發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2004年01月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2004〕19號
施行日期2004年01月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
吉林省、黑龍江省人民政府：
國務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組《關(guān)于在吉林和黑龍江進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)國務(wù)院原則同意。請你們根據(jù)《意見》要求，在國務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組指導(dǎo)下，抓緊制訂開展試點工作的實施方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
附：關(guān)于在吉林和黑龍江進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的意見，關(guān)于在吉林和黑龍江進(jìn)行完善鎮(zhèn)
社會保障體系試點工作的意見
黨中央、國務(wù)院十分重視在吉林、黑龍江進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點工作?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2003]11號）確定，2004年將試點范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省，并適時推廣。根據(jù)2004年1月14日國務(wù)院第36次常務(wù)會議精神，國務(wù)院試點工作小組對在吉林、黑龍江兩省擴(kuò)大試點的工作再次進(jìn)行了認(rèn)真研究，對有關(guān)意見作了修改和完善。
一、 擴(kuò)大試點工作準(zhǔn)備情況
按照國務(wù)院的要求，吉林、黑龍江兩省和國務(wù)院試點工作小組認(rèn)真進(jìn)行試點前的各項準(zhǔn)備工作。
（一）兩省準(zhǔn)備工作情況。吉林和黑龍江省委、省政府高度重視試點工作，2003年初兩省政府分別向國務(wù)院報送了請示，并成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展試點準(zhǔn)備工作。一是開展了大規(guī)模的普查工作，了解掌握基本情況和基本數(shù)據(jù)。二是到遼寧了解試點情況，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗。三是研究論證試點相關(guān)政策，擬訂試點方案。
（二）國務(wù)院試點工作小組的主要工作。2003年3月底，試點工作小組成員單位組成調(diào)研組赴吉林、黑龍江兩省，聽取兩省意見，對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步測算。6月6日，勞動保障部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國資委、稅務(wù)總局和全國總工會7個成員單位向國務(wù)院報關(guān)了《關(guān)于在吉林黑龍江兩省開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點問題的請示》（勞社部報[2003]30號），提出了擴(kuò)大試點的意見。10月21日，勞動保障部和財政部向國務(wù)院上報了《關(guān)于在吉林黑龍江兩省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點有關(guān)問題的請示》（勞社部報[2003]48號）。7月29號、9月19日和12月24日，勞動保障部、財政部等部門先后三次向黃菊副總理匯報了擴(kuò)大試點的意見，對有關(guān)問題進(jìn)行研究。2004年1月14日，向國務(wù)院常務(wù)會議作了匯報。期間，有關(guān)部門多次到兩省調(diào)研。
（三）遼寧試點總結(jié)評估的初步工作情況。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在遼寧省委、省政府的精心組織下，遼寧試點工作在并軌和做實個人賬戶兩個重點上取得突破，試點的主要任務(wù)基本完成，取得了明顯成效。同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員大量增加，失業(yè)率增長過快；失業(yè)保險基金出現(xiàn)缺口，一些地區(qū)出現(xiàn)欠發(fā)失業(yè)保險金現(xiàn)象；并軌與完善養(yǎng)老保險制度改革沒有形成聯(lián)動機(jī)制，一些并軌人員靈活就業(yè)或失業(yè)后中斷繳費，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)下降較多；養(yǎng)老金支付壓力加大，個人賬戶基金缺乏有效措施實現(xiàn)保值增值等，需要認(rèn)真研究解決。遼寧省從2003年下半年開始對試點工作進(jìn)行總結(jié)評估，國務(wù)院試點工作小組提出了在吉林、黑龍江擴(kuò)大試點的意見。
二、 對兩省擴(kuò)大試點的意見
兩省擴(kuò)大完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，堅持社會保障水平與國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，著眼于進(jìn)一步完善制度，建立就業(yè)和社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，自力更生，發(fā)揮政府、企業(yè)和職工等多方面的積極性，借鑒遼寧試點工作的成功經(jīng)驗，考慮在全國的可推廣性，為全國完善城鎮(zhèn)社會保障體系進(jìn)一步探索和積累經(jīng)驗。
（一）關(guān)于試點內(nèi)容和時間安排。
吉林、黑龍江兩省擴(kuò)大試點，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)[2000]42號）中經(jīng)遼寧試點證明有普遍推廣意義的內(nèi)容進(jìn)行，重點是并軌和做實。要認(rèn)真借鑒遼寧試點經(jīng)驗，對一些試點政策作適當(dāng)調(diào)整，以便下一步能在全國推廣，主要是并軌工作要與再就業(yè)工作緊密結(jié)合，控制失業(yè)率過快增長；個人賬戶由一步做實調(diào)整為分步做實，實現(xiàn)積累基金的保值增值；擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步建立參保繳費的激勵和約束機(jī)制。對兩省提出的城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工實施并軌和促進(jìn)再就業(yè)、分離企業(yè)辦社會職能等問題，建議與試點工作分開處理，納入老工業(yè)基地調(diào)整改造中逐步解決。在時間安排上，建議用兩年左右時間完成試點任務(wù)，即從2004年初啟動，2005年底基本結(jié)束。
（二）關(guān)于并軌和促進(jìn)再就業(yè)問題。
1、促進(jìn)再就業(yè)和控制失業(yè)率。兩省要圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌工作，充分考慮政府、企業(yè)和職工等各方面的承受能力，避免簡單將下崗職工推向社會。政府在并軌工作中的主要職責(zé)是，不斷加大促進(jìn)再就業(yè)、落實再就業(yè)扶持政策的工作力度，把失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。
2、制訂促進(jìn)再就業(yè)和控制失業(yè)率的具體目標(biāo)和措施。兩省要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，切實落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補(bǔ)貼等扶持政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，廣開就業(yè)渠道。對屬于“4050”范圍且從事靈活就業(yè)的并軌人員，可按不超過其上年實際繳納基本養(yǎng)老保險費數(shù)額的30%給予就業(yè)補(bǔ)貼，所需資金由中央財政和地方按5:5分擔(dān)。通過上述措施，促進(jìn)并軌人員基本實現(xiàn)再就業(yè)。要拓寬并軌工作思路，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為。實施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)要嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定做好人員安置工作，其他企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范操作。國有大中型企業(yè)應(yīng)主要通過主輔分離安置企業(yè)富余人員。對距法定退休年齡不滿5年或工齡已滿30年、且實現(xiàn)再就業(yè)有困難的大齡下崗職工，原則上不再實行并軌，可采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的辦法，由企業(yè)為其發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費。企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并償還拖欠職工的各項債務(wù)。對已實現(xiàn)再就業(yè)的國有困難企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，中央和地方政府給予必要和適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)在試點期間不能落實支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠職工債務(wù)所需資金的，原則上不得與職工解除勞動關(guān)系。對協(xié)議期未滿且尚未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類渠道籌集的資金保障其基本生活。
3、按照遼寧辦法對并軌人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給予補(bǔ)助。按照遼寧試點的并軌人員范圍（在中心的下崗職工、出中心未解除勞動關(guān)系的下崗職工、其他離崗人員、企業(yè)新裁員），據(jù)兩省2003年上半年測算，符合享受并軌補(bǔ)助政策的地方國有虧損企業(yè)并軌人數(shù)為189.6萬人，需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金161.4億元，其中吉林省89.8萬人，需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金73.4億元；黑龍江省99.8萬人，需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金88億元。兩省按照對在中心和出中心未解除勞動關(guān)系的人員所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由中央和地方財政各負(fù)擔(dān)50%，對其他離崗人員和企業(yè)新裁員所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由中央財政、地方財政和企業(yè)各承擔(dān)1/3測算，申請中央財政補(bǔ)助67.7億元，其中吉林省32.5億元，黑龍江省35.2億元。2003年12月，兩省報告的普查結(jié)果顯示，享受補(bǔ)助政策的并軌人數(shù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額和申請中央財政補(bǔ)助的資金數(shù)額均比上半年測算增加較多。因此，建議對兩省上報的有關(guān)數(shù)據(jù)，由國務(wù)院試點工作小組按照實事求是、從嚴(yán)把握的原則，進(jìn)一步核實后確定，中央財政再按遼寧的補(bǔ)助辦法予以補(bǔ)助。
4、切實保障失業(yè)人員和低保對象的基本生活。據(jù)兩省2003年上半年測算，實行并軌后失業(yè)保險基金可能出現(xiàn)缺口，其中：吉林省4.7億元，黑龍江省9.8億元。兩省要求用國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金結(jié)余補(bǔ)充失業(yè)保險基金的不足。兩省要全面貫徹落實 《失業(yè)保險條例》和《城市居民最低生活保障條例》，采取有效措施，建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，通過大力促進(jìn)再就業(yè)，切實解決有勞動能力的失業(yè)人員和城市困難群眾的基本生活問題。各級財政原安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金規(guī)模不減少，除用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障外，還可用于支付并軌補(bǔ)償金、促進(jìn)再就業(yè)、補(bǔ)充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金。
5、同步推進(jìn)駐兩省中央企業(yè)下崗職工的并軌工作。據(jù)兩省初步測算，駐兩省中央企業(yè)需并軌人員共有8萬人，共需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金6.8億元。建議比照遼寧辦法，中央企業(yè)并軌與地方企業(yè)同時進(jìn)行，由中央財政單獨給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法另行制定。
（三）關(guān)于做實個人賬戶和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度問題。
1、著力探索符合中國國情的基本養(yǎng)老保險制度。堅持從基本國情出發(fā)，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，著眼于建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。基本養(yǎng)老保險的保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，逐步理清中央和地方所承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)整完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步規(guī)范管理。
2、調(diào)整個人賬戶規(guī)模并逐步做實。從試點實施之后起，兩省將個人賬戶規(guī)模由職工本人繳費工資的11%調(diào)整為8%?？紤]到兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力，特別是在全國推廣的問題，建議兩省采取逐步做實、增加積累的辦法，從5%起步做實個人賬戶。中央財政補(bǔ)助3.75個百分點，地方財政補(bǔ)助1.25個百分點。據(jù)初步測算，2004年需中央財政補(bǔ)助18.2億元，其中吉林省7.7億元，黑龍江省10.5億元；地方財政需補(bǔ)助6.1億元，其中吉林省2.6億元，黑龍江省3.5億元。下一步改革的具體方案可待向全國推開時再研究。
3、加強(qiáng)個人賬戶基金管理，實現(xiàn)保值增值。做實后的個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，納入社會保障基金財政專戶。省級政府根據(jù)國家規(guī)定制定基金管理和投資運營辦法，勞動保障、財政部門加強(qiáng)監(jiān)督。中央財政補(bǔ)助部分由兩省委托全國社會保障基金理事會投資運營并承諾一定的收益率。地方財政補(bǔ)助部分由地方按國家規(guī)定投資運營，并負(fù)責(zé)保值增值。
4、進(jìn)一步完善擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍的政策。規(guī)范個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，將個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)由當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%-300%統(tǒng)一為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，繳費比例統(tǒng)一為20%，做好基金征繳工作，防止增加新的隱性債務(wù)。
5、調(diào)整完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立健全參保繳費的激勵和約束機(jī)制?；A(chǔ)養(yǎng)老金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY為基數(shù)，每繳費一年發(fā)給一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)本人個人賬戶累計儲存額并考慮城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命與退休年齡的因素計發(fā)?；攫B(yǎng)老保險制度建立前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，保持基本養(yǎng)老金的新老計發(fā)辦法合理銜接和平穩(wěn)過渡?；攫B(yǎng)老金計發(fā)辦法的具體調(diào)整方案，在進(jìn)一步測算的基礎(chǔ)上確定。
6、增強(qiáng)基金調(diào)劑，提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。兩省應(yīng)進(jìn)一步健全省級基金調(diào)劑制度，明確提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的工作目標(biāo)，在試點期間逐步取消市、縣級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。
7、未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費。
（四）關(guān)于多渠道充實全國社會保障基金問題。
采取多渠道籌資的辦法充實全國社會保障基金具有重要的戰(zhàn)略意義，建議盡快啟動這項工作并明確牽頭部門。關(guān)于劃撥國有資產(chǎn)充實全國社?；饐栴}由財政部、國資委牽扯頭研究，關(guān)于財政增收部分撥付全國社保基金問題由財政部牽扯頭研究，形成具體方案并報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。同時，應(yīng)調(diào)動地方的積極性，鼓勵有條件的地方進(jìn)行這方面的探索。
三、 關(guān)于近期工作安排
（一）國務(wù)院試點工作小組對并軌和做實個人賬戶有關(guān)情況進(jìn)一步核實后，指導(dǎo)兩省制訂試點實施方案。兩省應(yīng)盡快將實施方案上報國務(wù)院，經(jīng)試點工作小組審核并報國務(wù)院批復(fù)后，啟動試點工作。
（二）國務(wù)院試點工作小組切實加強(qiáng)對兩省試點工作的跟蹤、指導(dǎo)。及時研究并積極探索解決試點過程中遇到的新情況和問題，總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關(guān)政策，并及時向國務(wù)院報告試點情況。
（三）請遼寧省政府按照 《國務(wù)院關(guān)于同意遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復(fù)》（國函[2001]79號）的要求，盡快向國務(wù)院報送試點總結(jié)評估報告。
