發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1955年02月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1955年02月07日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院法制局成立后工作部署和加強(qiáng)法制工作的報(bào)告，已經(jīng)一月十三日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，總理并作如下指示：
一、對(duì)原政務(wù)院及其所屬各部門(mén)發(fā)布的各項(xiàng)法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行一次整理是-項(xiàng)重要的工作。原政務(wù)院發(fā)布和批準(zhǔn)的各項(xiàng)法規(guī)，由國(guó)務(wù)院法制局有重點(diǎn)地進(jìn)行整理，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)酌派適當(dāng)干部協(xié)助。各部門(mén)過(guò)去發(fā)布的各項(xiàng)法規(guī)，亦應(yīng)于今年內(nèi)盡可能各自進(jìn)行一次整理。
二、各部門(mén)今年需要起草和修改的法規(guī)，應(yīng)迅速將初步計(jì)劃報(bào)送國(guó)務(wù)院（可經(jīng)送國(guó)務(wù)院法制局），由局秘書(shū)長(zhǎng)召集會(huì)議統(tǒng)一安排。
三、為了進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作，各部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的需要，著手建立法律室，或先配備一，二專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并在整理現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立經(jīng)常的法規(guī)編纂工作。
國(guó)務(wù)院法制局關(guān)于工作部署和加強(qiáng)法制下作的報(bào)告
一、法制局已成立了一個(gè)多月。在成立時(shí)，我們根據(jù)總理指示的法制局主管審查、草擬法規(guī)草案和整理現(xiàn)行法規(guī)的三項(xiàng)任務(wù)，在干部間作了思想動(dòng)員；在組織上按分工研究、集體審議的原則，除設(shè)辦公室外，暫設(shè)行政、工業(yè)勞動(dòng)、財(cái)政貿(mào)易、交通農(nóng)業(yè)等四個(gè)法規(guī)組和一個(gè)法制史研究室，并組織法規(guī)審議委員會(huì)以便集思廣益進(jìn)行審議工作。由于法制局是在原法制委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立的，大家了解到法制工作為國(guó)家建設(shè)服務(wù)的重要：但因過(guò)去主要審擬一些政法工作方面的法規(guī)，對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)法規(guī)摸得很少，特別對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、交通和勞動(dòng)等法規(guī)，都很生疏，今后這方面審擬工作涉及面很廣，而我們機(jī)構(gòu)又很不健全，所以從何人手，成為我們當(dāng)前的主要問(wèn)題。為了從思想上解決這個(gè)問(wèn)題，我們會(huì)發(fā)動(dòng)全體干部對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行討論，肯定了法制工作必須深入實(shí)際使理論與實(shí)際相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，批判了少數(shù)干部那種僅讀過(guò)幾本民、刑法概論一類(lèi)的教科書(shū)，即自以為是“專(zhuān)家”，而不屈于鉆研專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)法規(guī)的錯(cuò)誤思想。又經(jīng)過(guò)了這一個(gè)多月來(lái)的摸索，大家動(dòng)手占有資料，并走出門(mén)去同業(yè)務(wù)部門(mén)接觸，初步了解了一些情況，更體會(huì)到只要深入下去，就有辦法。因此在做法上擬先抓緊整理現(xiàn)行法規(guī)一環(huán)。這樣做，就可以讓我們迅速地初步熟習(xí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)法規(guī)，從而打下今后審擬工作的基礎(chǔ)。
二、關(guān)于現(xiàn)行法規(guī)的整理問(wèn)題。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)中央人民政府、政務(wù)院、各委、部和各大行政區(qū)所發(fā)篩的法規(guī)約有三千五百余件。西北大行政區(qū)撤銷(xiāo)時(shí)，對(duì)自己幾年來(lái)所發(fā)布的法規(guī)和指示，曾作了一次全面的審查和整理，即發(fā)現(xiàn)其中有大部分因客觀情況變化，應(yīng)當(dāng)修改或者廢止。原政務(wù)院發(fā)布和批準(zhǔn)的條例、通則、辦法等法規(guī)共約二百三十件，其中有些因國(guó)家建設(shè)不斷發(fā)展，情況變化，同 憲法已相抵觸。如有些法規(guī)中關(guān)于對(duì)資本家利用、限制和改造的規(guī)定，需要依據(jù) 憲法原則加以修改。還有些法規(guī)在個(gè)別內(nèi)容上相互矛盾，如一九五-一年四月政務(wù)院發(fā)布的「 妨害國(guó)家貨幣治罪暫行條例」中規(guī)定，以反革命為目的，散布流言或用其它方法破壞國(guó)家貨幣信用者，處十五年以下五年以上徒刑。這同一九五一年二月中央人民政府公布的懲治反革命條例中同類(lèi)罪行的處三年以上徒刑的規(guī)定不同。此外，如一九五二年七月政務(wù)院批準(zhǔn)的「電氣事業(yè)處理竊電暫行條例」，其中規(guī)定竊電人對(duì)所受處分不服時(shí)，可以提出「訴愿」。這雖是用語(yǔ)問(wèn)題，但因國(guó)民黨有「訴愿法」，而我們并無(wú)訴愿制度。累似這類(lèi)的用語(yǔ)問(wèn)題，亦勢(shì)須修改。因此，為了進(jìn)一步健全革命法制，對(duì)過(guò)去發(fā)布的各項(xiàng)法規(guī)及時(shí)進(jìn)行一次整理工作，是有必要的。關(guān)于整理的辦法，我們擬議：
（一） 于今年上半年，對(duì)原政務(wù)院發(fā)布和批準(zhǔn)的法規(guī)，有重點(diǎn)地將共中帶有全面性和基本性的進(jìn)行一次整理，從出那些廣告廢止。那些擬作修改，那些可以合并以反那些需要電新起草的意見(jiàn)，而后再作進(jìn)一步的工作計(jì)劃。至于過(guò)去各部門(mén)發(fā)布的法規(guī)，建議由各部門(mén)盡可能于今年內(nèi)亦進(jìn)行一次整理。
（二） 整理工作，需廣泛占有必要的資料，并擬采取工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合的方針，分組進(jìn)行審查整理。審查重點(diǎn)，主要在于法規(guī)的內(nèi)容同 憲法原則有無(wú)抵觸。
（三） 法規(guī)整理需要有專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)，我們力量很弱，須請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)派適當(dāng)干部協(xié)助，其中某些法規(guī)還須請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)整理。
三、關(guān)于法規(guī)起草和審查工作問(wèn)題。經(jīng)我們初步了解，各部門(mén)準(zhǔn)備于今年上半年起草和大修改的法規(guī)，僅根據(jù)中央十五個(gè)部門(mén)的不完全統(tǒng)計(jì)，即有違警罰法，戶(hù)口法，人民警察組織條例、革命軍人優(yōu)撫條例、工廠安全衛(wèi)生條例、基本建設(shè)安全衛(wèi)生條例，預(yù)決算條例、外匯管理?xiàng)l例、 對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例、海關(guān)法、私營(yíng)企業(yè)條例、加工訂貨通則，鐵路運(yùn)輸條例，海商法、內(nèi)河航運(yùn)法。郵電法、保護(hù)森林條例等六十多個(gè)。各部門(mén)準(zhǔn)備起草和修改這許多法規(guī)，在名稱(chēng)上、內(nèi)容上，起草方法和審查程序上，似需作大體上的統(tǒng)一安排。為此建議：各部門(mén)將今年起草和修改法規(guī)的計(jì)劃報(bào)送國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院審查，分別輕重緩急，統(tǒng)一安排。其中性質(zhì)、內(nèi)容相近可以合并起草的或內(nèi)容涉及幾個(gè)部門(mén)的，都可以由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草和審查。
這樣對(duì)于我們的審查工作和有需配合的起草工作，在組織力量和資料研究上也就可以較有計(jì)劃地進(jìn)行準(zhǔn)備，
四、關(guān)于今后法規(guī)編纂和建立法律室的問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作，今后國(guó)務(wù)院和各部門(mén)在今年整理現(xiàn)行法規(guī)的工作基礎(chǔ)上，有必要分別建立法規(guī)編纂工作。法規(guī)編纂工作實(shí)際上也就是經(jīng)常的法規(guī)整理工作。根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)工作如能建立起來(lái)，將會(huì)減少法制工作中的混亂現(xiàn)象，關(guān)于法律室的組織，根據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)某些機(jī)關(guān)，企業(yè)已有的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)，審查各業(yè)務(wù)單位起草的法規(guī)和命令草案是否違反國(guó)家法律法令、相互之間有無(wú)矛盾，進(jìn)行一些必要的法律行為，以及編纂各該部門(mén)發(fā)布的法規(guī)和命令等，都起相當(dāng)作用，因此建議有步驟地有重點(diǎn)地在中央各部門(mén)中建立法律室，汲取得更多經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。
以上報(bào)告，請(qǐng)予指示。
