發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1986年07月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1986〕78號
施行日期1986年07月17日
效力級別國務院規(guī)范性文件
河南、安徽、江蘇、山東省人民政府，國務院各有關部門：
國務院同意水利電力部《關于“七五”期間治淮問題的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們。關于“七五”期間的治淮項目和投資規(guī)模，經(jīng)有關方面反復研究，并在今年年初的全國計劃會議上作了相應安排，希根據(jù)通知精神抓緊落實具體實施計劃。
關于修建臨淮崗控制工程問題，有關地區(qū)存在一些分歧，現(xiàn)經(jīng)國務院反復研究，原則確定修建這項工程。由水電部組織有關單位提出正式設計方案，按建設程序報批。
淮河治理以及淮河流域的經(jīng)濟發(fā)展對全國具有重要影響。目前，治淮工作取得了很大成績，水旱災害已得到初步控制，淮河流域的生產(chǎn)面貌有了明顯改變。但是，較大洪澇災害的威脅仍很嚴重，水利資源的開發(fā)和利用也不適應工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，治淮要繼續(xù)貫徹“蓄泄兼籌”的治理方針，從全局利益出發(fā)，在搞好全面規(guī)劃的基礎上，重點抓好關鍵工程的前期工作。
治淮問題較為復雜，歷來矛盾較多，望各有關地區(qū)和部門顧全大局，互相配合，進一步推進淮河的治理工作。
國 務 院
一九八六年七月十七日
關于“七五”期間治淮問題的報告
國務院：
自一九八一年國務院第一次治淮會議以來，水電部治淮委員會與豫、皖、蘇、魯四省水利部門，在中央有關部委大力支持下，編制了以恢復、鞏固、發(fā)揮現(xiàn)有工程效益為主要內(nèi)容的第一步治淮規(guī)劃，并對重大骨干工程的可行性作了專門論證。同時，治淮工程的實施也有一定進展，有關省進行了淮河干流中游的淮北大堤加固、新沂河大堤加固、行蓄洪區(qū)莊臺、南四湖漁民莊臺及洪澤湖周邊處理、茨淮新河和部分上游水庫加固等工程，進一步發(fā)揮了現(xiàn)有工程的作用。四年來的實踐證明，一九八一年治淮會議的決定是正確的。
但是，由于建設資金的限制，以及對一些重大治理方案的認識尚不統(tǒng)一，致使一九八一年治淮會議提出的一些重要任務未能如期完成，影響了治淮工作的進展?；春恿饔虻闹卫?，關系豫、皖、蘇、魯四省的一億人口、二億畝耕地的安危和社會經(jīng)濟的發(fā)展，對全國有很大影響。建國以來，治淮工作取得了很大成績，初步控制了大部分地區(qū)的常遇性水旱災害，生產(chǎn)面貌有了顯著改變。但現(xiàn)在仍有部分地區(qū)約五百萬人受到洪澇災害威脅。部分行、蓄洪區(qū)約一百萬人民的生產(chǎn)、生活十分困難。如遇較大洪水，仍難避免發(fā)生重大災害，甚至可能造成十分嚴重的后果。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市工業(yè)用水、航運及其他方面也對治淮工作提出了新的要求。為此，必須統(tǒng)一認識，加快淮河的治理進度。一九八四年九月，趙紫陽總理視察淮河時指出，治淮成績很大，仍需加強治理。我們認為，應繼續(xù)貫徹“蓄泄兼籌”的治淮方針和“小局要服從大局，大局要照顧小局，最終要服從大局”的原則。在治淮的統(tǒng)一規(guī)劃下，要充分發(fā)揮地方的積極性，中央應在可能條件下，給予最大的支持。去年三月，國務院召開了第二次治淮會議，研究了近期治淮的各項重大問題和“七五”期間的安排。之后，我們與有關部門反復協(xié)商，初步確定了有關治淮的具體措施，現(xiàn)報告如下：
一、 淮河上游水庫工程
當前，淮河流域內(nèi)還有很多病庫、險庫，各省必須引起重視，優(yōu)先安排，整修加固，保證不出重大垮壩事故?！捌呶濉逼陂g，國家重點支持加固河南宿鴨湖、山東許家崖、陡山等大型水庫，復建河南板橋水庫，并積極爭取集資復建石漫灘水庫。
二、 淮河干流上、中游防洪
淮河上、中游的防洪問題關系到淮北平原、重要能源基地及交通干線的安全，目前標準偏低，應進一步提高。根據(jù)淮河干流上、中游地形、水文及社會經(jīng)濟特點，治淮委員會提出的主要規(guī)劃是：（一）擴大行洪通道，使中小洪水暢通，減少行、蓄洪區(qū)使用機會；（二）修建臨淮崗控制工程，將淮北大堤防洪標準提高到百年一遇；（三）行、蓄洪區(qū)實行特殊政策，積極發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，穩(wěn)定群眾生活。這三項措施是一個整體，必須全面規(guī)劃，統(tǒng)一安排，才能收到預期效果。目前，有關省對擴大行洪通道，認識比較一致，部分具體措施須進一步研究落實。
關于臨淮崗控制工程的興建與否，影響干流上、中、下游整個防洪措施的全面安排，必須速作決策。經(jīng)治淮委員會多年反復論證認為，臨淮崗工程可以有效地控制洪水，使淮北大堤防洪標準由四、五十年一遇，提高到百年一遇，有利于保護重點工礦區(qū)和鐵路干線，比加高加固淮北大堤方案節(jié)省資金，效果好些。但壩的上游要多淹些土地，洪水位持續(xù)時間長些。權衡結果，修建臨淮崗控制工程利多弊少，技術、經(jīng)濟上是可行的，應該興建。河南省認為，修建臨淮崗工程，將擴大上游淹沒損失，延長高水位時間，加重災情，淹沒區(qū)的處理措施很困難，特別是調(diào)度復雜，會進一步加深中上游的矛盾；而加高加固淮北大堤的方案，同樣可提高防洪標準，這樣更為經(jīng)濟合理，因此要求有關部門認真考慮各種不同意見，繼續(xù)比較論證，暫緩作出決定。安徽省認為，續(xù)建臨淮崗工程，充分利用前期洪水已淹沒的壩上洼地，多蓄洪水，以提高淮北大堤防洪標準達到百年一遇，具有防洪調(diào)度靈活、不增加淮北大堤防汛困難、工程投資較小、經(jīng)濟效益較高的優(yōu)點；加高淮北大堤方案，則工程大、投資多、維護費用大、防守困難、安全性差；擴大淮河行洪通道，必須與修建臨淮崗控制工程同步進行，這樣才能保證淮北大堤的安全。鑒于有以上分歧意見，建議由國務院盡快作出決策。
關于行、蓄洪區(qū)實行特殊政策問題。我們認為，應遵照趙總理視察淮河時的指示精神，認真研究改變生產(chǎn)結構，開展多種經(jīng)營，“棄秋奪午”，同時修建莊臺，改善生產(chǎn)、生活條件，并由國家及受益地區(qū)的單位和農(nóng)民提供一定資金，建立防洪基金。我部擬與財政部、民政部共同研究實行辦法，在行、蓄洪區(qū)試行。行、蓄洪區(qū)要控制人口增長，進洪機遇多的地方，要通過各種方式把部分群眾逐步轉移出去。要加強行、蓄洪區(qū)行政管理。我部與治淮委員會擬同有關省對行、蓄洪區(qū)全面深入調(diào)查，根據(jù)不同情況，區(qū)別對待，擬出具體政策和辦法，提請中央書記處農(nóng)村政策研究室召集專門會議研究，作出決策。
為了有利于城西湖周邊的排澇和綜合利用水面，南京軍區(qū)在城西湖所建農(nóng)場要盡快撤出，退墾還湖。
三、 淮河的支流治理
“七五”期間重點加固沙河南堤，并續(xù)建茨淮新河、懷洪新河。茨淮新河剩余工程量已不多，安排在“七五”前期建成。懷洪新河，“七五”期間首先進行切嶺工程，全部工程爭取在“八五”期間建成。
淮北平原的其它跨省支流，根據(jù)國家和地方財力，有步驟地安排黑茨河治理及汾泉河、渦河、奎濉河、包澮河等處理工程。
四、 洪澤湖和人海水道
在“七五”期間按三千秒立米流量的規(guī)模修建入海水道，以提高洪澤湖的防洪標準；先按簡易通水的要求，修建必要的工程。入江水道行洪一萬二千秒立米流量的工程和洪澤湖大堤加固工程，應抓緊實施。洪澤湖近期蓄水位為十三米，防洪限制水位仍為十二點五米，遠景蓄水位將抬高到十三點五米高程。
五、 沂沭泗河東調(diào)南下工程
沂沭泗河東調(diào)南下工程的規(guī)劃布局是正確的，國務院第一次治淮會議已予肯定。但這項工程進展不快，南下工程同東調(diào)工程的進度也不平衡?！捌呶濉逼陂g，要加快該項工程的建設步伐，在同步實施的原則下，加快南下工程，合理安排東調(diào)工程，逐步提高上下游的防洪標準。蘇、魯兩省要從大局出發(fā)，互相促進，按治淮委員會提出的具體部署，積極實施。
原則同意山東省關于修建南四湖東堤的要求。請山東省及早編報該工程的可行性研究報告，另行審定。
六、 南水北調(diào)東線一期工程
由于種種原因，南水北調(diào)東線一期工程設計任務書的提出時間推遲了，現(xiàn)應抓緊這項工作。經(jīng)過幾年的方案論證，我部和治淮委員會與有關省反復交換意見，雖然在具體問題上意見仍有分歧，但原則上都同意治淮委員會所提方案，并希望及早實施。我部基本同意治淮委員會提出的該工程設計任務書，擬報請國家計委審批。有關調(diào)水和航運的配合問題，由我部和交通部商辦。
七、 航運
淮河流域是重要的能源基地，淮河航運具有很重要的地位。水利、交通部門要通力合作，近期要首先結合南水北調(diào)東線工程，建設南北大運河。沙潁河貫穿豫、皖兩省，并可經(jīng)淮河干流直通長江，現(xiàn)在未能發(fā)揮應有作用。水電部與交通部要共同努力，制訂聯(lián)合開發(fā)航運的規(guī)劃，抓緊礙航閘壩復航，盡早全線通航。
八、 治淮“七五”計劃
我部和治淮委員會要與各有關省進一步商定“七五”計劃的具體安排，分年實施。目前，主要是加強各項工程的前期工作，及早確定有關工程的規(guī)劃方案，編制設計文件，為落實計劃創(chuàng)造必要的前提。設計方案審定以后，要排除困難，積極實施，切勿因枝節(jié)問題貽誤時機。
以上報告如無不妥，請批轉有關地區(qū)、部門貫徹執(zhí)行。
水利電力部
一九八六年四月二日
