發(fā)文機關國務院辦公廳,建設部
發(fā)文日期2007年01月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2007〕1號
施行日期2007年01月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
地震局、建設部《關于實施農(nóng)村民居地震安全工程的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附：地震局、建設部關于實施農(nóng)村民居地震安全工程的意見
實施農(nóng)村民居地震安全工程（以下簡稱農(nóng)居工程）是國務院加強新時期防震減災工作的重要舉措，是堅持以人為本，把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位的具體體現(xiàn)。按照《國務院關于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)[2004]25號）要求，各地積極推進實施農(nóng)居工程，消除安全隱患，改善農(nóng)民群眾居住條件，取得了明顯成績和有益經(jīng)驗。為全面推進農(nóng)居工程的實施，努力提高農(nóng)村民居防震保安能力，現(xiàn)提出以下意見：
一、 指導思想、工作目標和原則
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機制、保障體系和技術服務網(wǎng)絡，增強廣大農(nóng)民群眾防震減災意識，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災害的能力。
（二）工作目標。
到2020年，力爭使全國農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。
“十一五”期間，建立完善適合農(nóng)民需要的房屋抗震管理和技術服務體系，在各地區(qū)建設一批分布范圍較廣、能影響帶動廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村民居地震安全示范區(qū)、示范村和示范戶，并在地震重點監(jiān)視防御區(qū)等地區(qū)逐步推廣。
（三）工作原則。
1.堅持政府引導、農(nóng)民自愿。在加強政府支持和社會扶助的同時，制定政策措施，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自力更生建設美好家園的積極性。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，講求工作實效。通過典型宣傳、科學指導、政策扶持等多種途徑，引導廣大農(nóng)民群眾自愿參與。防止以此為由，搞“形象工程”和“政績工程”；防止脫離實際，貪大求洋，亂鋪攤子；防止違背農(nóng)民意愿，盲目建設，硬性推進。
2.堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)廣大農(nóng)村地區(qū)自然條件不同、風俗民情各異、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對待，有針對性地加以指導。
3.堅持經(jīng)濟實用、抗震安全。立足當前，著眼長遠，幫助和引導農(nóng)民建造抗震性能好、造價合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件。
4.堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。把實施農(nóng)居工程與農(nóng)村公共基礎設施建設結合起來，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結合起來，促進農(nóng)村面貌的整體改善。
二、 主要任務
（一）制定農(nóng)居工程建設規(guī)劃。各地區(qū)應制定本地區(qū)農(nóng)居工程建設規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標、建設內(nèi)容和保障措施，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，充分保障農(nóng)民的切身利益。
（二）加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學選址、配套建設的原則，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震防災作為村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發(fā)地段。對統(tǒng)一建設和改造的民居，要按照有關技術標準進行抗震設防，明確施工和驗收要求，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，確?？拐鹳|(zhì)量。對村民自行建設和改造的房屋，要積極探索符合實際、行之有效的抗震設防質(zhì)量管理機制和辦法。
（三）加強農(nóng)村民居實用抗震技術研究開發(fā)。各級地震、建設等部門要在深入調(diào)查研究的基礎上，了解、掌握現(xiàn)有農(nóng)村民居的抗震能力，針對各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，大力開展農(nóng)村民居實用抗震技術研究開發(fā)，制定農(nóng)村民居建設技術標準，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同需求的農(nóng)村民居抗震設計圖集和施工技術指南，有條件的地區(qū)可以向建房農(nóng)民免費提供。開展地震環(huán)境和場地條件勘察，提供地震環(huán)境、建房選點等技術咨詢及技術服務，為農(nóng)村民居建設選址、確定抗震設防要求提供依據(jù)。
（四）組織農(nóng)村建筑工匠防震抗震技術培訓。各地區(qū)應通過政府部門、非營利機構和企業(yè)等多種渠道，采用組織培訓班、學習班等多種形式，普及抗震設防技術，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基礎知識和操作技能的農(nóng)村建筑工匠，為推進農(nóng)居工程做好人才準備。
（五）建立農(nóng)村防震抗震技術服務網(wǎng)絡。鼓勵縣（市、區(qū)、旗）政府成立農(nóng)居工程的服務組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應有負責農(nóng)居工程管理服務工作的人員，依托地震群測群防網(wǎng)絡、村鎮(zhèn)建設管理服務機構等基層組織資源，建立技術服務站和志愿者隊伍，逐步形成能長期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術服務網(wǎng)絡。要注重指導農(nóng)民對現(xiàn)有房屋進行加固，提高農(nóng)村民居抗震能力。
（六）組織實施農(nóng)村民居示范工程。各地區(qū)應從實際出發(fā)，按照“試點先行，逐步推開”的原則，選擇有條件、有代表性的地方，采取示范區(qū)、示范村和示范戶等多種形式實施農(nóng)村民居示范工程，新建、改造和加固一批安全、適用且對周圍農(nóng)民有吸引力的樣板農(nóng)村民居，發(fā)揮以點帶面和典型示范作用，帶動農(nóng)居工程的全面實施。
（七）加強農(nóng)村防震減災教育。廣泛持久地普及防震減災科學知識，倡導科學減災理念，傳播先進減災文化，引導廣大農(nóng)民群眾崇尚科學、破除迷信、移風易俗，主動掌握防震減災技能，切實提高廣大農(nóng)民群眾的防震減災素質(zhì)，真正使農(nóng)居工程進村入戶，深入人心，增強農(nóng)民群眾參與的主動性和自覺性。
三、 保障措施
（一）加強組織領導，落實相關責任。地方各級人民政府應把實施農(nóng)居工程作為一項重要工作，列入議事日程，加強調(diào)查研究，明確工作責任，分解工作任務，建立和完善目標管理責任和監(jiān)督檢查機制，把各項措施落到實處。各有關部門要密切配合，加強協(xié)作。地震、建設等部門要在政府統(tǒng)一領導下，按照職責分工做好農(nóng)居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，精心制定實施方案，抓好示范工程，加強指導和技術服務。物價、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督檢查，進一步清理農(nóng)民建房不合理收費，減免相關稅費，嚴肅查處乘機向農(nóng)民亂收費、亂罰款等行為，切實減輕農(nóng)民建房負擔。國土資源部門要在嚴格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策，鼓勵農(nóng)民建設抗震民居?？萍疾块T要加強農(nóng)村地區(qū)防震減災科研工作，強化科技攻關和實用化推廣。
（二）完善扶持政策，多渠道籌集資金。各地區(qū)要制定出臺相關扶持政策和引導措施，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設抗震民居的積極性和主動性。建設資金是實施農(nóng)居工程的關鍵和難點，各地應按照群眾自籌為主、政府支持為輔的原則，整合移民搬遷、征地安置等各種涉農(nóng)政策性補貼資金，吸收各類社會捐贈，拓寬農(nóng)民建房資金渠道，重視并解決好特困戶和貧困戶的實際困難。對口扶貧、對口支援單位要積極幫助貧困地區(qū)實施農(nóng)居工程。各級政府要加大投入力度，確保農(nóng)村民居地震安全工程順利實施，并加強對投入資金的管理與監(jiān)督，保證資金主要用于抗震性能普查、實用技術研究、設計圖集編制、技術服務網(wǎng)絡建設、工匠培訓和示范工程補貼等。
（三）強化宣傳引導，營造良好環(huán)境。各地要充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等大眾傳媒，板報標語、櫥窗專欄、宣傳圖冊和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳實施農(nóng)居工程的重要意義和政策措施，宣傳好經(jīng)驗、好做法、好典型。營造良好的輿論環(huán)境，動員全社會共同關心和支持農(nóng)居工程。
