發(fā)文機關國務院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期2001年12月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔2001〕27號
施行日期2001年12月04日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（中辦發(fā)［2001］27號 2001年12月4日）
黨的十五屆六中全會作出的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》明確提出：“改進領導方式和工作方法。下決心精簡會議和文件，改進會風和文風?！苯陙?，黨中央、國務院多次強調要改進作風，深入實際，切實精簡會議和文件，并采取了一些實施措施，取得了一定成效。但是，會議過多，請領導同志出席事務性活動過多，各類文件簡報過多的情況仍然沒有根本改變，影響了領導機關和領導干部同人民群眾的密切聯(lián)系，不利于各級黨委和政府集中精力抓工作。為此，要把進一步精簡會議和文件，作為全面實踐“三個代表”要求，認真落實十五屆六中全會精神的一個突出問題來抓。經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)重申并提出以下規(guī)定和要求：
一、 采取有力措施，堅決精簡各類會議活動 1．減少會議活動數(shù)量。從中央和國家機關做起，各地區(qū)、各部門安排會議活動一律要從嚴掌握。能不開的會議堅決不開，可以合并開的合并召開；要盡可能利用現(xiàn)代通信和技術手段召開電視電話會議，條件具備的可以直接開到基層，避免層層開會。一律不準巧立名目召開各種屬聯(lián)誼性、輪流做東的“片會”。以黨中央、國務院名義召開的全國性會議要統(tǒng)籌安排，從嚴控制；中央和國家機關各部門每年召開的本系統(tǒng)全國性工作會議原則上只開1次，特殊情況不得超過2次。各地區(qū)、各部門首先是省部級以上的黨政機關要嚴格控制舉行各類紀念會、研討會、表彰會、剪彩、奠基、首發(fā)首映式以及各種檢查、評比等活動。元旦、春節(jié)期間，黨政機關之間不搞相互走訪拜年活動。對必須舉辦的會議和活動，要明確主題，充分準備，注重實效。
2．壓縮會議活動規(guī)模。各類會議活動要盡量壓縮規(guī)模，減少參加人員。以黨中央、國務院名義召開的會議和舉辦的活動，應按照批準的方案組織實施。中央和國家機關各部門召開的全國性會議，會期不得超過3天，與會人員最多不得超過300人，未經(jīng)黨中央、國務院批準不得邀請各省區(qū)市黨委、政府主要負責同志和分管負責同志出席。中央和國家機關各部門不能以地方領導同志是否出席本系統(tǒng)的會議活動作為衡量地方是否重視某項工作的依據(jù)。省區(qū)市召開的會議，未經(jīng)批準，也不要邀請中央和國家機關有關部門負責同志出席。各地區(qū)、各部門要從嚴控制舉辦大規(guī)模的群眾性活動，少數(shù)確需舉辦的活動經(jīng)批準后方可舉行，并要加強領導，精心組織，周密安排，確保安全。
3．嚴格控制會議活動經(jīng)費。各地區(qū)、各部門舉辦會議活動要認真執(zhí)行有關財務規(guī)定，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。不得超標準使用經(jīng)費和攤派、轉嫁經(jīng)費負擔；不得借召開會議、舉辦活動名義發(fā)放紀念品；不得組織高消費娛樂、健身活動；不得到中央明令禁止的風景名勝區(qū)召開會議和舉辦活動。需要安排住宿的，要在定點接待的賓館、招待所，不得安排豪華賓館、涉外旅游飯店。領導干部下基層要輕車簡從，不搞層層陪同，不得超標準安排用餐。財政、審計等部門要嚴格按照有關規(guī)定加強對會議活動經(jīng)費的控制、管理和審核。未經(jīng)批準召開的會議，會議經(jīng)費一律不予報銷。各級紀檢、監(jiān)察機關對違反有關規(guī)定和紀律的行為要堅決查處。
4．嚴格會議活動報批程序。以黨中央、國務院名義召開的全國性會議和舉行的重大活動，由承辦部門提出具體方案，經(jīng)中共中央辦公廳、國務院辦公廳審核后報黨中央、國務院審批。中央和國家機關各部門召開的全國性會議和舉行的重要活動，應事先明確名稱、主題、時間、地點、人員范圍，經(jīng)中共中央辦公廳、國務院辦公廳審核后報批。
二、 嚴格把關，減少請領導同志參加事務性活動 5．安排領導同志出席會議活動要堅持突出重點、精簡務實的原則。為了減少請領導同志出席事務性活動，除因特殊需要外，原則上不邀請領導同志參加剪彩、奠基、首發(fā)首映式、頒獎等活動。中央黨政軍群各部門召開的表彰會、座談會、研討會、報告會、周年紀念活動，一般不邀請中央領導同志出席、發(fā)賀信和接見會議代表，各種商業(yè)性節(jié)慶活動不得邀請領導同志參加。省部一級和省以下部門批準興建的紀念物、建筑物和創(chuàng)辦的出版物以及周年紀念等，原則上不請中央領導同志題詞、題字。確需領導同志參加的會議活動，要精心組織，講求實效。
6．嚴格請領導同志出席會議活動的報批程序。各地區(qū)、各部門舉選擇會議活動，確需邀請黨中央、國務院領導同志出席的，要嚴格按照規(guī)定，經(jīng)各地區(qū)、各部門主要負責同志把關后送中共中央辦公廳、國務院辦公廳審核報批，不得通過其他渠道直接邀請。
7．改進領導同志出席會議活動的新聞報道。中央領導同志出席部門舉辦的會議活動，原則上不作新聞報道；需要報道的，須報經(jīng)參加該會議活動的領導同志同意。中央領導同志觀看一般性的文藝演出，不作新聞報道。由中央組織或經(jīng)中央批準舉行的有重大影響的會議活動，中央領導同志下基層考察工作、調查研究等活動，新聞報道應從實際工作需要出發(fā)，內容要準確、鮮明、生動，播報時間、篇幅要盡量簡短，力戒空泛和一般化。不要報中央領導同志是否出席作為報道與否或報道規(guī)格的標準。
8．地方領導同志出席會議活動要從實際出發(fā)，不搞層層仿效。中央舉辦或中央領導同志出席一些必要的會議活動，地方和部門要從實際出發(fā)，不要一概仿效舉行相應的會議活動。地方領導同志出席會議活動的新聞報道，也要參照中央領導同志出席會議活動的新聞報道原則嚴格掌握。
三、 加強管理，切實精簡各類文件簡報 9．大力壓縮發(fā)文數(shù)量。發(fā)文應當注重實效，切實解決實際問題，堅持少而精的原則，可發(fā)可不發(fā)的公文堅決不發(fā)，可長可短的公文一定要短。凡是法律法規(guī)已有明確規(guī)定的一律不再發(fā)文，已全文公開播發(fā)見報的不再印發(fā)文件。對黨中央、國務院文件，各地區(qū)、各部門要結合實際提出具體貫徹落實意見，不得照抄照搬，層層轉發(fā)。對現(xiàn)有的簡報要清理壓縮，該停的停，能并的并。對確定印發(fā)的文件簡報，要從內容、形式、發(fā)送范圍、印數(shù)等方面擬定具體改進措施。
10．進一步壓縮文件簡報報送范圍。各地區(qū)、各部門的文件簡報可以報送黨中央、國務院，省部級內設機構和下屬單位的文件簡報一律不得直接報送黨中央、國務院。各地區(qū)、各部門需要報送黨中央、國務院或中共中央辦公廳、國務院辦公廳的文件簡報，應向中共中央辦公廳、國務院辦公廳備案，今后凡不在備案之列的文件簡報一律不予受理。
11．嚴格按照隸屬關系和職權范圍行文。各地區(qū)、各部門向黨中央、國務院報文，屬于黨委職權范圍以內的工作以黨委（黨組）名義報黨中央，屬于政府職權范圍以內的工作以政府或部門名義報國務院。凡本部門發(fā)文或幾個部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不得要求黨中央、國務院批轉或由中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)；未經(jīng)黨中央、國務院批準，中央和國家機關各部門不得向地方黨委、政府發(fā)文，也不能要求地方黨委、政府向本部門報文；部門的內設機構除辦公廳（室）根據(jù)授權可以對外正式行文外，其它內設機構不得對外正式行文。
12．下大氣力提高文件簡報質量。各地區(qū)、各部門印發(fā)的文件簡報既要加強對全局工作的指導性，又要注重在上體工作中的可操作性，切實提高針對性和時效性。要注意改進文風，文件簡報要簡明扼要，分析問題要切中要害，所提建議要切實可行。
四、 加強督促檢查，確保收到實效 13．各地區(qū)、各部門要按照黨的十五屆六中全會《決定》精神和本《意見》的要求，對本地區(qū)、本部門的各類會議活動和現(xiàn)有的文件簡報進行全面清理，該精簡的精簡，該取消的取消。各級領導機關和領導干部要切實負起責任，帶頭轉變作風，帶頭精簡會議和文件，帶頭深入基層調查研究，注重解決實際問題，在狠抓各項工作的落實上下功夫。要充分利用現(xiàn)代化辦公手段，推動黨政機關信息化建設，切實改進領導方式和工作方法，真正從源頭上解決文山會海問題。中共中央辦公廳、國務院辦公廳將對本《意見》的貫徹落實情況進行督促檢查。
