發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1979年07月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年07月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
為了適應(yīng)逐步實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的要求，貫徹執(zhí)行中央調(diào)整國民經(jīng)濟的方針，必須隨著國家整個經(jīng)濟管理體制的改革，相應(yīng)地改革財政管理體制。改革的原則是：在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計劃，確保中央必不可少的開支的前提下，“劃分收支、分級包干”，明確各級財政的權(quán)利和責(zé)任，作到權(quán)責(zé)結(jié)合，各行其職，各負其責(zé)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
一、 “劃分收支、分級包干”，即一切國家財政收支，必須按照經(jīng)濟管理體制規(guī)定的隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方財政的收支范圍。
收入：中央所屬企業(yè)的收入，關(guān)稅收入和中央其他收入，歸中央財政；地方所屬企業(yè)的收入，鹽稅，農(nóng)牧業(yè)稅，工商所得稅，地方稅和地方其他收入，歸地方財政。今后上劃給中央部門直接管理的企業(yè)，其收入作為中央和地方的固定比例分成收入，百分之八十歸中央財政，百分之二十歸地方財政。工商稅作為中央和地方的調(diào)劑收入。
支出：中央的基本建設(shè)投資，中央企業(yè)的流動資金、挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，國防戰(zhàn)備費，對外援助支出，國家物資儲備支出，以及中央級的文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費、工交商業(yè)部門事業(yè)費和行政費等，歸中央財政支出；地方的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的流動資金、挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費，支援農(nóng)村人民公社支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費，工交商業(yè)部門事業(yè)費，城市維護費，城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)經(jīng)費，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費，撫恤和社會救濟費，行政管理費等、歸地方財政支出。
二、 按照上述劃分的收支范圍，參照各省、市最近三年財政收入和支出的情況計算，凡是地方收入大于支出的地區(qū)，多余部分按一定的比例上繳；支出大于收入的地區(qū)，不足部分從工商稅中按一定的比例留給地方，作為調(diào)劑收入；個別地區(qū)工商稅全部留給地方，收入仍然小于支出的，不足部分再由中央財政給予定額補助。比例確定以后，一定三年不變。
“劃分收支、分級包干”以后，地方可以多收多支，少收少支，堅持量入為出、收支平衡、略有結(jié)余的原則。但是，在執(zhí)行過程中，因企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變化，新投產(chǎn)的大型企業(yè)下放地方管理或者開征新的稅種，對中央和地方收支影響較大時，相應(yīng)地調(diào)整分成比例，或者比例不變，由中央和地方單獨進行結(jié)算。除此以外，根據(jù)中央的決定而采取的經(jīng)濟措施，包括調(diào)整價格、增加職工工資、調(diào)整稅率和減免稅，都不再調(diào)整比例和補助定額。地方遇到不可抗拒的特大自然災(zāi)害，可以由中央酌情予以幫助。
三、 財政管理辦法作如上改革以后，各省、市應(yīng)當根據(jù)國家的方針、政策和統(tǒng)一的計劃，統(tǒng)籌安排本地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)和財政支出，并且要瞻前顧后，量力而行，保留必要的預(yù)備費。地方財政預(yù)算由地方編制，并須上報中央審批。中央各企業(yè)、事業(yè)主管部門，對于應(yīng)當由地方安排的各項事業(yè)，不再歸口安排支出，也不再向地方分配財政支出指標。
四、 對邊遠地區(qū)、少數(shù)民族自治地方、老革命根據(jù)地和經(jīng)濟基礎(chǔ)比較差的地區(qū)，為了幫助他們加快發(fā)展生產(chǎn)，中央財政設(shè)立支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金。此項資金，按國家財政支出總額百分之二計算，由中央專案撥款，重點使用。
五、 對民族自治地區(qū)，仍然實行國務(wù)院一九六三年頒發(fā)的民族自治地方的財政管理體制。但是，可以由一年一定改為一定三年不變。國家原來對民族自治地區(qū)的某些特殊規(guī)定，仍予保留，以利于加速民族自治地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
六、 國家預(yù)算的執(zhí)行，必須堅持收入按政策、支出按預(yù)算、追加按程序的原則。凡是應(yīng)當納入預(yù)算的收入，都要納入預(yù)算。要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，嚴禁擠占國家財政收入，化大公為小公。各地區(qū)、各部門都要努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，增收節(jié)支，保證完成規(guī)定的財政收支任務(wù)，為國家多作貢獻。
七、 省、市對縣、市原則上應(yīng)當實行分級財政，具體辦法由省、市確定。
實行“劃分收支、分級包干”的財政管理辦法，從目前情況來說，是一種比較徹底的辦法。它的好處是，財政收支的范圍比較清楚，權(quán)利與責(zé)任比較明確；地方財政的自主權(quán)比較大，地方企業(yè)收入全部歸地方，工作搞得好，可以更多地增加地方機動財力；也有利于促進按經(jīng)濟規(guī)律辦事、按經(jīng)濟辦法管理經(jīng)濟。但是，這種財政管理辦法是以經(jīng)濟管理體制實行中央和地方的兩級管理為前提，也就是要以計劃、企業(yè)、基建、物資等管理體制改革為前提，而這些管理體制目前還沒有進行改革。因此，全面實行“劃分收支、分級包干”的財政管理辦法還不具備條件，只能在個別地區(qū)進行試點，總結(jié)經(jīng)驗。要積極創(chuàng)造條件，做好調(diào)查研究和準備工作，爭取在國民經(jīng)濟調(diào)整任務(wù)基本完成或者完成以后再全面推行。
