發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2004年11月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2004〕80號
施行日期2004年11月04日
效力級別國務院規(guī)范性文件
湖北省人民政府：
你省《關于懇請解決巴東縣官渡口鎮(zhèn)馬鬃山村地質險情有關問題的請示》（鄂政文〔2004〕15號）收悉。根據(jù)國務院領導同志批示，2004年4月和9月，國土資源部兩次組成專家組赴你省巴東縣官渡口鎮(zhèn)馬鬃山村地質險情現(xiàn)場進行了調查。經國務院領導同志同意，現(xiàn)將國土資源部及專家組的有關意見轉復你省。建議你省按照專家組意見，做好馬鬃山村及周圍地區(qū)地下振動的長期監(jiān)測工作，以掌握其長期動態(tài)變化及與三峽水庫水位變化的關系，并據(jù)其發(fā)展情況確定如何進一步采取防治措施，以免可能發(fā)生的塌陷造成人員傷亡和財產損失。涉及要求國家安排專項經費問題，可另向財政部專題報告。
附件：1.國土資源部關于湖北省巴東縣官渡口鎮(zhèn)馬鬃山村地質險情調研情況的報告
2. 湖北省巴東縣官渡口鎮(zhèn)馬鬃山村地質險情調查專家組意見
國務院辦公廳
二〇〇四年十一月四日
附件1
關于湖北省巴東縣官渡口鎮(zhèn)馬鬃山村
地質險情調研情況的報告
國務院：
為落實曾培炎副總理對《湖北省人民政府關于懇請解決巴東縣官渡口鎮(zhèn)馬鬃山村地質險情有關問題的請示》（鄂政文〔2004〕15號）的批示（辦761），我部于2004年4月13日至15日，組織以華中科技大學劉廣潤院士為組長，由中國科學院、成都理工大學、重慶大學、湖北省地勘局、三峽庫區(qū)地質災害防治工作指揮部等單位專家組成的專家組對湖北省巴東縣官渡口鎮(zhèn)馬鬃山村地質險情進行了現(xiàn)場調查，聽取了地方政府和有關單位的情況匯報。由于當時對地震方面的匯報及資料較少，專家組在形成的初步意見中建議：加強房屋和地面變形監(jiān)測，對危房居民及時組織搬遷，加強地震監(jiān)測（包括當?shù)卣鸶斜O(jiān)測及地震臺網監(jiān)測）和地震研究。此后，湖北省國土資源廳和重慶市國土資源和房屋管理局又分別對馬鬃山村地質險情、地震情況等進行了實地調查。
在有了進一步地震監(jiān)測資料和調查資料的基礎上，2004年9月21日至23日，我部再次組織了以華中科技大學劉廣潤院士為組長的更大范圍的專家組，對馬鬃山村房屋開裂等有關情況進行了現(xiàn)場調查，聽取了地方政府和湖北省地震局等有關單位的匯報，進行了討論，形成最終的專家組調查意見（見附件）?，F(xiàn)將有關情況和我部的建議報告如下：
一、基本情況
馬鬃山村屬湖北省巴東縣官渡口鎮(zhèn)，位于長江南岸海拔高程480-560米左右的巖溶山區(qū)，距江邊水平距離700-800米，東距巴東縣城18公里，西距重慶市巫山縣培石鄉(xiāng)政府5公里。據(jù)地方政府介紹，馬鬃山村面積10.92平方公里，共有13個村民小組，505戶1748人。村民多居住在自西向東排列的杏子坪、水坪、后灣三個山間巖溶洼地及其周圍的坡地上。
自2003年7月起，馬鬃山村村民經常感覺到地面振動，尤以2003年12月18日晚8時40分和19日晚8時35分兩次較大，感覺最為明顯，部分房屋隨之出現(xiàn)裂縫。房屋明顯有裂縫的110戶，嚴重受損的76戶，涉及305名村民。
專家組兩次實地調查了險情最重的水坪洼地及周圍坡地上房屋的開裂情況。房屋裂縫多出現(xiàn)在墻壁上，一般張開寬度1-5毫米，延伸長度一般為0.5-2米。出現(xiàn)裂縫房屋的位置在洼地及其周圍的坡地上均能見到。土坯和土石材料房屋開裂較明顯，新建的磚混材料房屋開裂輕微。裂縫發(fā)育分布及變形特性不具明顯的規(guī)律性。未見明顯的地面開裂、塌陷及滑坡現(xiàn)象。
二、地質險情成因分析
專家組認為：根據(jù)現(xiàn)場調查，地震監(jiān)測和地質勘探資料并結合其與三峽水庫135米水位蓄水的時空關系的綜合分析，傾向于認為是由淺源地震造成的，不能排除與水庫蓄水活動有關；在今后水庫進一步抬高水位（156米及175米）時也有再次發(fā)生的可能性；對其再次發(fā)生時的強度及影響范圍的大小，現(xiàn)時難以準確預測。
三、處理情況
巴東縣人民政府已委托中國地質大學（武漢）對馬鬃山村的地質險情進行了地質勘查和地質安全評價，圈定了可能產生地面塌陷的危險區(qū)。
巴東縣人民政府按照4月15日專家組第一次去現(xiàn)場時提出的搬遷危險區(qū)居民的建議和湖北省人民政府的要求，目前已將危險區(qū)內的居民進行了搬遷。
湖北省地震局已在馬鬃山村設立了地震監(jiān)測站。
四、建議意見
建議湖北省人民政府按照專家組意見，做好馬鬃山村及周圍地區(qū)地下振動的長期監(jiān)測工作，以掌握其長期動態(tài)變化及與水庫水位變化的關系，并據(jù)其發(fā)展情況確定有無必要和如何采取進一步防治措施，以避免可能的塌陷造成人員傷亡和財產損失。
國土資源部
二〇〇四年十月十日
附件2
湖北省巴東縣官渡口鎮(zhèn)馬鬃山村
地質險情調查意見
2004年3月24日，湖北省人民政府報送了《關于懇請解決巴東縣官渡口鎮(zhèn)馬鬃山村地質險情有關問題的請示》（鄂政文〔2004〕15號），根據(jù)曾培炎副總理的批示，國土資源部迅速組織調查，成立了以華中科技大學劉廣潤院士為組長，由中國科學院、成都理工大學、重慶大學、湖北省地勘局、三峽庫區(qū)地質災害防治工作指揮部等單位專家組成的專家組，于2004年4月14日—15日對馬鬃山村進行了現(xiàn)場調查，聽取了地方政府和有關單位的情況匯報。經討論，專家組認為，馬鬃山村房屋開裂主要是2003年12月18日、19日所發(fā)生的1.8級和2.5級地震（淺源地震）所造成的，由于對地震方面的匯報及資料較少，因此，專家組在形成的初步意見中建議：加強房屋和地面變形監(jiān)測，對危房居民及時組織搬遷，加強地震監(jiān)測（包括當?shù)卣鸶斜O(jiān)測及地震臺網監(jiān)測）和地震研究。
在有了進一步地震監(jiān)測資料的基礎上，2004年9月21日—23日，國土資源部再次組織了以華中科技大學劉廣潤院士為組長的更大范圍的專家組，對馬鬃山村房屋開裂等有關情況進行了現(xiàn)場調查，聽取了地方政府和湖北省地震局等有關單位的匯報，進行了討論，形成調查意見如下：
馬鬃山村屬湖北省巴東縣官渡口鎮(zhèn)，位于長江南岸海拔高程480—560米左右的山間洼地區(qū)，距江邊700—800米，西距重慶市巫山縣培石集鎮(zhèn)5公里。據(jù)地方政府介紹，馬鬃山村面積10.92平方公里，共13個村民小組，505戶1748人。村民多居住在自西向東排列的杏子坪、水坪、后灣三個山間巖溶洼地及其周圍的坡地上。
地方政府及有關單位反映：自2003年7月起，巴東縣官渡口馬鬃山村村民經常感覺到地震動，尤以12月18日晚8時40分和19日晚8時35分兩次較大，感覺明顯。有感范圍涉及湖北巴東縣5個村，重慶巫山縣6個村。據(jù)湖北省地震局《湖北省巴東縣馬鬃山村地面振動監(jiān)測結果匯報》：自2003年7月下旬以來，巴東縣官渡口鎮(zhèn)馬鬃山村村民斷續(xù)感覺地下振動并伴有響聲，其中震感強烈的有兩次。時間分別為2003年12月18日20時40分和19日20時35分。據(jù)三峽地震臺網測定，這兩次震動震級分別為ML1.8級和ML2.5級。儀器測定和宏觀調查結果ML2.5級地震中位于馬鬃山村與培石交界處。
專家組4月14日實地調查了據(jù)報最為嚴重的水坪洼地及周圍坡地上房屋的開裂情況。房屋裂縫多出現(xiàn)在墻壁上，一般張開寬度1—5毫米，延伸長度一般為0.5—2米；小學教室樓蓋與板梁之間有水平開裂現(xiàn)象。出現(xiàn)裂縫房屋分布在洼地及其周圍的坡地上，以土坯和土石材料房屋開裂較明顯，新建的磚混材料房屋開裂較微。裂縫發(fā)育分布及變形特性不具明顯的規(guī)律性。未見明顯的地面開裂、塌陷及滑坡現(xiàn)象。
巴東縣人民政府委托中國地質大學進行了地質勘查，劃定了危險區(qū)。本次實地調查看到，危險區(qū)內的小學及部分村民已經搬遷。據(jù)地方政府匯報，還對部分房屋進行了加固，同時加強了群測群防工作。
為了加強地震監(jiān)測研究，湖北省地震局于2003年3月5日在馬鬃山村水坪5組設立了現(xiàn)場監(jiān)測組，開始進行現(xiàn)場地震監(jiān)測，2004年8月8日后停止現(xiàn)場監(jiān)測，共監(jiān)測了5個月時間，結果表明：
自2004年3月8日至7月7日，馬鬃山地震監(jiān)測在25公里范圍內共記錄到振動事件567次，震級均小于2.0級。自7月7日至8月8日，無震動記錄。此后停止監(jiān)測。
對于馬鬃山房屋開裂的原因，專家組認為：根據(jù)現(xiàn)場調查，地震監(jiān)測和地質勘探資料并結合其與三峽水庫135m水位蓄水的時空關系的綜合分析，傾向于認為是由淺源地震造成的，不能排除與水庫蓄水活動有關；在今后水庫進一步抬高水位（156m及175m）時也有再次發(fā)生的可能性；對其再次發(fā)生時的強度及影響范圍的大小，現(xiàn)時難以準確預測。
對開裂較嚴重的小學校舍和居民危房進行搬遷是必要的。但所就近遷建的新址若遇稍大震情發(fā)生時，也不見得就是安全區(qū)。故暫時不宜再做更多的民房搬遷。
建議繼續(xù)加強監(jiān)測研究，以掌握其長期動態(tài)變化及與水庫水位變化的關系，并據(jù)其發(fā)展情況確定有無必要和如何采取進一步防災措施。
湖北省巴東縣官渡口鎮(zhèn)馬鬃山村
地質險情調查專家組
二〇〇四年九月二十三日
