發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年02月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕24號
施行日期1994年02月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《郵電部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
國務(wù)院辦公廳
一九九四年二月九日
郵電部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，保留郵電部。郵電部機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)對全國通信行業(yè)的宏觀管理，搞好全行業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作；管好國家公用通信網(wǎng)，保證國家公用通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性與先進(jìn)性；按照政企職責(zé)分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率。
一、 職能轉(zhuǎn)變
郵電部要從偏重對郵電系統(tǒng)的微觀管理，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對郵電系統(tǒng)和全國通信行業(yè)的宏觀管理，維護(hù)國家利益和用戶權(quán)益。要進(jìn)一步推進(jìn)政企職責(zé)分開，將郵政總局、電信總局分別改為單獨(dú)核算的企業(yè)局，統(tǒng)一經(jīng)營全國公用郵政、電信通信網(wǎng)和郵電基本業(yè)務(wù)，并承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。郵電系統(tǒng)繼續(xù)實(shí)行郵電部和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雙重領(lǐng)導(dǎo)、以郵電部為主的管理體制，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）郵電管理局根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和通信發(fā)展的需要進(jìn)行必要的職能調(diào)整。
二、 主要職責(zé)
郵電部是國務(wù)院主管全國通信行業(yè)的職能部門。負(fù)責(zé)對全國通信行業(yè)的宏觀管理，統(tǒng)一管理國家公用通信網(wǎng)和通信業(yè)務(wù)市場，維護(hù)通信秩序，搞好協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作。主要職責(zé)是：
（一）研究制訂全國通信行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，研究編制郵電通信發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，制訂通信管理體制改革總體規(guī)劃及配套改革措施。
（二）組織起草國家通信法律、法規(guī)，制訂并發(fā)布通信行業(yè)行政規(guī)章，對執(zhí)行情況依法實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)有關(guān)的行政復(fù)議工作。
（三）根據(jù)國家通信行業(yè)政策，對專用通信網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，參與大型專用通信網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審查，協(xié)調(diào)國家公用通信網(wǎng)與專用通信網(wǎng)的關(guān)系，組織協(xié)調(diào)黨政專用通信、救災(zāi)應(yīng)急通信和戰(zhàn)備通信，必要時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)可對全國通信網(wǎng)行使指揮調(diào)度權(quán)。
（四）管理全國通信業(yè)務(wù)市場并實(shí)施監(jiān)督檢查，維護(hù)通信秩序和用戶權(quán)益；負(fù)責(zé)經(jīng)營通信業(yè)務(wù)的資格審查，頒發(fā)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；負(fù)責(zé)通信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理，頒發(fā)終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證；負(fù)責(zé)全國通信行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布與交流。
（五）組織制訂通信發(fā)展技術(shù)政策、國家公用通信網(wǎng)技術(shù)體制和設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)通信設(shè)備質(zhì)量認(rèn)證；組織重大科研項(xiàng)目攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推動郵電技術(shù)進(jìn)步；組織制訂通信業(yè)務(wù)政策，管理公眾通信業(yè)務(wù)資費(fèi)，制訂基本通信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)行郵資憑證。
（六）對國家公用通信網(wǎng)實(shí)施管理與監(jiān)督，負(fù)責(zé)全國郵電財(cái)務(wù)、勞動工資綜合平衡與宏觀管理，籌措國內(nèi)外郵電建設(shè)資金；管理部直屬企事業(yè)單位的國家資產(chǎn)。
（七）負(fù)責(zé)限額以上郵電重大投資項(xiàng)目、對外合資合作及科研項(xiàng)目的預(yù)審，負(fù)責(zé)郵電系統(tǒng)引進(jìn)和利用外資項(xiàng)目的管理，承辦國家對通信設(shè)備進(jìn)口審查與協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)公用郵電通信企業(yè)之間的業(yè)務(wù)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，保證公眾郵電服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)用戶利益。
（八）按照干部管理權(quán)限，管理郵電系統(tǒng)的干部工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；組織郵電專業(yè)人才的預(yù)測與培訓(xùn)，管理部屬高等院校、科研院所和其他企事業(yè)單位。
（九）代表國家參加國際通信組織，簽訂政府間的郵電協(xié)定，處理政府間有關(guān)通信事宜，組織對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。
（十）歸口管理通信行業(yè)協(xié)會、學(xué)會工作。
（十一）辦理國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
三、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，郵電部設(shè)12個(gè)職能司（廳）和機(jī)關(guān)黨委。
（一）辦公廳
協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)組織處理機(jī)關(guān)日常工作，協(xié)調(diào)各司的工作關(guān)系，綜合掌握全國郵電情況，負(fù)責(zé)郵電信息、新聞發(fā)布和對外宣傳、公共關(guān)系等管理工作，負(fù)責(zé)部領(lǐng)導(dǎo)的秘書事務(wù)和機(jī)關(guān)文書、檔案、機(jī)要、保密、來信來訪及行政管理等工作。
（二）政策法規(guī)司
研究制訂通信發(fā)展戰(zhàn)略、綜合性政策和行政規(guī)章，研究制訂通信管理體制改革總體規(guī)劃及有關(guān)配套措施，負(fù)責(zé)通信法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和行政復(fù)議工作，指導(dǎo)郵電企業(yè)管理和改革，研究對臺、港、澳地區(qū)的通信政策并處理有關(guān)事宜。
（三）郵政司
研究制訂郵政行業(yè)管理政策，組織發(fā)行郵資憑證，管理全國郵政通信業(yè)務(wù)市場，制定郵政經(jīng)營方針和服務(wù)質(zhì)量要求并實(shí)施監(jiān)督檢查，維護(hù)國家利益和用戶權(quán)益；負(fù)責(zé)郵政通信國家標(biāo)準(zhǔn)用品的監(jiān)制。
（四）電信政務(wù)司
研究制度電信行業(yè)管理政策，制訂電信經(jīng)營方針和服務(wù)質(zhì)量要求并實(shí)施監(jiān)督檢查，維護(hù)國家利益和用戶權(quán)益；負(fù)責(zé)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的資格審查，頒發(fā)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，管理全國電信業(yè)務(wù)市場，維護(hù)市場秩序；頒發(fā)終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證，參與大型專用通信網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審查，協(xié)調(diào)公用通信網(wǎng)與專用通信網(wǎng)的關(guān)系。
（五）計(jì)劃建設(shè)司
研究制訂通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂國家公用通信網(wǎng)中長期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)專用通信網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)郵電年度發(fā)展計(jì)劃的綜合平衡和部定限額以上郵電投資、合資、合作項(xiàng)目的審核和初步設(shè)計(jì)審批；管理技術(shù)引進(jìn)和利用外資項(xiàng)目，承辦國家對通信設(shè)備進(jìn)口審查與協(xié)調(diào)；組織編制郵電通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，負(fù)責(zé)通信建設(shè)市場的宏觀調(diào)控和建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)通信行業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、信息工作。
（六）財(cái)務(wù)司
負(fù)責(zé)郵電系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)決算、綜合平衡和監(jiān)督檢查工作，歸口管理通信業(yè)務(wù)資費(fèi)，審訂郵電基本業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂全國郵電財(cái)務(wù)會計(jì)制度、管理辦法和資金管理辦法，籌措國內(nèi)外郵電建設(shè)資金，管理限額以上基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作，負(fù)責(zé)郵電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的考核，管理監(jiān)督郵電企事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值。
（七）人事司
負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)的人事工作，按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）郵電管理局及其他部直屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，管理部機(jī)關(guān)及部直屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)備、人員編制和機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核、錄用，組織郵電專業(yè)人才預(yù)測，管理部直屬郵電院校畢業(yè)生的分配和人才交流。
（八）勞動工資司
綜合管理郵電系統(tǒng)勞動工資規(guī)劃、計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)工作，制訂勞動力及工資總額的宏觀調(diào)控政策、規(guī)定、辦法，研究提出工資標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)業(yè)務(wù)等級、定員定額標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)機(jī)構(gòu)編制指導(dǎo)性意見，歸口管理郵電系統(tǒng)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和社會保險(xiǎn)，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌工作；指導(dǎo)郵電系統(tǒng)多種經(jīng)營工作。
（九）科學(xué)技術(shù)司
研究制訂郵電科技發(fā)展方針和通信發(fā)展技術(shù)政策，組織制訂國家公用通信網(wǎng)技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理通信設(shè)備質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督檢查，組織重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)和成果鑒定與轉(zhuǎn)化，組織推進(jìn)郵電技術(shù)進(jìn)步，管理部屬科研院所。
（十）教育司
研究郵電教育發(fā)展規(guī)劃和方針政策，負(fù)責(zé)制訂郵電專業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)郵電職業(yè)技術(shù)教育、職工在職教育和思想政治教育工作，管理郵電高等院校。
（十一）外事司
研究制訂郵電通信對外合作與交流政策，負(fù)責(zé)政府間有關(guān)通信涉外事宜，組織參加國際郵電組織的各項(xiàng)活動和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，管理郵電系統(tǒng)涉外工作中的重大事項(xiàng)。
（十二）安全保衛(wèi)司
制訂郵電通信安全保衛(wèi)工作規(guī)定，指導(dǎo)全國郵電企事業(yè)單位的安全保衛(wèi)工作，協(xié)助有關(guān)部門查處破壞郵電通信的重大案件，處理通信安全有關(guān)事宜，歸口管理部機(jī)關(guān)及在京直屬單位安全保衛(wèi)工作。
（十三）機(jī)關(guān)黨委
負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
四、 人員編制
郵電部機(jī)關(guān)行政編制為450名。其中，部長1名，副部長4名；司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書記2名、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記1名）。
紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等派駐機(jī)構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
五、 關(guān)于郵政、電信兩個(gè)總局的設(shè)備
郵政總局、電信總局從機(jī)關(guān)行政序列中分離出來，在專業(yè)核算的基礎(chǔ)上改為兩個(gè)企業(yè)局，負(fù)責(zé)全國郵政、電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理、網(wǎng)路運(yùn)行、建設(shè)工作。兩個(gè)總局要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化通信網(wǎng)發(fā)展的需要，對內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行調(diào)整與充實(shí)。
為便于參加國際組織活動，保持與世界各國郵電部門之間關(guān)系的連續(xù)性，對外簽訂雙邊郵政、電信業(yè)務(wù)協(xié)定和技術(shù)合同，兩個(gè)總局仍分別稱郵電部郵政總局、郵電部電信總局。
六、 關(guān)于國家無線電管理委員會辦公室的設(shè)置
按照國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定，國家無線電管理委員會辦公室在郵電部單設(shè)，承擔(dān)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)和國家無線電管理委員會交辦的各項(xiàng)工作，其計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)等按現(xiàn)行渠道辦理；其人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)另行核定。
