發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2008年08月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年08月27日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院關于今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告--2008年8月27日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上國家發(fā)展和改革委員會副主任朱之鑫
全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委托，報告今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、 經濟社會發(fā)展總體形勢是好的
今年以來，我國經濟社會發(fā)展經受了近幾年最為嚴峻的挑戰(zhàn)和重大考驗，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央確定的方針政策和十一屆全國人大一次會議的各項部署，堅持一手抓抗災救災，一手抓經濟社會發(fā)展，有效應對各種重大挑戰(zhàn)的沖擊，保持了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，各項工作取得了新的進展。
（一）國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展。
經濟增長高位平穩(wěn)適度回落。上半年，國內生產總值增長10.4％，增幅同比回落1.8個百分點。其中，一、二季度分別增長10.6％和10.1％。三大需求增長趨于均衡。投資平穩(wěn)增長，前7個月城鎮(zhèn)固定資產投資增長27.3％，增幅同比提高0.7個百分點；居民消費持續(xù)較旺，社會消費品零售總額增長21.7％，同比加快6.2個百分點；投資與消費增幅的差距由過去幾年一直在10個百分點以上縮小為5.6個百分點；貿易順差減少，出口增長22.6％，增速放緩6.1個百分點；進口增長31.1％，加快11.5個百分點；順差1237億美元，減少132億美元。經濟效益繼續(xù)提高。前7個月全國財政收入4.1萬億元，同比增長30.5％，增收9552億元。前5個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長20.9％。
農業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。強農惠農政策力度進一步加大。中央財政支持“三農”資金大幅增加，其中糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補資金達到1029億元，比上年增加1倍。用于農村水電路氣等基礎設施建設的中央投資比上年增長17.5％。上半年用于種養(yǎng)業(yè)的貸款增加2134億元。兩次提高小麥、稻谷最低收購價。采取措施全力保障化肥等農資供應。在各項政策措施的作用下，農業(yè)生產在大災之年獲得好收成。夏糧總產量達到2408億斤，連續(xù)5年增產，單產和優(yōu)質率再創(chuàng)歷史新高。早稻豐收，秋糧長勢普遍較好。夏收油菜籽產量達1075萬噸，增產72萬噸。肉禽蛋和蔬菜等“菜籃子”產品生產穩(wěn)定發(fā)展。農業(yè)的好形勢為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制物價過快上漲奠定了堅實基礎。
產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。前7個月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1％，增幅同比回落2.4個百分點。其中，六大高耗能行業(yè)增長14.4％，回落5.3個百分點；高技術產業(yè)和機械工業(yè)分別增長17.5％和21％，液晶電視、數(shù)控鍛壓設備、大氣污染防治設備等產量增幅超過30％。服務業(yè)繼續(xù)保持較快增長，上半年增幅達到10.5％，增速快于經濟增長速度0.1個百分點。
區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。西部地區(qū)基礎設施建設和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展加快，新安排開工10項重點工程，總投資4361億元。支持中部崛起的政策得到較好落實，重點城市群的輻射帶動作用明顯增強。東北地區(qū)農業(yè)和農產品精深加工、裝備制造業(yè)等支柱產業(yè)快速發(fā)展，資源型城市轉型試點、棚戶區(qū)改造深入實施，就業(yè)和民生得到改善。東部地區(qū)高新技術產業(yè)和新興服務業(yè)較快發(fā)展，生產要素向中西部地區(qū)加快轉移。
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。
自主創(chuàng)新能力建設進一步加強。中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策進入全面落實階段。依托骨干企業(yè)新建了一批國家工程（技術）研究中心、國家重點實驗室和國家工程實驗室，支持國家級企業(yè)技術中心創(chuàng)新平臺建設，穩(wěn)步推進技術創(chuàng)新引導工程，促進了企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新活動的開展。專利申請和授權量繼續(xù)快速增長，上半年受理國內專利申請29萬件，同比增長34.1％；專利授權16.4萬件，增長15.2％。
教育特別是義務教育保障水平繼續(xù)提高。在實施農村免費義務教育的基礎上，從9月1日起免費義務教育政策將在全國城鎮(zhèn)實施。中西部地區(qū)農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準和中小學維修改造標準大幅提高。安排資金支持中西部地區(qū)新建農村初中生活設施。家庭經濟困難學生資助制度繼續(xù)完善，有1200萬名中等職業(yè)學校學生春季學期享受了國家助學金；進一步完善相關措施，確保考入公辦普通高校的家庭經濟困難學生和地震災區(qū)學生不失學。抓緊建設災區(qū)臨時校園，做好教學設施配套和教師配備工作。
醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善。新型農村合作醫(yī)療基本覆蓋全國農村，參合農民超過8億人，中西部地區(qū)中央財政補助標準由每人20元提高到40元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點新增229個城市，覆蓋人口近6000萬人。繼續(xù)支持農村特別是邊遠地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施建設。地級以上城市都開展了社區(qū)衛(wèi)生服務。擴大了艾滋病、結核病、血吸蟲病等傳染病患者免費救治范圍。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。特別是全力做好地震災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，有效防止了傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
文化、旅游、體育事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)安排資金支持廣播電視村村通、全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映工程等的建設。全國已有29個?。▍^(qū)、市）的650余家博物館、紀念館免費向社會開放。文化遺產保護工作得到加強。旅游基礎設施進一步完善，國家法定節(jié)假日調整后，假日旅游市場運行保持平穩(wěn)。全民健身運動深入開展，北京奧運會順利舉辦，充分向世界展示了我國的良好形象和精神風貌。
（三）人民生活水平不斷提高。
就業(yè)崗位和城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。認真貫徹落實 就業(yè)促進法，積極做好就業(yè)再就業(yè)工作。前7個月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)756萬人，完成全年目標任務的76％，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)308萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)92萬人。城鄉(xiāng)居民收入增長較快。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均現(xiàn)金收入分別增長14.4％和19.8％。
社會保障體系進一步健全。保障范圍繼續(xù)擴大，6月底城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別比上年底增加892萬人、2596萬人、365萬人和852萬人；農民工參加工傷保險和醫(yī)療保險人數(shù)分別增加559萬人和623萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金在連續(xù)3年提高的基礎上，今年人均每月又提高100元以上。城鄉(xiāng)最低生活保障制度進一步完善，兩次提高對低收入群體的補助水平，城市每人每月提高30元，農村提高20元，減輕了物價上漲對低收入群體基本生活的影響。廉租住房建設力度加大，下達了全國廉租住房年度計劃，將新解決250萬戶困難家庭住房問題。
災區(qū)群眾生活得到妥善安置。低溫雨雪冰凍災害和特大地震災害發(fā)生后，有關地區(qū)和部門緊急向災區(qū)調運大量救災和生活物資，較好地保障了災區(qū)群眾基本生活的需要。年初以來，中央財政共安排自然災害生活補助金422億元，累計應急安置群眾2100萬人次，救助因災生活困難群眾6000多萬人。目前已向地震災區(qū)調運安裝帳篷158萬頂、過渡安置房約70萬套，孤兒、孤老、孤殘人員的生活得到妥善安排。
市場供應保持平穩(wěn)。采取多種措施，增加市場供給，緩解了部分地區(qū)一度出現(xiàn)的糧油價格過快上漲的矛盾，有效解決了東北地區(qū)糧食、災區(qū)農產品流通不暢的問題。針對部分地區(qū)煤炭、電力、成品油供應緊張的狀況，國務院建立了煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制，密切跟蹤分析市場供求情況，強化需求側管理，支持企業(yè)增加生產，加強統(tǒng)籌協(xié)調，較好地保證了居民和重點單位、重點領域的煤電油氣需要。
（四）節(jié)能減排工作取得積極成效。
繼續(xù)推進節(jié)能減排重點工程建設。全年中央財政安排資金418億元，支持十大重點節(jié)能工程、重點流域工業(yè)廢水治理和城市污水處理設施及配套管網等建設。通過財政補貼推廣高效節(jié)能產品，分解落實了5000萬只節(jié)能燈具推廣任務。太湖、巢湖、松花江等流域污染防治工作深入推進。
進一步完善法規(guī)和政策。實施新的 水污染防治法，將“區(qū)域限批”由行政管理措施上升為強制實施的法律制度。從6月1日起在全國范圍內禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋。制定出臺了加強節(jié)油節(jié)電工作的意見。發(fā)布了鋼鐵、化纖工業(yè)等15項國家排放標準和清潔生產標準，修訂發(fā)布了鐵合金、印染等行業(yè)市場準入標準。
加強監(jiān)督檢查和環(huán)境執(zhí)法。通過自查、核查和現(xiàn)場評價考核，對省級和地市級政府2007年節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況進行考核；公布了2007年各?。▍^(qū)、市）減排目標完成情況。嚴肅查處環(huán)境違法行為。嚴格項目環(huán)評制度，否決了一批違反環(huán)保法律法規(guī)的項目。
繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。國務院專門下發(fā)通知，明確提出少開公務車、控制路燈和景觀照明等節(jié)油節(jié)電要求。公布了 公共機構節(jié)能條例。開展“依法節(jié)能，全民行動”節(jié)能宣傳周活動，進一步推動全社會提高節(jié)能減排意識。
上半年，共關停小火電機組836萬千瓦，淘汰了近2000萬噸落后水泥產能、37.5萬噸落后造紙產能；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力500萬立方米、脫硫機組4000萬千瓦以上。單位GDP能耗同比下降2.88％，降幅比上年同期擴大0.1個百分點；預計化學需氧量和二氧化硫排放量在一季度分別下降1.0％、1.9％的基礎上，將繼續(xù)保持下降趨勢。
（五）重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。
行政管理體制改革取得新突破。國務院機構改革進展順利，46個部門的“三定”規(guī)定已發(fā)布實施。對議事協(xié)調機構進行了調整規(guī)范。政務信息公開條例正式實施，政府工作的透明度明顯提高。地方和部門規(guī)章清理工作基本結束，有1898部各級政府制定的規(guī)章被廢止和宣布失效；發(fā)布了加強市縣政府依法行政的決定，規(guī)定在市縣兩級政府推行重大行政決策聽證制度。
農村改革繼續(xù)推進。集體林權制度改革全面推開，從根本上理順了林業(yè)發(fā)展的體制機制；縣鄉(xiāng)財政管理體制改革進展順利，村級公益事業(yè)建設責任劃分和一事一議財政獎補范圍進一步明確，化解農村義務教育“普九”債務的試點積極推動。
國有企業(yè)和壟斷行業(yè)體制改革步伐加快。國有獨資企業(yè)建立和完善董事會試點工作繼續(xù)深化。電信業(yè)通過合并調整，形成了3家具有全業(yè)務經營能力的市場競爭主體，航空工業(yè)體制改革啟動實施；鐵路投資趨向多元化，組建了滬寧城際、蒙冀鐵路等8家鐵路合資公司。
財稅、金融、價格改革繼續(xù)深化。新的 企業(yè)所得稅法、 耕地占用稅暫行條例開始實施，專項轉移支付項目清理整合力度加大。國家開發(fā)銀行和農業(yè)銀行改革穩(wěn)步推進。外匯管理制度進一步完善。適時、周密地調整了成品油和電力價格，提高了企業(yè)生產積極性，對保障國內能源供應發(fā)揮了積極作用。
（六）震后恢復重建工作穩(wěn)步推進。
今年以來，我國遭受了低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震等自然災害的突然沖擊，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過全國人民的共同努力，抗災救災工作有力有序有效扎實推進，取得了重大勝利。目前，地震災后重建工作正抓緊開展。
加強對災后重建工作的領導。按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建的要求，國務院多次召開會議，研究地震災后重建和恢復生產工作。發(fā)布了 汶川地震災后恢復重建條例和災后恢復重建指導意見，明確了財稅、金融、就業(yè)等9個方面的政策，提出力爭用3年左右時間完成恢復重建的主要任務，實現(xiàn)家家有房住，戶戶有就業(yè)，人人有保障，設施有提高，經濟有發(fā)展，生態(tài)有改善。
災后重建規(guī)劃編制初步完成。國務院成立了有關部門和地區(qū)組成的重建規(guī)劃組，組織專家評估論證災害損失、資源環(huán)境承載能力和損毀嚴重城鎮(zhèn)重建選址等重大事項，廣泛聽取社會各界對恢復重建的意見。目前，總體規(guī)劃已經抗震救災總指揮部會議審議，并面向社會征求意見，專項規(guī)劃進入修改完善階段。
對口支援工作全面展開。按照“一省幫一重災縣”的原則，明確了19個對口支援的省市，建立了支援方與受援方的溝通協(xié)調機制，確定了包括住房、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、基礎設施和公共服務設施等在內的援建范圍。經全國人大常委會批準，中央財政今年安排災后恢復重建基金700億元；增加受災地區(qū)再貸款額度，支持商業(yè)銀行擴大對災區(qū)的貸款規(guī)模。目前，部分重建項目已先期啟動。
總的來看，今年以來我國經濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，基本面沒有改變。這樣的好形勢是在世界經濟增長放緩、全球性通貨膨脹加劇、國際金融市場動蕩的嚴峻環(huán)境下取得的，是在國內接連遭受低溫雨雪冰凍、特大地震等罕見自然災害沖擊下取得的，是在不斷排除和解決各種新矛盾新問題及干擾因素情況下取得的，成績來之不易。
二、 經濟社會發(fā)展面臨的
挑戰(zhàn)和存在的矛盾在看到好形勢的同時，我們也清醒地認識到，當前國際環(huán)境更趨嚴峻復雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，對我國的不利影響還會繼續(xù)顯現(xiàn)。國內經濟運行中的一些矛盾也比較突出，主要表現(xiàn)在：
（一）物價上漲壓力較大。前7個月，居民消費價格上漲7.7％，其中7月份上漲6.3％。下一步推動價格上漲的因素仍然較多。國際初級產品價格仍居高位，國內土地、勞動力等要素價格的上升都將增加企業(yè)的成本，加上初級產品需求較旺，抑制物價上漲的任務十分艱巨。
（二）影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收的制約因素依然較多。今年重大自然災害使部分地區(qū)農業(yè)基礎設施嚴重損毀，后期天氣情況還存在不少不確定因素，農業(yè)病蟲害的影響和重大動物疫情的風險也不容忽視。種糧比較效益低的問題仍比較突出，特別是農資價格上漲較快，前7個月漲幅達到21.3％，增加了農業(yè)生產成本。
（三）節(jié)能減排形勢依然嚴峻。盡管近兩年在節(jié)能減排方面已取得積極進展，但經濟發(fā)展方式總體上仍比較粗放，經濟增長過度依賴資源消耗的狀況沒有根本改變，工業(yè)結構重型化的特征仍很明顯，淘汰落后產能的難度很大，促進節(jié)能減排的政策、機制還不完善，一些方面監(jiān)督管理不到位。
（四）部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難。由于國際市場需求減弱，成本上升，部分中小企業(yè)，尤其是以出口為主的企業(yè)生產經營壓力加大。近期國家已經在財政和信貸支持等方面采取了一些扶持政策，有關地方也加強了對中小企業(yè)的服務，但政策效應顯現(xiàn)和企業(yè)通過自我調整改善經營狀況，還需要一個過程。
與此同時，在收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、安全生產等領域也存在一些需要高度重視和認真解決的問題。
三、 認真做好下半年經濟
社會發(fā)展工作黨中央、國務院已經對下半年工作做出了全面部署，我們將按照中央的要求，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，增強宏觀調控的預見性、針對性、靈活性，把握好調控重點、節(jié)奏、力度；深化改革開放，著力推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，提高經濟發(fā)展質量和效益，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護；更加注重改善民生，促進經濟社會又好又快發(fā)展。下半年要突出抓好以下工作：
（一）保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在優(yōu)化結構的前提下保持合理投資規(guī)模，嚴格控制“兩高”行業(yè)新上擴能項目，加大對經濟社會薄弱環(huán)節(jié)建設的支持力度；進一步增強消費對經濟增長的拉動作用，積極拓展農村消費，努力培育新的消費熱點；繼續(xù)做好房地產市場調控，促進房地產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；穩(wěn)定和完善外貿政策，優(yōu)化進出口結構，促進對外貿易平穩(wěn)增長。加強煤電油氣運調節(jié)，強化和完善需求側管理，努力增加電煤、成品油生產供應，確保重點需要。
（二）著力抑制價格過快上漲。積極增加糧油肉菜等居民基本生活必需品的生產，做好產運銷銜接和進出口調控，加強流通體系建設，確保市場穩(wěn)定供應。抓好對重點產品價格變化的預測預警工作，提高價格調控的預見性、有效性。嚴厲查處各種違法違規(guī)漲價行為，嚴格控制新增收費項目。完善和落實好對低收入群體和大學生等的補貼政策。
（三）毫不放松地抓好農業(yè)生產。繼續(xù)加大對農業(yè)的支持力度，引導農民加強秋糧田間管理和病蟲害防治，做好防汛抗旱工作，力爭秋糧再獲豐收。切實做好新糧上市收購工作，加強化肥等農資市場調控和監(jiān)管，提高化肥使用效率。支持規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農產品深加工。加快因災受損的農業(yè)基礎設施修復和病險水庫除險加固。
（四）加強財政和金融調控。促進財政收入穩(wěn)定增長，加大財政對農業(yè)、結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展、改善民生等方面的支持力度。從嚴控制一般性支出，大幅壓縮出國經費，切實減少行政開支。著力優(yōu)化信貸結構，加大對“三農”、中小企業(yè)等的信貸支持，嚴格控制對“兩高”項目的貸款。進一步促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，強化跨境資本流動監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風險。
（五）堅定不移地推進節(jié)能減排和結構調整。強化節(jié)能減排目標責任考核。加快節(jié)能減排重點工程建設，狠抓量大面廣的建筑、交通以及機械設備等的節(jié)油節(jié)電工作，加大淘汰落后產能和工業(yè)污染治理力度，加快城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設。支持企業(yè)加快技術改造和產品升級換代，鼓勵企業(yè)兼并重組，積極采取措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。進一步改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（六）繼續(xù)加快社會事業(yè)發(fā)展。抓好重大科技基礎設施和知識創(chuàng)新工程建設，加快國家重大科技專項實施進程。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，進一步改善農村中小學辦學條件，完善和落實國家助學貸款政策。盡快出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。推進基礎公益性文化事業(yè)和重大文化工程建設，優(yōu)先安排關系群眾切身利益的文化惠民項目，積極發(fā)展文化產業(yè)。
（七）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。貫徹落實好國務院關于2008年深化經濟體制改革的各項部署，繼續(xù)深化農村、財稅、金融、投資和國有企業(yè)改革。落實和完善鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展的配套政策。積極穩(wěn)妥推進地方政府機構改革。
（八）扎實做好震后恢復重建工作。認真落實支持汶川地震災后恢復重建的政策措施。實施災后恢復重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，協(xié)調好對口支援建設。優(yōu)先重建城鄉(xiāng)居民損毀住房，確保受災群眾安全度過災后第一個冬季；盡快維修加固可以修復的學校、醫(yī)院，確保學校按時復校復課。大力加強防災減災能力建設。
（九）著力促進民生改善和社會和諧。多渠道增加就業(yè)，重點做好困難群眾、零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生和受災地區(qū)勞動力就業(yè)工作。繼續(xù)抓好擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，推進省級統(tǒng)籌；盡快出臺農民工養(yǎng)老保險辦法和養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作。進一步加強對受災群眾、城鄉(xiāng)困難群眾等的社會救助。繼續(xù)完善廉租住房制度，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。強化安全生產監(jiān)管，切實防止重特大事故發(fā)生。
今年以來的國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況表明，中央確定的方針政策和十一屆全國人大一次會議審議通過的各項決議是完全正確的。下半年經濟和社會發(fā)展任務繁重，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、迎難而上、銳意創(chuàng)新、扎實工作，努力奪取經濟社會發(fā)展更大成績。
