發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1982年01月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年01月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將《國家農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)業(yè)部關(guān)于整頓社隊財務(wù)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。
當(dāng)前，我國農(nóng)村形勢很好。但是，相當(dāng)多的社隊也確實存在財務(wù)混亂、損失浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。有些社隊雖然生產(chǎn)增長較快，但社員收入增加不多，甚至增產(chǎn)不增收。這個問題如果不能盡快解決，就會成為進(jìn)一步調(diào)動社員積極性，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重障礙。各級人民政府必須把認(rèn)真整頓社隊財務(wù)，杜絕損失浪費和貪污，提高經(jīng)濟(jì)效益，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，列入自己的議事日程，結(jié)合完善生產(chǎn)責(zé)任制、開展多種經(jīng)營等其它農(nóng)村各項工作，在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，認(rèn)真抓好，并且堅持不懈，扎扎實實地抓下去，務(wù)必達(dá)到預(yù)期的效果。
國家農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)業(yè)部關(guān)于整頓社隊財務(wù)的意見
近幾年來，由于農(nóng)村各項經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行，生產(chǎn)責(zé)任制普遍建立，多種經(jīng)營逐步開展，農(nóng)民積極性高漲，農(nóng)業(yè)全面增產(chǎn)，農(nóng)村形勢很好。社隊財務(wù)管理雖然也有改善，但是許多社隊仍然存在制度松弛、帳目不清、財物損失浪費、資金大量被占，經(jīng)濟(jì)效果很差等嚴(yán)重混亂現(xiàn)象。這種狀況，與進(jìn)一步鞏固集體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的客觀需要極不適應(yīng)。
一九八0年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《北京市昌平縣沙河公社財務(wù)整頓試點工作的情況報告》后，不少地方按照批示精神進(jìn)行了試點，個別地方已經(jīng)分批鋪開。不論點面凡是認(rèn)真搞的地方，效果都很顯著。個別效果不好的是由于走了過場。為了把社隊和社隊企事業(yè)單位財務(wù)整頓工作堅持進(jìn)行到底，提出如下意見：
一、 財務(wù)整頓的主要任務(wù)是澄清家底，克服混亂，健全制度，改善管理，堵塞漏洞，增收節(jié)支，基本目的是提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，要以發(fā)動群眾，民主討論，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)經(jīng)營管理這種經(jīng)常工作的方式進(jìn)行，防止重犯過去搞政治運動打擊面過寬的偏差。查出嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)按法律手續(xù)處理。要著眼于提高干部管理水平，增強社員當(dāng)家作主辦好集體經(jīng)濟(jì)的信心。
整頓的具體內(nèi)容和要求：（1）清理固定資產(chǎn)、糧食物資、現(xiàn)金存款、債權(quán)債務(wù)和收支帳目，在清理物資中要清理各種材料和產(chǎn)品，作到帳實、帳款、帳據(jù)、帳帳、帳表五相符，解決清理出來的問題；（2）建立以收入、費用定額為基礎(chǔ)的財務(wù)包干責(zé)任制，和管理干部、財務(wù)會計人員的崗位責(zé)任制，使管理的成果同有關(guān)人員的物質(zhì)利益結(jié)合起來；（3）建立健全預(yù)算決算、物資保管、開支審批、公布帳目和群眾監(jiān)督等各項財務(wù)管理、會計核算制度，特別是民主管理制度，社隊企業(yè)要建立健全利潤管理和使用制度；（4）搞好會計培訓(xùn)和考核定級，穩(wěn)定會計隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。因此，要著重清理當(dāng)前實有的財產(chǎn)和建立健全今后的制度，對過去的帳目不要追溯太遠(yuǎn)，除群眾反映強烈的外，一般以三中全會為界限。
二、 整頓社隊財務(wù)，要在各級黨委和人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過試點之后有計劃有步驟分批進(jìn)行。已經(jīng)搞過試點的，今冬明春即可向面上開展，尚未試點的，要先集中力量搞好一批試點，爭取在一兩年內(nèi)全面整頓一次。
縣級領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)親自動手，做好具體的組織領(lǐng)導(dǎo)工作：一是對縣社干部進(jìn)行思想教育，明確指導(dǎo)思想，解除顧慮，樹立信心；二是認(rèn)真組織力量，抓好試點工作取得經(jīng)驗，摸清具體情況，據(jù)以訂出切實可行的全面整頓規(guī)劃；三是分批培訓(xùn)參加整頓工作的社隊干部和財會人員；四是在分批鋪開中，抓點帶面，及時解決問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗進(jìn)行驗收，使整頓工作收到應(yīng)有效果。
整頓社隊財務(wù)，要同落實生產(chǎn)責(zé)任制緊密結(jié)合，按照不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制，實行分類指導(dǎo)。對實行包干到戶的隊，要分別清理好集體統(tǒng)一管理的和分戶負(fù)責(zé)管理的固定資產(chǎn)，以及糧食物資、現(xiàn)金存款和債權(quán)債務(wù)；解決好集體財產(chǎn)今后的管理和使用問題；結(jié)算好社員上交各項糧款的帳目。在清理的基礎(chǔ)上建立新帳和新的財務(wù)會計制度。
對大隊、生產(chǎn)隊的財務(wù)整頓，可以在一個縣的范圍內(nèi)按公社分批進(jìn)行，也可以在一個公社范圍內(nèi)，按大隊分批進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)班子強、財務(wù)管理好的隊，可以依靠他捫自己搞；對一般隊，縣、社要及時檢查指導(dǎo)；財務(wù)混亂的隊要派人幫助。
大隊企事業(yè)單位的財務(wù)整頓，可以同大隊、生產(chǎn)隊的整頓一道進(jìn)行。公社及其企事業(yè)單位的財務(wù)整頓，一般以放在大隊、生產(chǎn)隊整頓之后，由縣統(tǒng)一安排進(jìn)行為宜。公社的企事業(yè)情況比較復(fù)雜，如果一兩年整頓不完，可以適當(dāng)延長。有些縣如公社企業(yè)不多，而且有力量，也可以同大隊、生產(chǎn)隊一起整頓。
社隊財務(wù)的整頓工作，一定要保證質(zhì)量，逐級進(jìn)行檢查驗收。完成一批，檢查驗收一批，防止走過場。凡是達(dá)不到要求的社隊，都要派人幫助，作好補課工作。
三、 對清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，要嚴(yán)格按照黨的政策，實事求是地進(jìn)行處理。
⒈對于固定資產(chǎn)、糧食物資、低值易耗品等，由于管理不善造成的損失和盤虧盤盈的處理，主要是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，一般不追究個人責(zé)任；對嚴(yán)重失職造成損失的，要查明原因，酌情賠償。
⒉對于虛打收入，或?qū)?dāng)年生產(chǎn)費開支轉(zhuǎn)到下年度結(jié)算，造成“超分配”的，原則上要扣回來。對于因自然災(zāi)害，經(jīng)上級批準(zhǔn)的“超分配”款，可以從社員生活基金或公積金中沖銷。
⒊對于拉關(guān)系、走后門、請客送禮、吃喝浪費以及高工分、高補貼等，主要是進(jìn)行批評和自我批評，要求今后切實改正，一般不搞經(jīng)濟(jì)退賠。對于那些借機(jī)謀私取利，數(shù)量大，有民憤的要退賠。
⒋對于出納員錯帳短款，一定要查清原因。屬于漏收漏支長款短款的，要有經(jīng)手人和隊干部證明，補辦手續(xù)，如實記帳；錯帳差款的，由群眾討論，酌情補款；屬于無故短款的，要由出納員包賠。
⒌對于挪用公款的要立即追回。貪污盜竊、侵吞公款公物的，要堅決退賠，不能讓其在經(jīng)濟(jì)上占便宜。情節(jié)嚴(yán)重、手段惡劣、屢教不改、拒不退贓的，要向法院起訴，依法懲辦。
⒍各機(jī)關(guān)和國營、集體企事業(yè)單位欠款及個人欠款，社隊要抓緊催收，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要動員督促，欠款單位和個人要主動歸還，凡有償還能力的要一次還清；經(jīng)過努力確實不能全部歸還的，要雙方簽定協(xié)議書，分期償還。欠款單位已經(jīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的，由上級主管部門或接管單位負(fù)責(zé)償還。到一九八一年底仍未還清的，從一九八二年一月一日起，按國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部報告的規(guī)定，最低應(yīng)按欠款單位向銀行借流動資金的利率計算賠償費。今后各單位與社隊發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來時，雙方要商定結(jié)算期限，過期不還款的都要按照這樣的原則賠償經(jīng)濟(jì)損失。
社員的超支欠款，仍按照中發(fā)〔1979〕55號文件《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于認(rèn)真解決人民公社社員超支欠款問題的意見的通知》執(zhí)行。在整頓中要抓緊解決。
⒎對于呆帳的處理。遷走、返城的欠款戶，要盡量催要。確屬無頭呆帳，應(yīng)由社隊核銷的，一般應(yīng)在整頓后期處理，經(jīng)過社員大會或社員代表會討論，沖銷帳目。
四、 為了鞏固整頓的成果，必須建立健全縣、社經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，充實經(jīng)營管理人員。公社經(jīng)營管理站尚未建立的地方，應(yīng)迅速建立健全起來。
為了鞏固整頓的成果，必須幫助社隊搞好民主理財，建立以社員代表為主，有社隊干部、財會人員參加的民主理財會，定期開展民主理財活動，通過張榜公布或口頭公布等方式，把各項收支、往來帳目、庫存物資等向社員公布，使財務(wù)工作經(jīng)常置于群眾的監(jiān)督之下。
為了鞏固整頓的成果，還必須盡速解決會計隊伍不穩(wěn)定和業(yè)務(wù)水平低的問題。要抓好經(jīng)營管理干部和財會人員的培訓(xùn)工作?？h、社要建立會計人員檔案，完善任免和接交手續(xù)。目前已有不少地方試行幾個隊或一個大隊只設(shè)一個專業(yè)會計的辦法效果很好，有條件的地方也應(yīng)當(dāng)試行，以便提高會計人員質(zhì)量。
今后每年都要結(jié)合收益分配，對固定資產(chǎn)、糧食物資、現(xiàn)金存款、債權(quán)債務(wù)和收支帳目進(jìn)行認(rèn)真清理，及時解決存在的問題。
