發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年04月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕30號
施行日期1986年04月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
遼寧省人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院原則同意《關(guān)于大連港管理體制改革問題的會議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九八六年四月二十二日
關(guān)于大連港管理體制改革問題的會議紀(jì)要
（一九八六年二月十八日）
一九八六年二月十六日至十八日，李鵬同志在大連主持召開了國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論進(jìn)一步貫徹落實去年三月召開的天津港口管理體制改革座談會的精神，確定大連港下放的有關(guān)問題。國家計委黃毅誠，國家經(jīng)委趙維臣，交通部林祖乙，財政部李朋，國務(wù)院口岸辦梁況白，遼寧省全樹仁、彭祥松，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室馮英奎，大連市畢錫禎、魏富海等同志出席了會議。經(jīng)過討論，議定了以下事項：
一、 從一九八六年一月一日起，將大連港口局的建港指揮、公安消防、引水、岸線及港區(qū)陸域管理等工作單位，與大連港裝卸聯(lián)合公司合并組成大連港務(wù)局，實行交通部與大連市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以大連市為主的管理體制。
為加強(qiáng)航政與港監(jiān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行使國家海上安全監(jiān)督管理職能，將大連港口局的港務(wù)監(jiān)督及所屬有關(guān)單位，改設(shè)為大連海上安全監(jiān)督局，直屬交通部。
二、 大連港是我國重要的外貿(mào)港口之一，每年的外貿(mào)進(jìn)出口額占全國五分之一以上。為了使該港在自我改造和發(fā)展上具有更大的活力，會議同意對大連港原則上實行“以港養(yǎng)港”的財務(wù)管理制度?！捌呶濉庇媱澠陂g，大連港以一九八五年決算利潤總額一億七千八百四十七萬元為基數(shù)，國家給港口讓利二千五百萬元（考慮到一九八五年利潤中若干不正常增收因素），確定年度利潤包干基數(shù)為一億五千三百四十七萬元，一定五年不變，五年內(nèi)的年度利潤增長部分全部留給大連港，五年累計包干利潤總額為七億六千七百三十五萬元。
上述包干利潤總額還要扣除：（1）因提高折舊率而增加的折舊基金二千五百一十五萬元；（2）按規(guī)定應(yīng)償還的貸款本息四千六百八十五萬元；（3）按規(guī)定提取的企業(yè)留利一億二千零七十萬元。以上三項具體數(shù)額，由財政部、交通部按國家規(guī)定進(jìn)一步核定。作了上述三項扣除之后，大連港五年應(yīng)向國家上繳稅利五億七千四百六十五萬元（待核定）。
“七五”期間國家下達(dá)給大連港的基建撥改貸投資作為國家支出，初步確定為三億八千三百零二萬元（如項目增加或減少，則相應(yīng)調(diào)整收支）。按初步確定的“七五”投資計劃，則收大于支的余額為一億九千一百六十三萬元（待核定），平均每年應(yīng)上繳國家三千八百三十三萬元（待核定）。
對大連港減免的調(diào)節(jié)稅，待財政部對交通部減免的調(diào)節(jié)稅確定后，從國家收入帳中扣除，并相應(yīng)調(diào)整上述收大于支的余額。大連港每年定額上繳能源交通重點建設(shè)基金一千四百萬元，建筑稅四十萬元，兩項合計，五年應(yīng)上繳國家七千二百萬元。國家批準(zhǔn)征收的過港費，由大連港按規(guī)定征收，并全部上繳交通部。大連港所需的水上過駁措施費，作為專項資金由交通部另行撥款。
大連港“七五”期間的外匯收入額度，按六千萬美元定額留給大連港，平均每年一千二百萬美元。超過定額部分的外匯收入，50％留給港口，50％上繳國家。大連港用匯指標(biāo)，由國家計委戴帽下達(dá)給大連市。留給大連港的利潤和外匯，主要用于港口的建設(shè)和改造，少部分可用于對港口不可缺少的疏港配套設(shè)施和職工集體福利事業(yè)建設(shè)，但國家讓利部分不得用于職工福利和獎金。對大連港下放后的預(yù)算管理，采用列收列支的預(yù)算內(nèi)管理辦法。應(yīng)上繳的各項收入單獨列報，上繳中央財政。
三、 為增強(qiáng)大連港的吞吐能力，必須加快老港改造的步伐，努力提高港口的倉儲、裝卸、疏運(yùn)的機(jī)械化水平，盡快實現(xiàn)生產(chǎn)調(diào)度和管理的現(xiàn)代化。
為進(jìn)一步調(diào)動港口職工的積極性，挖掘現(xiàn)有港口的潛力，可進(jìn)行噸貨工資含量的工資制度改革試點，按交通部與勞動人事部商定的實施辦法執(zhí)行。同時，在經(jīng)濟(jì)上要采取優(yōu)惠辦法，以充分利用貨主碼頭的能力。
四、 大連港管理體制改變后，為了保證港口基建、改造和生產(chǎn)的正常進(jìn)行，“七五”期間仍維持原計劃和物資供應(yīng)體制，由交通部按直屬港管理。
五、 大連外輪代理公司、外貿(mào)運(yùn)輸公司、船舶燃料供應(yīng)公司不下放。大連海事法院暫掛靠大連海上安全監(jiān)督局。
六、 關(guān)于連接沈大公路的大連疏港高架公路的建設(shè)問題，由交通部、大連市按基建程序?qū)ｎ}報國家計委審查，經(jīng)綜合平衡后報國務(wù)院審批。關(guān)于港口單機(jī)設(shè)備的更新改造，原則上同意不占固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
七、 大連港下放后，要擴(kuò)大港口的自主權(quán)，港務(wù)局對基層企業(yè)單位要簡政放權(quán)，實行目標(biāo)管理，增強(qiáng)企業(yè)活力。大連市人民政府要把港務(wù)局作為直屬機(jī)構(gòu)，實行直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。要更好地為外貿(mào)服務(wù)，為東北地區(qū)和全國各地區(qū)服務(wù)。對兄弟省市的進(jìn)出口貨物運(yùn)輸，要與本省市貨物一視同仁。交通部要加強(qiáng)對大連港工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
會議希望大連港的全體職工，要在遼寧省和大連市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，努力奮斗，使港口吞吐能力在“七五”期間爭取每年平均遞增10%，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和外貿(mào)發(fā)展的需要。
