發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1987年06月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1987〕56號(hào)
施行日期1987年06月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1987年6月15日 國(guó)發(fā)[1987]56號(hào)）
國(guó)務(wù)院同意民政部《關(guān)于加強(qiáng)城市街道居民委員會(huì)工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
民政部關(guān)于加強(qiáng)城市街道居民委員會(huì)工作的報(bào)告
為了加強(qiáng)城市街道居民委員會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮居民委員會(huì)在城市兩個(gè)文明建設(shè)中的作用，我部于1986年12月3日至9日，在河北省石家莊市召開(kāi)了全國(guó)城市街道居民委員會(huì)工作座談會(huì)。會(huì)議總結(jié)了居民委員會(huì)工作取得的成績(jī)，分析了存在的問(wèn)題，討論了新時(shí)期居民委員會(huì)的地位、作用和主要工作，研究了在城市經(jīng)濟(jì)、政治體制改革和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)居民委員會(huì)建設(shè)的措施，形成了一致的意見(jiàn)。現(xiàn)報(bào)告如下：
一、 居民委員會(huì)在新的歷史時(shí)期的地位、作用和主要工作
我國(guó)城市居民委員會(huì)是在1954年12月《城市居民委員會(huì)組織條例》頒布以后普遍建立起來(lái)的。三十多年來(lái)，特別是新 憲法頒布以來(lái)，居民委員會(huì)在社會(huì)主義革命和建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，在辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、普及法律教育、移風(fēng)易俗、向人民政府反映居民的意見(jiàn)、要求和建議等方面，做了大量的工作，促進(jìn)了城市的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展。
居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織，是黨的政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的一支重要力量。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)居民委員會(huì)的工作，充分發(fā)揮居民委員會(huì)的作用，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線(xiàn)、方針、政策，發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，促進(jìn)城市社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有重要的意義。
今后一個(gè)時(shí)期居民委員會(huì)的主要工作是：
（一）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。居民委員會(huì)要同本居住地區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)等單位密切配合，共同建設(shè)社會(huì)主義精神文明。要對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)主義法制、道德和紀(jì)律教育，進(jìn)行愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的教育。要扶貧濟(jì)困、尊敬老人，保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，照顧烈軍屬和榮譽(yù)軍人，關(guān)心鰥寡孤獨(dú)和殘疾人。要廣泛開(kāi)展文明樓（院）、五好家庭的評(píng)比表彰活動(dòng)，建立家庭內(nèi)部、鄰里之間平等、友愛(ài)、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型的人與人之間的關(guān)系。要積極興辦老年人活動(dòng)站、青少年文化站，通過(guò)多種有效形式，活躍居民的精神文化生活。要發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)，綠化、美化環(huán)境，實(shí)行計(jì)劃生育，改革落后愚昧的習(xí)俗，破除封建迷信活動(dòng)，努力把本居住區(qū)建設(shè)成為文明、整潔、安全、舒適的居住區(qū)。
（二）積極參加社會(huì)治安的綜合治理。居民委員會(huì)要采取多種形式，在居民中普及法律知識(shí)，增強(qiáng)居民的法制觀(guān)念。要組織居民開(kāi)展治安防范活動(dòng)，協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)歷打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序，做好幫教失足青少年及勞改釋放、解除勞教人員的工作，防止和減少犯罪。要及時(shí)調(diào)解民間糾紛，做好疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化。努力使本居住區(qū)無(wú)刑事案件發(fā)生，一般民事糾紛能夠得到及時(shí)調(diào)處，
（三）積極興辦便民、利民的生產(chǎn)、生活服務(wù)事業(yè)。居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自我服務(wù)的作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì)力量，大力興辦便民、利民的生產(chǎn)、生活服務(wù)事業(yè)，解決居民生活中種種不便，盡量減少他們的后顧之憂(yōu)，使之專(zhuān)心致志地工作、學(xué)習(xí)，幸福愉快地生活。
（四）教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，密切人民政府同居民的關(guān)系。居民委員會(huì)要認(rèn)真宣傳黨和政府的方針、政策，教育居民遵守國(guó)家的 憲法、法律、法規(guī)，自覺(jué)履行法律規(guī)定的公民義務(wù)，如計(jì)劃生育、服兵役、義務(wù)教育等，組織居民參加社會(huì)事務(wù)的民主管理，行使人民當(dāng)家做主的權(quán)利。要及時(shí)向人民政府反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。
二、 認(rèn)真解決居民委員會(huì)建設(shè)和工作中存在的問(wèn)題
當(dāng)前，居民委員會(huì)建設(shè)和工作中還存在一些問(wèn)題。主要是：任務(wù)過(guò)多過(guò)重；干部素質(zhì)與工作需要不相適應(yīng)；一些地方干部的生活補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)、辦公用房未得到妥善解決；興辦便民、利民的生產(chǎn)、生活服務(wù)事業(yè)缺乏相應(yīng)的扶持保護(hù)政策。為了進(jìn)一步發(fā)揮居民委員會(huì)在城市兩個(gè)文明建設(shè)中的作用，真正把居民委員會(huì)建設(shè)成為有活力、有威望的基層群眾性自治組織，各級(jí)政府要采取有效措施，切實(shí)幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題。
（一）減輕居民委員會(huì)的工作負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府及其派出機(jī)關(guān)要切實(shí)尊重居民委員會(huì)的法律地位。今后，凡屬政府職能部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不要推給居民委員會(huì)。確需居民委員會(huì)幫助完成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由街道辦事處或基層人民政府統(tǒng)一安排，其他部門(mén)和群眾團(tuán)體，不得直接給居民委員會(huì)布置工作。
（二）提高居民委員會(huì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。要廣開(kāi)門(mén)路，多方開(kāi)辟居民委員會(huì)干部來(lái)源，可以采取選聘或吸收離退休人員，在待業(yè)知識(shí)青年中選撥優(yōu)秀分子，從廠(chǎng)礦或事業(yè)單位中選調(diào)優(yōu)秀職工參加所在地的居民委員會(huì)工作等辦法，改善居民委員會(huì)的干部結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要采取措施，制定規(guī)劃，把居民委員會(huì)干部的培訓(xùn)工作開(kāi)展起來(lái)，并逐步使培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化，提高居民委員會(huì)干部的素質(zhì)。居民委員會(huì)干部要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)常深入居民家庭，知百家情，辦百家事，與群眾打成一片。涉及居民利益的重大問(wèn)題，要發(fā)動(dòng)居民民主討論決定。
（三）切實(shí)解決居民委員會(huì)建設(shè)和工作中的實(shí)際困難。目前，居民委員會(huì)干部生活補(bǔ)貼過(guò)低，辦公經(jīng)費(fèi)較少，有些地方還執(zhí)行著五十年代規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際困難很多。各級(jí)人民政府要制定具體辦法，按照當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際生活水平確定統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決居民委員會(huì)干部的生活補(bǔ)貼問(wèn)題。所需經(jīng)費(fèi)，由各地人民政府具體確定，務(wù)使居民委員會(huì)干部的生活補(bǔ)貼得到落實(shí)。對(duì)于從事居民委員會(huì)工作多年、因年老體弱退下來(lái)的居民委員會(huì)干部，也要給予一定的生活補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。對(duì)于居民委員會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)，要予以適當(dāng)提高，以保證居民委員會(huì)起碼的辦公需要。要采取多種途徑解決居民委員會(huì)的辦公用房。新建居民住宅區(qū)，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定將居民委員會(huì)辦公用房納入基建規(guī)劃。老居民住宅區(qū)居民委員會(huì)沒(méi)有辦公用房的，由市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。
（四）扶持和保護(hù)居民委員會(huì)興辦便民利民的生產(chǎn)、生活服務(wù)事業(yè)。居民委員會(huì)興辦便民利民的生產(chǎn)、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是件一舉多得的好事，不僅可以為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，方便居民的生活，而且可以補(bǔ)充居民委員會(huì)所需經(jīng)費(fèi)的不足。各級(jí)人民政府要積極提倡，從政策上給予扶持和保護(hù)。居民委員會(huì)舉辦的生產(chǎn)、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其資產(chǎn)和利潤(rùn)任何部門(mén)不得無(wú)償平調(diào)。前些年已經(jīng)無(wú)償平調(diào)或上收的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，凡是與當(dāng)?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)、適合居民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)，且具備騰退條件的，原則上要退還給居民委員會(huì)；不能退還的可與居民委員會(huì)實(shí)行聯(lián)營(yíng)或返還一部分利潤(rùn)給居民委員會(huì)。對(duì)居民委員會(huì)興辦的盈利微薄、方便居民的生活服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要在審批場(chǎng)地、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)等方面給予積極支持，稅收問(wèn)題按 《中華人民共和國(guó)集體企業(yè)所得稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
三、 加強(qiáng)對(duì)居民委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)居民委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好居民委員會(huì)工作、發(fā)揮其作用的關(guān)鍵。建議各級(jí)人民政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把居民委員會(huì)工作納入議事日程，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，研究解決居民委員會(huì)建設(shè)和工作中存在的問(wèn)題。定期培訓(xùn)居民委員會(huì)干部，廣泛開(kāi)展評(píng)比、表彰先進(jìn)居民委員會(huì)和先進(jìn)居民委員會(huì)干部的活動(dòng)，動(dòng)員城市各部門(mén)、各單位和全體居民關(guān)心、支持居民委員會(huì)的工作，切實(shí)幫助解決工作中的問(wèn)題。
街道辦事處是城市基層政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)有直接指導(dǎo)居民委員會(huì)工作的職責(zé)。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，本著簡(jiǎn)政、放權(quán)、搞活的精神，加強(qiáng)街道辦事處的建設(shè)，使街道辦事處享有同它所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)力和行政管理權(quán)力。各地人民政府可從本地實(shí)際情況出發(fā)，選擇一、二個(gè)街道進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的試點(diǎn)。街道辦事處要把指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。
民政部門(mén)是負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)日常工作的部門(mén)。要及時(shí)總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究城市基層政權(quán)和居民委員會(huì)工作中的情況和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)居民委員會(huì)工作的指導(dǎo)，努力使居民委員會(huì)工作出現(xiàn)一個(gè)新局面。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
