手續(xù)。
(三)對已經(jīng)投入運行的違規(guī)電站項目，要區(qū)別情況，認真清理，嚴肅處理。這些項目中，對違反產(chǎn)業(yè)政策、不具備環(huán)保和用水等條件的，要限期整改；整改后仍達不到要求的，應(yīng)停止運行并做好善后工作。對符合建設(shè)運行條件或整改后符合建設(shè)運行條件、經(jīng)論證可保留的項目，要采取有區(qū)別的價格政策，將價差收入上交國家財政，具體辦法另行制訂。
四、 各省級人民政府要認真清理違規(guī)建設(shè)的電站項目，要按國家電力發(fā)展規(guī)劃和合理布局的要求，會同有關(guān)單位提出停緩建的處理意見，該停的要停，該緩的要緩，并負責切實做好善后處理的各項工作。各地區(qū)和各有關(guān)企業(yè)于2004年12月底前將對所有違規(guī)項目的處理意見報國務(wù)院并抄送發(fā)展改革委。
五、 發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，加強對電力項目建設(shè)全過程的監(jiān)督，做好電力規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宣傳工作，防止繼續(xù)出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)電站項目的行為。要密切關(guān)注電力市場供求關(guān)系的變化，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)的投資和經(jīng)營行為。對存在違規(guī)建設(shè)行為的項目單位，要認真檢查其停建或緩建的工作情況。對未按照上述要求認真處理違規(guī)電站項目和未及時補辦違規(guī)項目核準手續(xù)的項目單位，其申報的新建電站項目，一律不予受理。
六、 各級國土、環(huán)保、鐵路和水利等部門要認真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，按照國家清理違規(guī)項目的總體部署，配合做好相關(guān)項目停工等善后工作。
七、 請銀監(jiān)會督促金融機構(gòu)對違規(guī)電站項目貸款進行認真清理。按有關(guān)金融法律法規(guī)應(yīng)當停止貸款的，要及時糾正，收回貸款。
八、 各級價格主管部門要積極推進電價改革，加強對電力價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。電監(jiān)會要會同發(fā)展改革委，抓緊區(qū)域電力市場的建設(shè)工作，盡快制訂、完善電力市場交易模式和規(guī)則，及時公開交易信息，強化市場對投資的導(dǎo)向作用，抑制非理性投資電站建設(shè)的行為。
九、 抓緊制定和完善電力建設(shè)管理和投資監(jiān)管方面的法律、法規(guī)，進一步明確電力規(guī)劃、項目前期工作、工程建設(shè)管理等環(huán)節(jié)的內(nèi)容和程序，以及國家相關(guān)部門和企業(yè)的法律責任，加強項目稽察工作，加大對違規(guī)行為的處罰力度，實現(xiàn)電力建設(shè)的法制化管理。
清理違規(guī)建設(shè)電站項目，保持電力工業(yè)正常的建設(shè)秩序，需要地方各級人民政府、國務(wù)院各有關(guān)部門和企業(yè)齊心協(xié)力，密切配合。各有關(guān)方面要按照本意見的要求，抓緊開展工作，盡快遏制違規(guī)建設(shè)電站項目的勢頭，維護電力建設(shè)秩序，切實保障國家經(jīng)濟安全。
