發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2013年06月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2013〕52號
施行日期2013年06月09日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國家海洋局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》已經國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
國務院辦公廳
2013年6月9日
國家海洋局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定
根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》（國發(fā)〔2013〕15號），設立國家海洋局（副部級），為國土資源部管理的國家局。
一、 職能轉變
（一）取消的職責。
1.取消專項海洋環(huán)境預報服務資格認定。
2.取消海洋傾倒廢棄物檢驗單位資質認定。
3.取消海洋石油勘探開發(fā)溢油應急計劃審批。
4.取消國家級海洋自然保護區(qū)實驗區(qū)內開展參觀、旅游活動審批。
5.取消海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書審核。
6.根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》需要取消的其他職責。
（二）下放的職責。
1.將省內縣際海域界線勘定職責下放省級海洋行政主管部門。
2.根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》需要下放的其他職責。
（三）加強的職責。
1.加強海洋綜合管理、生態(tài)環(huán)境保護和科技創(chuàng)新制度機制建設，推動完善海洋事務統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調機制，促進海洋事業(yè)發(fā)展。
2.加強海上維權執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮中國海警隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法流程，提高海洋維權執(zhí)法能力，維護海洋秩序和海洋權益。
二、 主要職責
（一）負責起草內海、領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)、大陸架及其他海域涉及海域使用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋科學調查、海島保護等法律法規(guī)、規(guī)章草案，會同有關部門組織擬訂并監(jiān)督實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略以及海洋事業(yè)發(fā)展、海洋主體功能區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋經濟發(fā)展、海島保護及無居民海島開發(fā)利用等規(guī)劃，推動完善海洋事務統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調機制。
（二）負責組織擬訂海洋維權執(zhí)法的制度和措施，制定執(zhí)法規(guī)范和流程。在我國管轄海域實施維權執(zhí)法活動。管護海上邊界，防范打擊海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動，維護國家海上安全和治安秩序，負責海上重要目標的安全警衛(wèi)，處置海上突發(fā)事件。負責機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側和特定漁業(yè)資源漁場的漁業(yè)執(zhí)法檢查并組織調查處理漁業(yè)生產糾紛。負責海域使用、海島保護及無居民海島開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋礦產資源勘探開發(fā)、海底電纜管道鋪設、海洋調查測量以及涉外海洋科學研究活動等的執(zhí)法檢查。指導協(xié)調地方海上執(zhí)法工作。參與海上應急救援，依法組織或參與調查處理海上漁業(yè)生產安全事故，按規(guī)定權限調查處理海洋環(huán)境污染事故等。
（三）負責組織編制并監(jiān)督實施海洋功能區(qū)劃，組織擬訂并監(jiān)督實施海域使用管理制度，組織開展海岸線和沿海省際間海域界線勘定工作，組織起草專屬經濟區(qū)和大陸架人工島嶼、設施和結構的建造、使用管理辦法并監(jiān)督實施。
（四）負責組織擬訂海島保護及無居民海島開發(fā)利用管理制度并監(jiān)督實施，按規(guī)定負責我國陸地海岸帶以外海域、無居民海島、海底地形地名管理工作，制定領海基點等特殊用途海島保護管理辦法并監(jiān)督實施。
（五）負責組織開展海洋生態(tài)環(huán)境保護工作。按國家統(tǒng)一要求，組織擬訂海洋生態(tài)環(huán)境保護標準、規(guī)范和污染物排海總量控制制度并監(jiān)督實施，制定海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視和評價規(guī)范并組織實施，發(fā)布海洋環(huán)境信息，承擔海洋生態(tài)損害國家索賠工作，組織開展海洋領域應對氣候變化相關工作。
（六）負責擬訂海洋觀測預報和海洋災害警報制度并監(jiān)督實施，組織編制并實施海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，發(fā)布海洋預報、海洋災害警報和公報，建設海洋環(huán)境安全保障體系，參與重大海洋災害應急處置。
（七）負責組織擬訂并實施海洋科技發(fā)展規(guī)劃，擬訂海洋技術標準、計量和規(guī)范，組織實施海洋調查，建立推動海洋科技創(chuàng)新的機制。
（八）負責組織開展海洋經濟運行綜合監(jiān)測、統(tǒng)計核算、評估及信息發(fā)布工作，研究提出優(yōu)化海洋產業(yè)結構的政策建議。
（九）負責開展海洋領域國際交流與合作，參與涉外海洋事務談判與磋商，組織履行《聯(lián)合國海洋法公約》、《南極條約》等國際海洋公約、條約和協(xié)定，承擔極地、公海和國際海底相關事務。
（十）承擔國家海洋委員會的具體工作。承辦國務院、國家海洋委員會和國土資源部交辦的其他事項。
三、 內設機構
根據(jù)上述職責，國家海洋局設11個內設機構：
（一）辦公室。
負責文電、會務、機要、保密、檔案、信息化、督查、安全保衛(wèi)等機關日常運轉工作，承擔政務信息和新聞發(fā)布工作，起草重要文稿。
（二）戰(zhàn)略規(guī)劃與經濟司。
組織起草并監(jiān)督實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略以及海洋事業(yè)發(fā)展、海洋主體功能區(qū)等規(guī)劃，推動完善海洋事務統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調機制，掌握分析海洋經濟發(fā)展形勢、存在問題并提出完善制度機制和改進工作的建議。承擔國家海洋委員會辦公室日常工作。
（三）政策法制與島嶼權益司。
組織起草法律法規(guī)、規(guī)章草案。組織開展海島自然資源調查評估，組織建立海島統(tǒng)計調查制度和管理信息系統(tǒng)，發(fā)布海島統(tǒng)計調查公報，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理無居民海島使用行政許可并承擔相應責任。承擔規(guī)范性文件的合法性審核工作，承擔行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議和行政應訴工作。
（四）海警司（海警司令部、中國海警指揮中心）。
組織起草海洋維權執(zhí)法的制度和措施，擬訂執(zhí)法規(guī)范和流程，承擔統(tǒng)一指揮調度海警隊伍開展海上維權執(zhí)法活動具體工作，組織編制并實施海警業(yè)務建設規(guī)劃、計劃，組織開展海警隊伍業(yè)務訓練等工作。
（五）生態(tài)環(huán)境保護司。
掌握分析海洋生態(tài)環(huán)境保護情況、存在的問題并提出完善制度機制和改進工作的建議，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理海洋環(huán)境保護行政許可并承擔相應責任。依法監(jiān)督陸源污染物排海，組織起草海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)管理制度和技術規(guī)范并監(jiān)督實施，完善海洋生態(tài)補償制度，組織開展海洋生物多樣性保護工作，組織實施重大海洋生態(tài)修復工程。
（六）海域綜合管理司。
掌握分析海域使用情況、存在的問題并提出完善制度機制和改進工作的建議，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理海域使用行政許可并承擔相應責任。組織起草海域使用政策與技術規(guī)范，承擔海域動態(tài)監(jiān)控工作，組織開展海岸線和沿海省際間海域界線勘定工作。
（七）預報減災司。
組織起草海洋觀測、預報和評價的管理辦法并監(jiān)督實施，建設海洋環(huán)境安全保障體系。推動建立海洋防災減災制度機制，組織編制海洋災害應急預案，指導協(xié)調地方海洋防災減災工作，參與重大海洋災害應急處置。
（八）科學技術司。
組織起草海洋科技發(fā)展規(guī)劃、技術標準、計量、規(guī)范并監(jiān)督實施，組織開展海洋基礎調查、綜合調查、專項調查以及海洋科學技術研究與應用，推動海水利用和海洋可再生能源開發(fā)利用工作，承擔數(shù)字海洋建設和海洋領域衛(wèi)星應用相關工作。
（九）國際合作司（港澳臺辦公室）。
組織開展海洋領域的國際交流與合作，以及與港澳臺地區(qū)的交流與合作。嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理海洋涉外科學研究行政許可并承擔相應責任。參與涉外海洋事務談判與磋商，組織履行相關國際海洋公約、條約和協(xié)定。
（十）人事司（海警政治部）。
承擔機關和直屬單位的人事管理、機構編制、教育培訓工作，擬訂海洋人才隊伍建設規(guī)劃和政策。組織起草海警隊伍黨的組織建設、干部隊伍建設的政策規(guī)定，指導開展思想政治工作，承擔海警隊伍干部考核、任免等工作。
（十一）財務裝備司（海警后勤裝備部）。
承擔機關和直屬單位預決算、財務、國有資產管理。起草并組織實施海警隊伍基建、裝備和后勤建設的規(guī)劃、計劃，擬訂經費、物資、裝備標準及管理制度，組織實施裝備物資采購。
機關黨委。負責機關和直屬單位的黨群工作。
離退休干部局。負責機關離退休干部工作，指導直屬單位離退休干部工作。
四、 人員編制
國家海洋局機關人員編制為372名。其中：局長1名、副局長4名，增設1名副局長兼任中國海警局局長，國家海洋局局長兼任中國海警局政委，紀委書記1名，司局領導職數(shù)44名（含總工程師1名，中國海警局副局長2名、副政委1名，機關黨委專職副書記1名，離退休干部工作機構領導職數(shù)1名）。
五、 其他事項
（一）設置國家海洋局北海分局、東海分局、南海分局，履行所轄海域海洋監(jiān)督管理和維權執(zhí)法職責，對外以中國海警北海分局、東海分局、南海分局名義開展海上維權執(zhí)法。3個海區(qū)分局在沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設置11個海警總隊及其支隊。中國海警局可以直接指揮海警總隊開展海上維權執(zhí)法。以上機構人員編制16296名。具體機構設置、職責和編制事項另行規(guī)定。
（二）與公安部有關職責分工。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。
（三）與國土資源部有關職責分工。1.涉及海洋管理和執(zhí)法的規(guī)章由國家海洋局起草并提請國土資源部部務會議審議通過后，由國土資源部發(fā)布。2.國土資源部負責海洋資源的保護和合理利用，加強陸海統(tǒng)籌規(guī)劃，強化國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃的整體控制作用。國家海洋局負責海洋礦產資源勘探開發(fā)的執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，認為有必要吊銷行政許可的，提請發(fā)證機關吊銷。3.國土資源部負責圍填海造地竣工驗收后新增土地的用地管理和登記發(fā)證，國家海洋局負責圍填海造地竣工驗收前的用海管理，共同做好圍填海年度計劃、項目與土地利用年度計劃、項目的統(tǒng)籌銜接。
（四）與農業(yè)部有關職責分工。1.農業(yè)部負責組織擬訂漁業(yè)政策、規(guī)劃和標準，制定伏季休漁制度，發(fā)布禁漁令。國家海洋局參與擬訂海洋漁業(yè)政策、規(guī)劃和標準，開展機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側和特定漁業(yè)資源漁場的漁業(yè)執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，認為有必要吊銷行政許可的，提請發(fā)證機關吊銷。2.農業(yè)部負責政府間雙邊或多邊漁業(yè)協(xié)定和與國際區(qū)域性漁業(yè)組織的談判和履約工作。國家海洋局參與雙邊漁業(yè)談判和履約工作，根據(jù)雙邊漁業(yè)協(xié)定對共管水域組織實施漁業(yè)執(zhí)法檢查，組織和協(xié)調與有關國家和地區(qū)對口漁業(yè)執(zhí)法機構的海上聯(lián)合執(zhí)法檢查。3.農業(yè)部組織國家海洋局等擬訂保護海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的政策制度，組織開展海洋野生動植物資源調查，依法實施捕捉和馴養(yǎng)繁殖許可。農業(yè)部、國家海洋局共同提出海洋野生動植物自然保護區(qū)劃定方案，國家海洋局負責執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，認為有必要吊銷行政許可的，提請發(fā)證機關吊銷。
（五）與海關總署有關職責分工。1.海關與中國海警建立情報交換共享機制，海關緝私部門發(fā)現(xiàn)的涉及海上走私情報應及時提供給中國海警，中國海警開展海上查緝并反饋查緝情況，按照管轄權限辦理案件移交，雙方共同制定案件移交等具體辦法。2.海關和中國海警加強協(xié)作聯(lián)動，對于發(fā)生在海上及沿海非設關地的重大走私活動，海關和中國海警可組織開展聯(lián)合打私行動，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織。3.海關在陸上和內河、界河、界湖緝私和查辦案件中，發(fā)現(xiàn)涉及海上的走私活動，應通知中國海警，中國海警應及時部署查緝；中國海警在海上緝私過程中，發(fā)現(xiàn)涉及陸上內河、界河、界湖走私的，及時通知海關緝私部門予以查處。4.海關發(fā)現(xiàn)監(jiān)管船舶未經海關許可擅自駛離海關監(jiān)管區(qū)的，或在監(jiān)管中遭遇暴力抗拒執(zhí)法的，可 通告中國海警，中國海警應予以攔截。5.海關和中國海警加強珠江口水域緝私的協(xié)作聯(lián)動，雙方在淇澳島大王角與孖州島燈標連線以內的水域開展緝私活動時，相互提供執(zhí)法支持。
（六）與交通運輸部有關職責分工。1.交通運輸部及其中國海事隊伍履行水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關水上設施檢驗和登記、防治船舶污染和航海保障等行政管理和執(zhí)法職責。負責海上交通事故、船舶及相關水上設施污染事故的應急處置，配合海上維權執(zhí)法行動。2.中國海警在維權巡航執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)船舶及其有關作業(yè)活動造成海洋環(huán)境污染的，應當立即采取措施予以制止并現(xiàn)場調查取證，處罰工作依照有關防治船舶污染的國際公約和法律法規(guī)由相關主管部門進行處理。3.交通運輸部與國家海洋局共同建立海上執(zhí)法、污染防治等方面的協(xié)調配合機制并組織實施。
（七）與環(huán)境保護部有關職責分工。1.環(huán)境保護部指導、協(xié)調和監(jiān)督海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，并負責防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。國家海洋局負責海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋生態(tài)環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。2.兩部門加強重、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調查處理工作的溝通協(xié)調，及時相互通報相關信息。3.兩部門建立海洋生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)共享機制，相互向對方提供海洋生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)。4.兩部門加強海洋生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法檢查，對沿海地區(qū)各級政府和各涉海部門落實海洋生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行監(jiān)督檢查。
（八）所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。
六、 附則
本規(guī)定由中央機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由中央機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
本規(guī)定職能轉變中取消的職責第三項、第五項涉及法律規(guī)定的調整，按法定程序辦理。
