發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議
發(fā)文日期2004年03月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國減負(fù)〔2004〕4號
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
2003年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2002]31號）和 《國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知〉的實(shí)施意見》（國減負(fù)[2002]11號）文件精神，全面開展治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作，取得了階段性成效。但向機(jī)動車輛亂收費(fèi)現(xiàn)象仍有發(fā)生，一些地方收費(fèi)站點(diǎn)過多過密、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的問題尚未從根本上解決，上路部門之間的重復(fù)處罰以及部門內(nèi)部的多支隊伍上路的問題仍較突出，治理整頓的任務(wù)還很艱巨。按照國務(wù)院和中央紀(jì)委第三次全體會議的要求，必須加大從源頭上治理公路“三亂”的力度?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、 主要任務(wù)
（一）繼續(xù)清理整頓涉車收費(fèi)。認(rèn)真檢查2003年已取消涉及機(jī)動車輛收費(fèi)項目落實(shí)情況。結(jié)合貫徹落實(shí) 《行政許可法》、 《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，對涉及機(jī)動車輛的收費(fèi)項目繼續(xù)進(jìn)行全面清理，該取消的要堅決取消。繼續(xù)落實(shí)好2003年公安部推出的駕駛員和車輛管理十七項便民措施，通過督促檢查，真正落到實(shí)處。今后，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得設(shè)立新的涉及機(jī)動車輛的收費(fèi)項目，對保留的涉及機(jī)動車輛的收費(fèi)項目要降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
（二）加大清理整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)的力度，進(jìn)一步解決一些地方收費(fèi)站點(diǎn)過多過密的問題。
1、認(rèn)真檢查2003年已撤銷的收費(fèi)站是否停止了收費(fèi)，是否撤除了相應(yīng)的收費(fèi)設(shè)施；檢查2003年撤銷的檢查站和非法站點(diǎn)是否落到實(shí)處。
2、繼續(xù)清理整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)。按照國辦31號文件和國減負(fù)11號文件規(guī)定應(yīng)該撤銷的7種情況之一的收費(fèi)站點(diǎn)，要堅決撤銷，立即停止收費(fèi)并限期拆除收費(fèi)設(shè)施。嚴(yán)禁將非收費(fèi)的道路捆綁到收費(fèi)道路進(jìn)行變相收費(fèi)。規(guī)范收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)禁借轉(zhuǎn)讓之機(jī)延長收費(fèi)期限，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對已轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)道路項目，要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，按國家規(guī)定批準(zhǔn)收費(fèi)期限屆滿的要停止收費(fèi)。對經(jīng)省政府批準(zhǔn)的合法收費(fèi)站點(diǎn)存在的不合理問題要認(rèn)真加以解決，該撤銷的要撤銷，標(biāo)準(zhǔn)過高的要把標(biāo)準(zhǔn)降下來。
3、抓緊整頓城市道路收費(fèi)站。對不符合規(guī)定的城市道路收費(fèi)站點(diǎn)、收費(fèi)項目要堅決取消。在此基礎(chǔ)上，本著減輕車主負(fù)擔(dān)、提高車輛通行效率的原則，總結(jié)完善已實(shí)施收費(fèi)方式改革城市的經(jīng)驗(yàn)，探索城市道路收費(fèi)方式改革，做到城市主城區(qū)原則上不設(shè)收費(fèi)站，以保證城市道路暢通，提高城市道路社會效益。
（三）整頓機(jī)動車輛檢測站，規(guī)范檢驗(yàn)檢測收費(fèi)。按照 《道路交通安全法》的規(guī)定，抓緊制定機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會化辦法，嚴(yán)格制定機(jī)動車安全技術(shù)檢測站的條件，對不符合規(guī)定條件的，要責(zé)令整改；整改后仍不符合規(guī)定條件的，要取消其機(jī)動車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)資格。機(jī)動車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會化之前，其檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照省級價格、財政部門規(guī)定執(zhí)行。進(jìn)一步加大對機(jī)動車輛綜合性能檢測市場整頓和規(guī)范的力度，機(jī)動車輛綜合性能檢測站是社會化的、獨(dú)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)行要求道路運(yùn)輸經(jīng)營者接受法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的檢測項目。對綜合性能檢測收費(fèi)要認(rèn)真整頓規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)過高的，要堅決降下來。發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)行為，要嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步依法解決機(jī)動車輛的重復(fù)檢測、重復(fù)收費(fèi)問題。
（四）在全國建立高效率的綠色通道。交通部會同有關(guān)部門，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）文件精神和國務(wù)院統(tǒng)一部署，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體的實(shí)施方案，盡快在全國建立以提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸損耗、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)高效率的綠色通道。公安部要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保綠色通道運(yùn)輸安全暢通。
（五）積極實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。要以省、自治區(qū)、直轄市為單位積極推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，逐步撤消?。▍^(qū)、市）內(nèi)高速公路主線收費(fèi)站。東部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）要力爭在2005年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)?。▍^(qū)、市）內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的目標(biāo)，其他省份也要加快進(jìn)度。對于一些地理特殊的地區(qū)，如京津冀地區(qū)和長江三角洲入江口地區(qū)，要積極研究解決國道主干線跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)問題，通過采取先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)管理，減少收費(fèi)站點(diǎn)，降低收費(fèi)成本，從而減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。同時，要加強(qiáng)政府還貸收費(fèi)公路的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策研究，分析總結(jié)目前各省市已經(jīng)開展的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范政策，探索合理的管理模式。
（六）進(jìn)一步規(guī)范車輛通行費(fèi)管理。加強(qiáng)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)管理，將車輛通行費(fèi)管理納入規(guī)范化、法制化軌道。建立收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決策的聽證制度，提高決策的科學(xué)性和透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
（七）繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。教育廣大交通民警、交通行政執(zhí)法人員和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員牢固樹立“執(zhí)法為民”的思想，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)觀念，嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)。研究合法上路部門內(nèi)部綜合執(zhí)法制度等從根本上治理公路“三亂”的政策措施。
二、 工作要求
加大從源頭上治理公路“三亂”工作要求真務(wù)實(shí)，在抓落實(shí)、抓督查、抓治本、抓成效上狠下功夫。
（一）狠抓落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央對治理公路“三亂”的總體要求，把全年的各項工作任務(wù)付諸實(shí)踐，見諸行動。一是加大對重點(diǎn)項目的重點(diǎn)整治。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，確定本地區(qū)的重點(diǎn)檢查和重點(diǎn)治理的項目。二是要認(rèn)真解決治理公路“三亂”中出現(xiàn)的新問題，對企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題以及工作中出現(xiàn)的新問題，要對癥下藥，采取果斷措施加以解決。三是各部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，搞好工作的協(xié)調(diào)配合，共同把加大從源頭上治理公路“三亂”力度的各項任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)督查。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊上路明察暗訪，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的檢查。建立案件舉報制度、督辦制度和通報制度。任何單位和個人都有權(quán)舉報公路“三亂”行為。有關(guān)部門受理舉報后，要認(rèn)真調(diào)查處理。對于造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的重大案件，要追究主要責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理，決不姑息。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對于情節(jié)惡劣的典型案件，要予以曝光。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加大從源頭上治理公路“三亂”力度的工作政策性強(qiáng)，涉及面寬，情節(jié)復(fù)雜，難度很大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)把這項工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“三個代表”重要思想的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深入調(diào)查研究，傾聽群眾的意見和呼聲。要真抓實(shí)干，敢于碰硬，協(xié)調(diào)解決好群眾反映的突出矛盾和問題，嚴(yán)格區(qū)別“三亂”行為與正常執(zhí)法的界限，保證執(zhí)法部門的正常執(zhí)法，推動各項工作健康開展。原來“兩部一辦”治理公路“三亂”內(nèi)容的工作格局不變。
為推進(jìn)這項工作，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議將于七、八月份，分片召開加大從源頭上治理公路“三亂”力度工作會議，交流各地上半年工作情況和取得的成效，分析存在的問題，研究部署下半年工作。各省、自治區(qū)、直轄市要及時溝通情況，年底將工作進(jìn)展情況向國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議提出報告。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議總結(jié)全年加大從源頭上治理公路“三亂”力度情況，向國務(wù)院、中央紀(jì)委做出專題報告。
