發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2002年03月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)法函〔2002〕32號(hào)
施行日期2002年03月26日
效力級(jí)別行政法規(guī)解釋
（2002年3月26日 國(guó)法函[2002]32號(hào)）
國(guó)家旅游局：
你局送來(lái)的《關(guān)于建議明確中“旅游意外保險(xiǎn)”含義的函》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就 《旅行社管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“旅行社為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)”在具體工作應(yīng)用中的含義，答復(fù)如下：
《旅行社管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：“旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施”。該條中規(guī)定的“旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)”，含意是：旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。
附： 國(guó)家旅游局關(guān)于建議明確《旅行社管理?xiàng)l例》中“旅游意外保險(xiǎn)”含義的函
（2002年3月11日 旅辦函[2002]23號(hào)）
國(guó)務(wù)院法制辦：
國(guó)務(wù)院第334號(hào)令修訂的 《旅行社管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：“旅行社組織旅游，應(yīng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)”，并在 第39條規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。這一規(guī)定對(duì)于保障旅游者的利益、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著 《保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施及對(duì)旅游保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的深化，為進(jìn)一步科學(xué)、合理地規(guī)范旅游保險(xiǎn)問(wèn)題，我局經(jīng)認(rèn)真研究，建議將 《旅行社管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“旅游意外保險(xiǎn)”解釋為“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)”。理由如下：
一、 是與 《保險(xiǎn)法》銜接的需要。旅游意外保險(xiǎn)賠償范圍包括人身賠償和財(cái)產(chǎn)賠償兩方面，但根本變化據(jù) 《保險(xiǎn)法》第91條規(guī)定，“同一保險(xiǎn)人不得兼營(yíng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”。因而，目前所有經(jīng)營(yíng)旅游意外保險(xiǎn)的人壽保險(xiǎn)公司均取消了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)賠償?shù)膬?nèi)容，由此難以達(dá)到要求旅行社為游客投保旅游意外保險(xiǎn)的立法目的。而設(shè)定“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)”，其保險(xiǎn)標(biāo)的是“責(zé)任”，既包括人身責(zé)任，也包括財(cái)產(chǎn)責(zé)任，且可以一次性投保，與 《保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定相符。
二、 是保護(hù)旅游者及旅行社雙方權(quán)益的需要?！奥糜我馔獗ｋU(xiǎn)”的投保人和被保險(xiǎn)人都是游客本人，旅行社僅為“旅游意外保險(xiǎn)”的代辦人。因此，由于旅行社的原因?qū)е掳l(fā)生旅游意外事故時(shí)，游客除可以直接向保險(xiǎn)公司索賠外，還可以繼續(xù)向旅行社索賠，“雙重索賠”的現(xiàn)象和糾紛屢有發(fā)生。為此，我局于2001年5月15日以第14號(hào)令制訂發(fā)布了《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》，規(guī)定旅行社必須投?！奥眯猩缲?zé)任險(xiǎn)”。凡在旅游過(guò)程中，由于旅行社的原因發(fā)生的事故，均可由承保的保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。但依據(jù) 《保險(xiǎn)法》規(guī)定，強(qiáng)制保險(xiǎn)須由法律或行政法規(guī)設(shè)定，為此，有必要將《條例》中規(guī)定的“旅游意外保險(xiǎn)”解釋或修改為“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)”。
三、 2001年我局以國(guó)家旅游局第14號(hào)令公布了《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》，規(guī)定“旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)”，同時(shí)規(guī)定“旅行社在與旅游者訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推薦旅游者購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的旅游者個(gè)人保險(xiǎn)”。從《旅行社投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)規(guī)定》的執(zhí)行情況來(lái)看，由于進(jìn)一步理順了保險(xiǎn)各方的法律關(guān)系，更有效的保障了旅游者和旅行社雙方的合法權(quán)益，受到了旅行社和旅游者的廣泛擁護(hù)，執(zhí)行效果是好的。綜上所述，“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)”在遵循 《旅行社管理?xiàng)l例》的精神、原則和有關(guān)規(guī)定的前提下，更符合旅游保險(xiǎn)管理的實(shí)際需要，有利于逐步建立完善的旅游保險(xiǎn)體系，以“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)”代替“旅游意外險(xiǎn)”是必要的，也是可行的。在 《旅行社管理?xiàng)l例》修訂過(guò)程中，我局曾向貴辦反映過(guò)這方面的意見(jiàn)，貴辦當(dāng)時(shí)表示，此次修改僅增設(shè)“外商投資旅行社的特別規(guī)定”，其他條款暫不作修訂。鑒此，我局特建議貴辦將“旅游意外保險(xiǎn)”明確解釋為“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)”，并請(qǐng)?jiān)诮窈笮抻喆藯l例時(shí)予以訂正?！ ⊥追?，請(qǐng)指示。
