發(fā)文機關國務院辦公廳,財政部
發(fā)文日期1994年05月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕72號
施行日期1994年05月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院轉發(fā)財政部關于農業(yè)綜合開發(fā)若干政策的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、國務院各部委、各直屬機構：
財政部《關于農業(yè)綜合開發(fā)的若干政策》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
附件： 財政部關于農業(yè)綜合開發(fā)的若干政策
附件：
財政部關于農業(yè)綜合開發(fā)的若干政策
（1994年3月5日）
國家立項的農業(yè)綜合開發(fā)是政府保護、支持農業(yè)發(fā)展，對農業(yè)實施宏觀調控的重要手段之一。
為適應社會主義市場經濟體制的要求，不斷提高農業(yè)綜合開發(fā)工作的整體水平，現(xiàn)將國家關于農業(yè)綜合開發(fā)的若干政策通知如下：
一、農業(yè)綜合開發(fā)的目標，重點是從各地的實際情況出發(fā)，通過對水土資源的開發(fā)治理，改善農業(yè)生產基本條件（包括農業(yè)生態(tài)環(huán)境），提高糧棉油肉糖等主要農產品的綜合生產能力，增強農業(yè)的發(fā)展后勁。同時，以市場為導向發(fā)展多種經營，以龍頭項目帶動農產品的系列開發(fā)，把保證糧棉油肉糖等農產品的穩(wěn)定增長與增加農民收入的目標結合起來。
二、土地資源開發(fā)治理的原則。土地資源開發(fā)治理要堅持治理與開發(fā)相結合的原則，以改造中低產田為主，依法酌量開墾宜農荒地（包括已圍灘涂），逐步擴大牧區(qū)草原建設和沙區(qū)綠洲農業(yè)建設的面積。
土地資源開發(fā)治理的要求：
（一）按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。
（二）進行山水田林路綜合治理。
（三）綜合運用工程措施、生物措施和科學技術。
（四）達到經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
新開墾的耕地和新建的果園、林場、牧場等要進行適度規(guī)模經營，提高機械化水平。
三、以龍頭項目帶動農產品系列開發(fā)的原則。以龍頭項目帶動農產品的系列開發(fā)，要充分利用和發(fā)揮當?shù)剞r業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)；以效益為中心，根據(jù)國內外市場需求，逐步形成拳頭產品，實行貿工農一體化、產加銷一條龍經營。龍頭企業(yè)要一頭連接市場，一頭連接農戶，帶動農戶發(fā)展商品生產，其產品在市場上要有競爭能力，并具有一定的生產規(guī)模。
以龍頭項目帶動農產品的系列開發(fā)，原則上應在農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)范圍內安排?？梢允乾F(xiàn)有企業(yè)的改造，也可以組建新的公司或企業(yè)集團。
四、農業(yè)綜合開發(fā)的管理。國家立項的農業(yè)綜合開發(fā)，要按項目安排投入和加強管理。堅持擇優(yōu)立項，集中投入，連片開發(fā)。要逐步加大對中西部地區(qū)的投資力度。對已到期的項目，要嚴格驗收，驗收合格后再立新項目。投資不搞“基數(shù)”。農業(yè)綜合開發(fā)的工程建設，必須堅持高起點、高標準、高質量。土地開發(fā)治理必須按照國家規(guī)定的標準進行設計、施工和驗收。
五、農業(yè)綜合開發(fā)的資金投入政策。農業(yè)綜合開發(fā)的資金由財政資金、銀行專項貸款、集體（企業(yè)）自籌資金和農戶集資、以及引入資金組成，統(tǒng)一納入國家批準的項目投資計劃。國家立項的農業(yè)綜合開發(fā)項目、農業(yè)綜合開發(fā)投資納入國家固定資產投資計劃。國家相應增加固定資產投資規(guī)模。
（一）農業(yè)綜合開發(fā)的財政資金，主要來自各級財政征集的農業(yè)發(fā)展基金、國家征收的土地增值稅收入和當年財政預算安排的資金，各級財政安排的農業(yè)綜合開發(fā)資金，要逐年有所增加。中央財政資金與地方財政資金的配套比例，依各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的財政狀況分類確定（辦法另定）。地方財政配套資金中，省級財政要承擔70%以上，地、縣級財政承擔30%以下。地方財政配套資金不落實，中央財政資金不予撥款。中央和地方財政資金的投入，70%以上用于改善農業(yè)生產基本條件，30%以下用于發(fā)展多種經營和農產品的系列開發(fā)。
（二）國家立項開發(fā)投入的專項貸款為政策性貸款，貸款指標要在1994年的基礎上逐年增加。這項貸款專項用于農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，與財政資金統(tǒng)籌安排，根據(jù)資金使用的性質分別投入，分口管理，貸款的指標和資金要及時到位，做到有指標有資金。當年貸款指標結余，可結轉下年繼續(xù)使用。這項貸款原則上30%用于改善農業(yè)生產基本條件，70%用于發(fā)展多種經營和農產品的系列開發(fā)。
（三）集體、農戶、國有農業(yè)企業(yè)自籌的資金就地用作國家批準項目的配套投入。在農業(yè)綜合開發(fā)中，要堅持并不斷完善以國家投入為導向、農民投入為主體的投入機制。依照誰投入、誰利用、誰受益的原則，鼓勵農民自籌資金和投入勞動力進行開發(fā)。農民的投入要因地制宜，量力而行。
六、要依靠科學技術，提高農業(yè)綜合開發(fā)的綜合效益。大力推廣經濟效益好的科技成果、優(yōu)良品種及配套技術，加強項目區(qū)農民群眾和干部的技術培訓，鼓勵科技人員參加農業(yè)綜合開發(fā)，對貢獻突出的科技人員給予獎勵。
七、逐步建立經營式開發(fā)、滾動式開發(fā)、開放式開發(fā)的機制。在條件具備的地方，項目的實施可以試辦投資股份制開發(fā)，中外合資開發(fā)，與發(fā)達地區(qū)、大中城市聯(lián)合開發(fā)，有條件的可以舉辦股份合作農場或家庭農場。凡投入經營性的財政資金，一律實行有償使用，回收的資金繼續(xù)投入到農業(yè)綜合開發(fā)中，做到滾動使用，到期收回的銀行專項貸款，也要繼續(xù)用于農業(yè)綜合開發(fā)。
八、建立健全管理維護責任制。對已竣工的項目要明確管護單位，及時辦理交接手續(xù)。已建工程的維護費和設備的更新改造資金，應堅持以工程養(yǎng)工程的原則，盡量由管護單位自籌，對于確有困難的，由地方政府統(tǒng)籌解決。
九、農業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)惠政策：
（一）在農業(yè)綜合開發(fā)范圍內，實行誰開發(fā)、誰利用、誰受益。在一定時期內使用權不變，可以繼承，可以依法有償轉讓。
（二）建立競爭機制，實行獎優(yōu)罰劣。
十、各級政府要切實加強對農業(yè)綜合開發(fā)工作的領導，把這項工作列入政府工作的議事日程。要加強和充實農業(yè)綜合開發(fā)的辦事機構。農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構負責制定規(guī)劃、選擇項目、籌集資金、綜合協(xié)調、實施工程管理等項業(yè)務工作。
各有關部門要在各級政府的統(tǒng)一領導下密切配合，互相支持，把農業(yè)綜合開發(fā)這件事情辦好。
