發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1988年09月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年09月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一九八八年九月六日）
國務(wù)院同意《文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》（簡稱《意見》），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行。
加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，對于克服長期以來國家對大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體實行統(tǒng)包統(tǒng)管體制的弊端，增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體的經(jīng)營機(jī)制和競爭機(jī)制，提高藝術(shù)表演人員的積極性和創(chuàng)造性，使政府文化主管部門更好地履行間接管理藝術(shù)表演團(tuán)體的職能，促進(jìn)社會主義藝術(shù)表演事業(yè)的繁榮和發(fā)展，具有十分重要的意義。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)這個《意見》所提出的原則和方向，從本地的實際情況出發(fā)，把藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革當(dāng)作一項重要工作來抓，分散決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革能夠穩(wěn)步前進(jìn)。藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，將涉及到勞動、人事、計劃、財政、稅收、工商行政等方面的工作，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予積極的配合和支持，以保證藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的順利進(jìn)行。
文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見
改革的目的和指導(dǎo)方針
（一） 長期以來，我國大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體實行的是由國家統(tǒng)包統(tǒng)管的體制。這種體制在一定時期內(nèi)起過積極的作用。隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，這種體制已不適應(yīng)我國藝術(shù)表演事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其主要問題是：管理權(quán)高度集中于國家，藝術(shù)表演團(tuán)體在業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動中缺乏必要的自主權(quán)；在分配關(guān)系上存在著嚴(yán)重的平均主義，阻礙藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)表演人員優(yōu)勝劣汰的競爭；在人事制度上沒有形成藝術(shù)表演人員的庋動制和淘汰制，使冗員不斷增多，國家撥給藝術(shù)表演團(tuán)體的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只能主要用于養(yǎng)人，而不能用于發(fā)展事業(yè)；藝術(shù)表演團(tuán)體的布局不夠合理，對有些重復(fù)設(shè)置的、藝術(shù)力量薄弱的、不受觀眾歡迎的藝術(shù)表演團(tuán)體，往往很難進(jìn)行調(diào)整；政府文化主管部門經(jīng)?？嘤谔幚硭囆g(shù)表演團(tuán)體的具體事務(wù)，不能更好地履行政府職能，從宏觀上對藝術(shù)表演團(tuán)體的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。
一九八五年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》（中辦發(fā)〔1985〕20號）后，各地普遍進(jìn)行了承包經(jīng)營責(zé)任制等形式的藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革試驗。這些試驗沖擊了統(tǒng)包統(tǒng)管的舊體制，為建立和發(fā)展充滿活力的新體制提供了有益的經(jīng)驗。但是，藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的步子邁得還不快，許多關(guān)系還沒有理順，配套政策還不健全和落實，各種思想阻力還很大，預(yù)期的目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。
（二） 加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的目的是，進(jìn)一步調(diào)動社會各方面興辦藝術(shù)表演事業(yè)的積極性，為藝術(shù)家和藝術(shù)事業(yè)家提供更加廣闊的活動天地，增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體的生機(jī)和活力，提高藝術(shù)表演人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)表演人員優(yōu)勝劣汰的競爭，促使優(yōu)秀的藝術(shù)作品和藝術(shù)人才大量涌現(xiàn)，滿
足廣大群眾多方面、多層次的文化生活需要，為加強(qiáng)物質(zhì)文明和社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)。
（三） 根據(jù)上述目的，加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，在指導(dǎo)方針上需要明確以下幾點(diǎn)：
1、堅持把社會效益作為藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的最高標(biāo)準(zhǔn)，處理好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，力求做到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，努力提高創(chuàng)作和演出的數(shù)量和質(zhì)量，不斷豐富和提高廣大群眾的文化生活，為加強(qiáng)物質(zhì)文明和社會主義精神文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
2、藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的社會主義藝術(shù)生產(chǎn)的經(jīng)營實體，允許發(fā)展多種所有制形式和經(jīng)營方式，使藝術(shù)表演團(tuán)體能夠依法自主地進(jìn)行業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動，自覺地完善內(nèi)部的經(jīng)營機(jī)制和競爭機(jī)制，增強(qiáng)自我更新和自我發(fā)展的能力。
3、藝術(shù)表演人員應(yīng)當(dāng)以演出活動為其主要收入來源，并允許合理流動。要建立和健全符合藝術(shù)勞動特殊規(guī)律的勞動人事制度和勞動報酬制度，充分調(diào)動藝術(shù)表演人員的藝術(shù)創(chuàng)造精神和競爭心，使他們的藝術(shù)個性和藝術(shù)才能獲得全面發(fā)展。
4、政府文化主管部門和有關(guān)部門對藝術(shù)表演團(tuán)體實行間接管理，盡量下放和放寬在業(yè)務(wù)上、人事上、財務(wù)上的管理權(quán)限，使藝術(shù)表演團(tuán)體在業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動中有更多的自主權(quán)。
改革的總體設(shè)想
（四） 在藝術(shù)表演團(tuán)體的組織運(yùn)行機(jī)制上，經(jīng)過改革，逐步實行“雙軌制”。
1、需要國家扶持的少數(shù)代表國家和民族藝術(shù)水平的、或帶有實驗性的、或具有特殊的歷史保留價值的、或少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)表演團(tuán)體，可以實行全民所有制形式，由政府文化主管部門主辦。
大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)實行多種所有制形式，由社會主辦。
2、由政府文化主管部門主辦的藝術(shù)表演團(tuán)體，可以采取由政府文化主管部門聘任的院（團(tuán)）長全面負(fù)責(zé)制，或由政府文化主管部門公開招聘的院（團(tuán)）長合同承包制等經(jīng)營方式。對一部分將來由全民所有制轉(zhuǎn)為集體、個休所有制的藝術(shù)表演團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)它們的不同特點(diǎn)，從采取靈活多樣的經(jīng)營方式入手，使其不斷完善內(nèi)部的經(jīng)營機(jī)制和競爭機(jī)制，不斷增強(qiáng)自我更新和自我發(fā)展的能力，逐步向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的演出和經(jīng)營實體過渡。由政府文化主管部門主辦的藝術(shù)表演團(tuán)體，要努力完成政府文化主管部門下達(dá)的計劃任務(wù)，保證創(chuàng)作和演出的高水平。對這些藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)表演人員要采取要求從嚴(yán)、待遇從優(yōu)的方針，鼓勵他們進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的競爭，不吃“大鍋飯”，不捧“鐵飯碗”。
由社會主辦的藝術(shù)表演團(tuán)體，可以采取由藝術(shù)表演人員自愿結(jié)合、集體組團(tuán)、自主經(jīng)營，或由藝術(shù)表演人員個人組團(tuán)、自主經(jīng)營，或由演出經(jīng)紀(jì)人臨時性組團(tuán)、自主經(jīng)營等經(jīng)營方式。這些藝術(shù)表演團(tuán)體在黨的文藝方針、政策的指導(dǎo)下，在國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)，在業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動中有充分的自主權(quán)，可以依法進(jìn)行任何營業(yè)性的創(chuàng)作和演出活動。這些藝術(shù)表演團(tuán)體是發(fā)展藝術(shù)表演事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在政策、法規(guī)和宣傳方面得到有力的支持。對取得優(yōu)異成績的藝術(shù)表演團(tuán)體，政府文化主管部門將給予物質(zhì)上、精神上的獎勵和支持，包括給予財政資助，安排參加全國和地方的藝術(shù)節(jié)活動，參加全國和地方的會演和比賽活動，參加出國演出活動等。
對一部分被調(diào)整、精簡的藝術(shù)表演團(tuán)體的資產(chǎn)，可以由原主辦部門按照國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，采用抵押的辦法，有償轉(zhuǎn)讓或租賃給集體、個人或其他部門經(jīng)營使用。
3、實行“雙軌制”，國家不減少撥給政府文化主管部門用于發(fā)展藝術(shù)表演事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，“減團(tuán)減人不減錢”；并且將隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所增加。但對事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)要作改變，即把過去主要用于養(yǎng)人的“人頭費(fèi)”改變?yōu)榇龠M(jìn)藝術(shù)表演事業(yè)發(fā)展的貸款、基金、獎勵等。
（五） 全民所有制藝術(shù)表演團(tuán)體對藝術(shù)表演人員實行聘任合同制或演出合同制。在合同關(guān)系中，藝術(shù)表演團(tuán)體有選擇藝術(shù)表演人員的權(quán)利，藝術(shù)表演人員也有選擇藝術(shù)表演團(tuán)體的權(quán)利，以使藝術(shù)表演團(tuán)體能夠形成合理的人才結(jié)構(gòu)和人員流動體系，藝術(shù)表演人員能夠流動到適合發(fā)揮自己藝術(shù)專長的藝術(shù)表演團(tuán)體工作。在實行聘任合同制或演出合同制的同時，還應(yīng)當(dāng)采取以下的配套措施：
1、逐步建立和完善各種藝術(shù)人才交流機(jī)構(gòu)，促進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)表演人員的雙向優(yōu)化選擇。
2、逐步建立和完善藝術(shù)表演人員的社會保險制度。凡是按照國家的有關(guān)規(guī)定，定期向國家繳納待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老保險基金的藝術(shù)表演團(tuán)體，其在社會待業(yè)的，在家養(yǎng)老的藝術(shù)表演人員，能夠按月在有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取待業(yè)保險金或退休養(yǎng)老保險金，有基本的生活保障。
3、其他福利、供應(yīng)方面的配套措施。
（六） 在全民所有制的藝術(shù)表演團(tuán)體，要對藝術(shù)表演人員實行以聘任合同或演出合同收入為主的勞動報酬制度。實行這種制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)兩種差別：一是對同一個藝術(shù)表演人員，在他藝術(shù)生命高峰時期的勞動報酬要高于低峰時期的勞動報酬；二是對不同的藝術(shù)表演人員，優(yōu)秀藝術(shù)表演人員的勞動報酬要高于一般藝術(shù)表演人員的勞動報酬。
1、對大多數(shù)藝術(shù)表演人員，可以實行個人固定工資收入和個人浮動工資收入相結(jié)合的勞動報酬制度，其中個人固定工資收入部分應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文化主管部門制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，個人浮動工資收入部分應(yīng)當(dāng)以藝術(shù)表演團(tuán)體演出質(zhì)量的高低、演出收入的多少以及個人勞動貢獻(xiàn)的大小來確定。
2、對少數(shù)作出特殊貢獻(xiàn)的藝術(shù)表演人員，可以根據(jù)其具體情況給予較高的勞動報酬。
3、對藝術(shù)表演團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，可以實行職務(wù)工資制，其中直接參加演出活動的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，還可以根據(jù)演出合同取得一定的收入。
（七） 下列藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)當(dāng)被宣告解體：
1、有嚴(yán)重違反國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章制度等問題的藝術(shù)表演團(tuán)體，經(jīng)過整頓無效者，由登記機(jī)關(guān)注銷登記并宣告其解體。
2、因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)虧損，以至資不抵債的藝術(shù)表演團(tuán)體，由債權(quán)人向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾埿嫫浣怏w；經(jīng)過整頓無效者，再由當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰枚ú⑿嫫浣怏w。
3、部分原主辦部門決定不再主辦的藝術(shù)表演團(tuán)體，如果無法以其他方式繼續(xù)存在，由原主辦部門宣告其解體。
（八） 建立完善的文化市場體系，為藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)表演人員提供一個良好的競爭環(huán)境。
1、開放演出市場，凡是經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊，并持有政府文化主管部門核發(fā)的營業(yè)性演出許可證的集體、個體所有制藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)表演人員，都可以依法按章進(jìn)行各種營業(yè)性演出活動。
2、開放演出人才市場，發(fā)揮藝術(shù)人才交流機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演人員社會保險福利機(jī)構(gòu)的作用，為藝術(shù)表演團(tuán)體不斷進(jìn)行藝術(shù)人才的重新組合和藝術(shù)表演人員的合理流動創(chuàng)造有利的條件。
3、放開演出票價，允許藝術(shù)表演團(tuán)體自定票價，報當(dāng)?shù)匚飪r部門備案。
4、建立演出經(jīng)紀(jì)人制度，組建和發(fā)展國家、集體、個體演出公司，形成以國營演出公司為主導(dǎo)的多種所有制形式并存的演出經(jīng)營體系，搞活各種營業(yè)性演出活動。
5、加強(qiáng)劇場經(jīng)營和管理，及時掌握市場信息和藝術(shù)表演團(tuán)體的演出情況，通過主動聯(lián)系和簽訂合同，保證藝術(shù)表演團(tuán)體有正常的演出活動場所。凡是有條件的國營劇場，都可以試行承包或租賃等經(jīng)營責(zé)任制。
6、凡是有條件的藝術(shù)表演團(tuán)體，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)后，都可以充分利用現(xiàn)有條件，積極開展各種有償服務(wù)和多種經(jīng)營活動，豐富和提高廣大群眾的文化生活，增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體自我更新和自我發(fā)展的能力。
7、大力發(fā)展藝術(shù)系統(tǒng)音像制品的生產(chǎn)，使越來越多的舞臺藝術(shù)作品轉(zhuǎn)化為音像制品，擴(kuò)大藝術(shù)表演人員的藝術(shù)活動范圍，為他們展現(xiàn)藝術(shù)才能提供新手段。
8、在放開和搞活各種營業(yè)性演出活動的同時，由政府文化主管部門負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展文化稽查隊伍，在公安、工商行政管理等部門的支持和配合下，依法加強(qiáng)對各種營業(yè)性演出活動以及其它各種文化經(jīng)營活動的管理。
（九） 政府文化主管部門對藝術(shù)表演團(tuán)體實行間接管理，其主要職能是：在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的，法律的、行政的、輿論的等多種管理手段，從宏觀上對藝術(shù)表演團(tuán)體的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。政府文化主管部門對藝術(shù)表演團(tuán)體的管理權(quán)限包括以下幾個方面：
1、會同有關(guān)部門，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的要求和廣大群眾的需要，制定藝術(shù)表演事業(yè)的戰(zhàn)略、法規(guī)及方針政策。
2、會同有關(guān)部門，從藝術(shù)表演事業(yè)的發(fā)展和廣大群眾的需要出發(fā)，調(diào)整和規(guī)劃全民所有制藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)表演品種的布局。
3、會同有關(guān)部門，在國家政策和計劃的指導(dǎo)下，部署重點(diǎn)藝術(shù)設(shè)施項目的建設(shè)。
4、會同有關(guān)部門，完善各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，鼓勵和支持各種優(yōu)秀的創(chuàng)作和演出活動。
5、通過考核和招標(biāo)，聘任由政府文化主管部門主辦的藝術(shù)表演團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。
6、通過文化稽查人員的檢查和監(jiān)督，依法按章對藝術(shù)表演團(tuán)體的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
7、根據(jù)對外開放的需要，歸口指導(dǎo)和管理藝術(shù)表演團(tuán)體的對外文化交流活動。
改革的步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)
（十） 加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須從試點(diǎn)開始，取得經(jīng)驗，逐步配套，逐步推開，防止一哄而起。一九八八年下半年，可以把國務(wù)院確定的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的部分大中城市，作為藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的試點(diǎn)城市。其他大中城市，也可以有重點(diǎn)地選擇一些藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行改革試點(diǎn)。
（十一） 各地如何進(jìn)行藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在各地黨委和政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各地的實際情況，因地制宜，分散決策。文化部對各地藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，要規(guī)劃輪廓，總結(jié)經(jīng)驗，分類指導(dǎo)。文化部直屬藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革試點(diǎn)，由文化部組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門對藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革要給予支持和配合。
（十二） 從現(xiàn)在起，政府文化主管部門暫不新辦全民所有制藝術(shù)表演團(tuán)體。在藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革試點(diǎn)時期，要集中力量對現(xiàn)有的藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行調(diào)整和精簡，使藝術(shù)表演團(tuán)體的布局同藝術(shù)發(fā)展的客觀要求以及不同地區(qū)、不同觀眾的實際需要相適應(yīng)。同時，必須著重解決好非受聘人員的安置問題。
1、對一部分長期從事藝術(shù)表演工作，對藝術(shù)表演事業(yè)作出貢獻(xiàn)的人員，要給予妥善安排，充分發(fā)揮他們的長處。
2、對一部分已經(jīng)不適合從事藝術(shù)表演工作的人員，要鼓勵他們通過社會人才流通渠道從事新的工作，有些經(jīng)過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和考核后，可以轉(zhuǎn)業(yè)從事藝術(shù)教育工作、特別是中小學(xué)的藝術(shù)教育工作，有些可能轉(zhuǎn)業(yè)從事群眾文化活動的輔導(dǎo)工作，有些可以轉(zhuǎn)業(yè)從事其他行業(yè)的工作。
3、根據(jù)文化部、財政部一九八六年發(fā)布的 《藝術(shù)表演團(tuán)體財務(wù)管理暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有政府文化主管部門主辦的藝術(shù)表演團(tuán)體離休、退休人員經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編報預(yù)算，由政府文化主管部門單獨(dú)核撥。
4、一些脫離全民所有制藝術(shù)表演團(tuán)體轉(zhuǎn)入到集體、個體所有制藝術(shù)表演團(tuán)體的藝術(shù)表演人員，或參加劇場外（酒店、茶座、舞廳等）演出活動的藝術(shù)表演人員，他們同樣是在為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，他們的勞動同樣應(yīng)當(dāng)受到社會的理解、尊重和支持。
