發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1991年05月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1991〕23號(hào)
施行日期1991年05月06日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》自一九九一年五月十五日起施行。這是我國(guó)保障殘疾人公民權(quán)利的根本措施，是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)人民社會(huì)生活中的一件大事。
殘疾人保障法是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的組成部分，是涉及每個(gè)公民的基本法律之一。為切實(shí)做好宣傳教育和貫徹實(shí)施工作，特作如下通知：
一、 提高對(duì) 殘疾人保障法重要意義的認(rèn)識(shí)
（一）保障殘疾人的公民權(quán)利是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任
目前，我國(guó)有五千多萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)人口總數(shù)的5%，平均每五個(gè)家庭中就有一個(gè)家庭有殘疾人，關(guān)聯(lián)到兩億多親屬，是當(dāng)前社會(huì)生活中無(wú)法回避和不容忽視的問題。
殘疾人有參與社會(huì)生活的權(quán)利和能力，同樣是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者。同時(shí)，殘疾人又是一個(gè)特殊而困難的群體。由于自身殘疾的影響和外界物質(zhì)、精神環(huán)境的阻礙，殘疾人參與機(jī)會(huì)受到限制，平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)遇到障礙，是社會(huì)中最困難的群體。殘疾人受教育程度低，文盲、半文盲占多數(shù)；大多數(shù)殘疾人還沒有得到必要的康復(fù)醫(yī)療；相當(dāng)一部分有勞動(dòng)能力的殘疾人沒有勞動(dòng)就業(yè)，已經(jīng)就業(yè)的還不夠穩(wěn)定、合理；社會(huì)上依然不同程度地存在著對(duì)殘疾人的歧視和偏見；殘疾人參與公共生活存在環(huán)境障礙；殘疾人的生活狀況落后于社會(huì)平均水平，存在大量亟待解決的問題。我國(guó)社會(huì)現(xiàn)已由溫飽向小康水平過(guò)渡，在實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)使殘疾人跟上社會(huì)發(fā)展步伐，與全國(guó)人民一道前進(jìn)。這既關(guān)系到殘疾人的公民權(quán)利，也關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步和人類的文明，必須引起高度重視。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，發(fā)展殘疾人事業(yè)，給殘疾人以幫助，使他們充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。
（二） 殘疾人保障法是公民的行為規(guī)范和殘疾人事業(yè)的法律準(zhǔn)繩
殘疾人保障法的精神實(shí)質(zhì)是：殘疾人，作為公民，享有同其他公民平等的權(quán)利；作為特殊而困難的群體，國(guó)家給予特別扶助，通過(guò)發(fā)展殘疾人事業(yè)，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 殘疾人保障法以殘疾人平等參與社會(huì)生活為宗旨，重申了殘疾人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了政府、社會(huì)和殘疾人組織的責(zé)任，確定了殘疾人事業(yè)和殘疾人聯(lián)合會(huì)的法律地位，明確了殘疾人事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)原則、工作方針、發(fā)展途徑和重大措施，是國(guó)家關(guān)于殘疾人和殘疾人事業(yè)的基本法律。
殘疾人保障法以國(guó)家意志，把實(shí)現(xiàn)殘疾人的公民權(quán)利建立在法律保障的基礎(chǔ)上，是每個(gè)公民和一切組織對(duì)待殘疾人問題的行為規(guī)范，是殘疾人維護(hù)自身合法權(quán)益、履行公民義務(wù)的法律準(zhǔn)則，是國(guó)家發(fā)展殘疾人事業(yè)的綱領(lǐng)和指針。
（三） 殘疾人保障法對(duì)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)意義深遠(yuǎn)
貫徹 殘疾人保障法，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，對(duì)于發(fā)揮殘疾人的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步解放社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化繁榮；對(duì)于發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，提高全民族的道德水準(zhǔn)和全社會(huì)的文明程度，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義的人道主義，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和在人權(quán)問題上的真實(shí)性、公平性、廣泛性，都具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。
二、 認(rèn)真開展 殘疾人保障法的宣傳教育
殘疾人遍布各地方，殘疾人事業(yè)滲透各領(lǐng)域，殘疾人工作涉及各部門。貫徹執(zhí)行 殘疾人保障法不只是部分人群、局部地域、單一行業(yè)、個(gè)別組織的事情，而且是全社會(huì)的責(zé)任。國(guó)家已將 殘疾人保障法納入第二個(gè)五年普法規(guī)劃，各地區(qū)、各部門要把 殘疾人保障法列入本地區(qū)、本系統(tǒng)的普法規(guī)劃，在有接受教育能力的公民中進(jìn)行宣傳教育，普及基本法律知識(shí)，組織好經(jīng)驗(yàn)交流。要利用各種宣傳輿論工具和生動(dòng)有效的形式，宣傳 殘疾人保障法，形成學(xué)法、知法、守法、執(zhí)法的輿論和環(huán)境；本著學(xué)用結(jié)合的原則，學(xué)習(xí) 殘疾人保障法，使廣大干部群眾了解其意義、主要精神和相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)法律意識(shí)，依法決策、依法管理、依法辦事。
三、 全面貫徹 殘疾人保障法
（一） 殘疾人保障法今年五月十五日起施行，以往頒發(fā)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)，凡與此法相悖的內(nèi)容，以 殘疾人保障法為準(zhǔn)。
（二） 殘疾人保障法內(nèi)容廣泛，條款性質(zhì)有別，要從殘疾人事業(yè)各領(lǐng)域和各地的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律條款的類別和內(nèi)容，采取相應(yīng)方式和步驟予以實(shí)施：對(duì)政策性、方針性規(guī)范，準(zhǔn)確理解，認(rèn)真執(zhí)行；對(duì)倡導(dǎo)性、道德性規(guī)范，以正面宣傳和促進(jìn)為主；對(duì)責(zé)任性、義務(wù)性規(guī)范，嚴(yán)格依法辦事；對(duì)強(qiáng)制性規(guī)范，采取措施保證實(shí)施，維護(hù)法律尊嚴(yán)；對(duì)委任性規(guī)范，制定法規(guī)、規(guī)章，將法律原則充實(shí)、延伸、具體化；對(duì)具有一定靈活性的“彈性”規(guī)范，因事、因地、因時(shí)制宜，積極實(shí)施。
（三）各級(jí)政府要將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)優(yōu)惠政策和扶持措施，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要做好各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。具體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由各地規(guī)定。
各有關(guān)部門，要履行各自職責(zé)，將殘疾人事業(yè)納入工作議程，各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別融于相關(guān)業(yè)務(wù)范圍，使其既適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)，又與國(guó)家事業(yè)一體化同步發(fā)展。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取切實(shí)措施，全面完成 《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》規(guī)定的任務(wù)；在制定和落實(shí)本地區(qū)、本部門十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃時(shí)，要把殘疾人事業(yè)列入其中，統(tǒng)籌規(guī)劃。
各級(jí)政府和國(guó)家工作人員，要密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見和呼聲，支持殘疾人組織的工作。
（四）全社會(huì)要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)。
各級(jí)政府和各有關(guān)部門要廣泛深入地組織、開展扶助殘疾人的活動(dòng)，特別要組織好每年法定的“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，為殘疾人排憂解難，為殘疾人事業(yè)辦實(shí)事。
城鄉(xiāng)各級(jí)組織要做好所屬范圍的殘疾人工作，各單位要關(guān)心本單位殘疾人的工作、學(xué)習(xí)和生活。
宣傳部門、新聞單位，要利用各種傳播媒介，宣傳殘疾人事業(yè)和扶助殘疾人的事跡，弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，促進(jìn)殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會(huì)風(fēng)尚。
（五）建立和完善各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)，充分發(fā)揮殘疾人組織的作用。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)活力，發(fā)揮代表、服務(wù)、管理的效能，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，當(dāng)好殘疾人共同利益的代表和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁、發(fā)展殘疾人事業(yè)的助手。
（六）各級(jí)政府和有關(guān)部門，要依據(jù)殘疾人保障法規(guī)定的指導(dǎo)原則、工作方針和發(fā)展途徑，采取措施，發(fā)展殘疾人的事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極采取康復(fù)措施，幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能。要保質(zhì)保量完成白內(nèi)障復(fù)明、小兒麻痹后遺癥矯治手術(shù)和聾兒聽力語(yǔ)言訓(xùn)練任務(wù)；制定智力殘疾和精神殘疾人康復(fù)工作方案；開展社區(qū)康復(fù)；指導(dǎo)殘疾人進(jìn)行功能、自理能力和勞動(dòng)技能訓(xùn)練；組織好殘疾人特殊用品、輔助用具的供應(yīng)服務(wù)工作。
各級(jí)教育部門要深入貫徹國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，把殘疾兒童少年教育切實(shí)納入義務(wù)教育的工作軌道，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查；做好高校、中專、中技等普通學(xué)校殘疾學(xué)生的錄取和分配工作；開展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要實(shí)行優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)集中與分散的多種途徑，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。扶持民政部門、殘疾人組織和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)，興辦福利事業(yè)；鼓勵(lì)、幫助殘疾人個(gè)體開業(yè)和農(nóng)村殘疾人參加多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)；地方政府要推動(dòng)按比例安排殘疾人就業(yè)，抓好調(diào)研、試點(diǎn)和推廣，制定具體比例和實(shí)施辦法。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加文化、體育、娛樂活動(dòng)；編制出版適應(yīng)殘疾人特殊需要的讀物、聲像作品；通過(guò)各種文化、藝術(shù)形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù)，不斷豐富殘疾人的精神文化生活。
通過(guò)多種渠道，采取扶貧、救濟(jì)、補(bǔ)助、供養(yǎng)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活；地方政府要落實(shí)盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具和對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具的照顧，酌情減免農(nóng)村殘疾人的義務(wù)工及其他社會(huì)負(fù)擔(dān)，逐步增加對(duì)殘疾人的照顧和扶助；有步驟地實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無(wú)障礙措施；不斷改善殘疾人參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境。
四、 制定和完善殘疾人事業(yè)的法規(guī)
在 《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的基礎(chǔ)上，不斷完善以國(guó)家行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章與之配套的殘疾人事業(yè)法律體系。
（一）有關(guān)部門要依據(jù) 殘疾人保障法，陸續(xù)制定殘疾人勞動(dòng)就業(yè)、教育、康復(fù)等條例及有關(guān)業(yè)務(wù)范圍的行政法規(guī)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行；按照各自分管的業(yè)務(wù)和權(quán)限，制定專項(xiàng)的辦法、規(guī)定和條例的實(shí)施細(xì)則等規(guī)章。
（二）地方政府及其有關(guān)部門，要依據(jù) 殘疾人保障法的原則和本地實(shí)際情況，制定規(guī)定、決定、辦法等地方性規(guī)章；配合省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，制定和實(shí)施本地的條例、規(guī)定和 殘疾人保障法的實(shí)施辦法等地方性法規(guī)。
各地要加強(qiáng) 殘疾人保障法貫徹情況的監(jiān)督檢查工作，提高執(zhí)法水平，并將有關(guān)重要情況和問題及時(shí)告國(guó)務(wù)院法制局。
