發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年10月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1986年10月14日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1986年10月14日）
國務(wù)院同意國家經(jīng)委《關(guān)于進一步開發(fā)建設(shè)海島的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
我國沿海島嶼很多，有待進一步開發(fā)。沿海各省、自治區(qū)、直轄市要進一步總結(jié)海島建設(shè)的經(jīng)驗，把經(jīng)濟建設(shè)放在首位。要根據(jù)本地實際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定開發(fā)建設(shè)海島的總體規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施。對貧困海島要采取優(yōu)惠政策，積極扶持。沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對海島開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確定一個綜合部門負責(zé)這項工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要把海島的開發(fā)建設(shè)作為本部門工作的一項內(nèi)容，給予必要的支持和幫助。
國家經(jīng)濟委員會關(guān)于進一步開發(fā)建設(shè)海島的意見（摘要）
（1986年9月17日）
我國有六千五百多個海島，從南到北綿延數(shù)千公里，形成我國海防的自然屏障。海島及其周圍海域蘊藏著豐富的水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、海洋空間資源、海洋能資源和別具一格的旅游資源。海洋經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，海島是連接海洋和內(nèi)的“島橋”，是海洋開發(fā)的海中基地，戰(zhàn)略地位十分重要。隨著我國對外開放政策的實行，海島的窗口作用日益顯著，特別是東南沿海島嶼居民與臺胞交往頻繁，海島建設(shè)和群眾生產(chǎn)、生活的狀況，對臺灣回歸祖國也有著重要影響。
我國有常住居民的島嶼四百多個。近幾年來，海島開發(fā)建設(shè)有了較快發(fā)展，群眾生產(chǎn)、生活條件有了一定改善。但由于起步晚，基礎(chǔ)差，發(fā)展很不平衡，目前還有相當(dāng)部分海島沒有擺脫貧窮落后的狀況。普遍存在的問題，一是管理體制不適應(yīng)海島具體情況，生產(chǎn)方針和政策措施往往照搬陸地上的一套做法，海島優(yōu)勢沒有真正得到發(fā)揮。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)，對海島重視不夠，工作沒有擺上日程。二是生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件差，水、電、燃料不足，缺少碼頭、安全港，通訊、看病、子女上學(xué)、進出島都比較困難。三是缺乏人才，干部職工不安心。
根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于開發(fā)建設(shè)海島的指示精神，我們對部分省的海島情況作了初步調(diào)查，今年五月召開了全國海島工作座談會，最近又同國家計委、國家科委、農(nóng)牧漁業(yè)部、財政部、國家海洋局、總參謀部、總后勤部、海軍等有關(guān)部門和單位作了研究?，F(xiàn)將進一步開發(fā)建設(shè)海島的意見報告如下：
一、 海島工作應(yīng)把經(jīng)濟建設(shè)擺在首位。海島瀕臨漁場，又是對外開放的前沿窗口。要充分利用水產(chǎn)資源優(yōu)勢，搞好捕撈、養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，努力開拓外海漁業(yè)。同時，要積極開展多種經(jīng)營，因地制宜地發(fā)展鹽業(yè)、運輸業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、果菜畜牧及旅游業(yè)等。有條件的地方，應(yīng)進一步向海洋經(jīng)濟的深度和廣度進軍。把海島建設(shè)成為美麗、富饒、文明的地區(qū)。
二、 搞好調(diào)查，作出規(guī)劃。由于社會、歷史、地理等原因，海島形成了一種特殊的經(jīng)濟區(qū)域。長期以來，我們對海島經(jīng)濟的特殊性認識不足，缺乏系統(tǒng)的調(diào)查研究，海島的開發(fā)利用剛剛起步。沿海各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本地海島的實際情況，在進行社會、經(jīng)濟、海洋環(huán)境及自然資源等方面調(diào)查、勘察的基礎(chǔ)上，制定出開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)定，并納入各地社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，有步驟地予以實施。近期開發(fā)建設(shè)的重點應(yīng)放在有常住居民的島嶼上，對某些無人居住但有條件和有較大開發(fā)價值的島嶼也要逐步加以利用。
三、 針對海島的特殊情況，制定相應(yīng)的政策措施。我國沿海島嶼眾多，發(fā)展很不平衡，各地要認真調(diào)查研究，進一步理順各種經(jīng)濟關(guān)系，從解決有礙海島經(jīng)濟發(fā)展的主要問題入手，在資金、貸款、稅收、糧食購銷、物資分配供應(yīng)等方面，制定出符合海島實際情況的政策和辦法。要加強同內(nèi)陸的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，積極搞好人才引進、科技進島，使海島經(jīng)濟充滿生機和活力，干部職工安心海島工作。
四、 對外開放是開發(fā)建設(shè)海島的一項重要措施。近幾年來，我國沿海地帶已逐步實行對外開放。海島雖然地處對外開放地帶的前沿，有些海島已經(jīng)具備或基本具備對外開放的條件，但目前仍然處于比較閉塞的狀態(tài)。沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進一步調(diào)查研究，從實際出發(fā)，實事求是地提出海島開放的具體意見和政策，報國務(wù)院審定。
五、 采取優(yōu)惠政策，扶持貧困海島脫貧致富。海島陸域狹小，絕大部分生產(chǎn)、生活資料需要從內(nèi)陸運進，同樣的建設(shè)項目，成本比內(nèi)陸高；同樣的收入水平，開支比內(nèi)陸多。從初步調(diào)查的情況看，全國海島（除海南島外）貧困人口主要集中在福建省境內(nèi)以及廣東省東部，這部分島嶼應(yīng)納入全國貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)的范疇，在支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中予以扶持。資金使用的對象應(yīng)以鄉(xiāng)為單位，使目前尚未解決溫飽的貧困鄉(xiāng)盡快脫貧致富。
六、 繼續(xù)發(fā)揮駐島部隊在開發(fā)建設(shè)海島中的作用。多年來，駐島部隊在海島建設(shè)中作出了一定貢獻。今后仍應(yīng)貫徹軍民共建、共守海島的原則，加快海島的開發(fā)建設(shè)。
七、 加強領(lǐng)導(dǎo)。海島開發(fā)建設(shè)涉及多學(xué)科、多部門，需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)。沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要把海島開發(fā)建設(shè)擺到議事日程上，確定一個綜合部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，研究解決開發(fā)建設(shè)中的問題。國務(wù)院各有關(guān)部門也要把海島的開發(fā)建設(shè)作為本部門工作的一項內(nèi)容，積極給予扶持。 以上意見當(dāng)否，請批示。
