發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1994年11月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)明電〔1994〕25號
施行日期1994年11月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年下半年以來，消費基金增長過猛，現(xiàn)金投放明顯過快。一些企事業(yè)單位違反國家現(xiàn)金管理和工資基金管理規(guī)定，坐支現(xiàn)金，編造假用途套取銀行現(xiàn)金亂漲工資、亂發(fā)獎金和津貼；社會集團(tuán)購買力增長幅度過高；個人所得稅征管中還存在執(zhí)法不嚴(yán)、征管偏松、稅款流失較多的現(xiàn)象。這種狀況如不采取有力措施迅速予以扭轉(zhuǎn)，按三季度的現(xiàn)金投放速度預(yù)測，年底市場貨幣供應(yīng)量增長幅度將高達(dá)40%。這將嚴(yán)重干擾財政金融秩序，影響當(dāng)前的市場物價穩(wěn)定，而且對通貨膨脹的治理以及明年貨幣信貸計劃的安排都將造成很大的壓力。
為了保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，嚴(yán)格控制消費基金過快增長，切實加強(qiáng)現(xiàn)金管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格禁止行政、企事業(yè)單位濫發(fā)錢物和年終前突擊花錢，各單位增提的總工資和總額承包獎，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)財稅、審計、勞動部門審核。元旦前一律不得提前發(fā)放工資、獎金、津貼以及兌現(xiàn)承包獎，欠稅單位不得兌現(xiàn)承包獎。對違反規(guī)定的，銀行有權(quán)拒付，并由當(dāng)?shù)卣肪科鋯挝恢饕?fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅懲處。
二、 各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工資套改政策堅決控制增資總量的通知》（中發(fā)〔1994〕6號）文件精神，嚴(yán)格按照國家審批的工資制度改革方案執(zhí)行，對于增資額超出國家下達(dá)指標(biāo)限額的部分，國家不予承認(rèn)，財政部門不得從財政預(yù)算中撥款。勞動部要對各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)行工資總額計劃情況，按照 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控意見的通知》（國辦發(fā)〔1993〕69號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查；各級勞動、財稅和主管部門要切實加強(qiáng)對企業(yè)工效掛鉤的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格按照核定的基數(shù)和比例執(zhí)行；未實行工效掛鉤的企業(yè)，其工資總額不得超過計劃下達(dá)的指標(biāo)。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行 《工資基金暫行管理辦法》（國發(fā)〔1985〕115號）、 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工資基金管理的通知》（國發(fā)〔1989〕31號）等有關(guān)文件規(guī)定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和實行工資基金計劃管理的企業(yè)，其各項工資性支出必須列入《工資基金管理手冊》，通過銀行支取或轉(zhuǎn)帳，不得以其他手段套取或坐支。銀行要按《工資基金管理手冊》監(jiān)督各單位的工資性現(xiàn)金支付，計劃之外的，有權(quán)拒付。
三、 行政、企事業(yè)單位必須認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的 《現(xiàn)金管理暫行條例》，切實加強(qiáng)現(xiàn)金管理。各單位只能在一家銀行開設(shè)一個基本帳戶，一切現(xiàn)金支出只能在一家銀行的基本帳戶支取。不得編造假用途套取銀行現(xiàn)金搞消費基金支出。超過結(jié)算起點（1000元）以上的必須通過銀行轉(zhuǎn)帳。對差旅費等必需的大額現(xiàn)金支取要執(zhí)行大額提現(xiàn)申報、審批制度。各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中國人民銀行今年9月發(fā)布的關(guān)于企事業(yè)單位開戶管理的規(guī)定。
任何單位不得發(fā)行、購買和使用代幣購物券。行政、企事業(yè)單位發(fā)放的各種獎金、補(bǔ)貼、津貼，不論是現(xiàn)金、實物或股票、債券，都必須計入工資總額中，個人收入達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)放單位代扣代繳個人所得稅，不扣不繳的以偷稅漏稅論處。各級稅務(wù)部門要加強(qiáng)對個人所得稅的征管和檢查工作。
四、 各金融機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。要嚴(yán)格履行工資基金管理和現(xiàn)金管理的職責(zé)，不得自行放松現(xiàn)金管理；在保證開戶單位合理現(xiàn)金需要的同時，加強(qiáng)柜臺監(jiān)督，嚴(yán)格大額提現(xiàn)審批制度。對超過結(jié)算起點（1000元）的不得支付現(xiàn)金。不得違反開戶管理規(guī)定允許企業(yè)多頭開戶，不得放松現(xiàn)金管理和工資基金管理拉客戶、拉存款，不得通過壓票壓匯占用他人資金。
五、 各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對社會集團(tuán)消費的控制，嚴(yán)禁用公款搞個人高消費和把公款轉(zhuǎn)化為個人消費基金。要嚴(yán)格控制會議費支出。
六、 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國開展消費基金檢查的通知》（國發(fā)明電〔1994〕11號）的要求，組織計委、經(jīng)貿(mào)委、勞動、人事、財政、稅務(wù)、審計、企業(yè)主管部門和銀行等部門對所轄地區(qū)的行政、企事業(yè)單位的消費基金和個人所得稅征收情況進(jìn)行檢查，并對檢查出來的問題及時加以糾正。對檢查不徹底的要進(jìn)行補(bǔ)課。通過檢查堅決把本地區(qū)行政企事業(yè)單位亂發(fā)錢物及偷逃個人所得稅的不正之風(fēng)剎住。
七、 為了減輕貨幣發(fā)行對當(dāng)前市場物價的壓力，人民銀行已將現(xiàn)金投放和回籠計劃下達(dá)給各地區(qū)。各地政府要采取有力措施積極支持，確保實現(xiàn)。各銀行要繼續(xù)嚴(yán)格控制信貸規(guī)模，認(rèn)真落實現(xiàn)金發(fā)行、回籠計劃；要努力改進(jìn)服務(wù)，通過上門服務(wù)、到農(nóng)副產(chǎn)品收購網(wǎng)點吸收儲蓄等措施，大力組織存款，增加信用回籠。
國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)紀(jì)律，共同把嚴(yán)格控制消費基金的過快增長和加強(qiáng)現(xiàn)金管理的工作抓好，并決定于11月10日召開電視電話會議進(jìn)行具體部署。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)同志，要立即組織各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實本通知和這次電視電話會議精神，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取有力措施，做出具體部署。國務(wù)院決定，這項工作實行“省長負(fù)責(zé)制”，由省長（自治區(qū)主席、市長）直接負(fù)責(zé)做好貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，保證各項要求和措施的落實。
