發(fā)文機關國務院,中共中央
發(fā)文日期2001年05月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2001年05月27日
效力級別國務院規(guī)范性文件
中共中央國務院轉(zhuǎn)發(fā)在
公民中開展法制宣傳教育第四個五年計劃的通知
（2001年5月27日）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
現(xiàn)將《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，作出具體安排，認真組織實施。
深入開展社會主義法制宣傳教育，提高全體公民首先是各級領導干部的法律意識和法律素質(zhì)，是貫徹落實依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的重要內(nèi)容，也是“十五”計劃提出的一項重要任務和實施“十五”計劃的法制保障。各級黨委、人大和政府要按照江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，切實加強對貫徹第四個五年普法規(guī)劃的領導和監(jiān)督，把這項工作納入各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，真正把“四五”普法規(guī)劃落到實處。要以提高全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平為目標，堅持學用結(jié)合，齊抓共管，促進依法行政、公正司法，把全民的法制宣傳教育和各地區(qū)、各部門、各單位的依法治理工作不斷向前推進。要認真總結(jié)15年來我國法制宣傳教育和依法治理工作的經(jīng)驗，立足現(xiàn)實，著眼長遠，加緊法制宣傳教育的立法工作，努力實現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化和法制化。全黨同志特別是各級領導干部，要不斷增強法律意識和依法辦事的能力，努力促進全民法律意識和法律素質(zhì)的提高，為建設社會主義法治國家奠定堅實的基礎。
中央宣傳部、司法部關于
在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃
在黨中央、國務院的領導下，全國已經(jīng)實施了三個五年法制宣傳教育規(guī)劃，取得了重大成就。法律常識極大普及，法制教育與法制實踐緊密結(jié)合，廣大公民的法律意識明顯增強，社會各項事業(yè)的依法治理工作蓬勃開展，所有這些在實施依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的進程中發(fā)揮了重要的基礎性作用，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要的保障作用。2001年是進入新世紀、實施“十五”計劃和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的第一年，這對我國民主法制建設和法制宣傳教育工作提出了新任務、新要求。我們要進一步提高全民的法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，為兩個文明建設創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，就有必要在全體公民中繼續(xù)深入開展法制宣傳教育。為此，特制定法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃。
一、 指導思想
第四個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，立足于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃確定的宏偉目標，立足于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，立足于依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，進一步提高廣大公民的法律素質(zhì)；繼續(xù)堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，積極推進依法治理，使全社會的管理工作逐步走上法治化軌道，保障和促進經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。
二、 目標與任務
（一）目標
根據(jù)我國 憲法原則和新時期社會主義民主法制建設的發(fā)展進程，深入開展法制宣傳教育，全面提高全體公民特別是各級領導干部的法律素質(zhì)；扎實推進地方、行業(yè)、基層依法治理，全面提高社會法治化管理水平。通過“四五”普法規(guī)劃的實施，努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進各項事業(yè)的依法治理，為依法治國、建設社會主義法治國家奠定堅實的基礎。
（二）任務
1．繼續(xù)深入學習宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，學習宣傳 憲法和國家基本法律，學習宣傳與公民工作、生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)知識，努力提高廣大公民的法律素質(zhì)。注重培養(yǎng)公民的權(quán)利義務對等的現(xiàn)代法制觀念，增強公民遵紀守法、維護自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識。注重提高廣大干部特別是領導干部的社會主義法制理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。
2．緊緊圍繞黨和國家的中心工作，積極開展法制宣傳教育。要宣傳社會主義市場經(jīng)濟特別是與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關的法律法規(guī)，宣傳涉及保障和促進國家西部大開發(fā)的法律法規(guī)，宣傳與加入世界貿(mào)易組織相關的法律知識，宣傳與維護社會穩(wěn)定相關的法律法規(guī)，宣傳社會發(fā)展迫切要求普及的各項法律法規(guī)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
3．堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，繼續(xù)推進依法治理工作。依法治理是法制宣傳教育的內(nèi)在要求。要妥善處理學法與用法的關系，以法制宣傳教育為基礎，以依法行政、公正司法為重點，以法治化管理為目標，進一步加大依法治理力度，積極推進依法治國進程。
4．要把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，促進民主法制建設和精神文明建設。
三、 工作要求
（一）一切有接受教育能力的公民，都要認真學習 憲法和國家基本法律知識，不斷增強社會主義民主法制意識，努力做到學法、知法、守法、用法、護法。各級領導干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員是法制宣傳教育的重點對象。
各級領導干部要帶頭學法用法，依法決策、依法行政、依法管理，努力實現(xiàn)領導方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。
司法人員和行政執(zhí)法人員要努力提高自身的法律素質(zhì)，忠實于 憲法和法律，公正司法、嚴格執(zhí)法，自覺維護國家法制的權(quán)威和尊嚴。
青少年學生要在法律素質(zhì)的養(yǎng)成上下功夫。各級、各類學校要開設法制教育課，并且做到計劃、課時、教材、師資“四落實”，保證普及基本法律常識的任務在九年義務教育期間完成。要抓好社會青少年的法制宣傳教育。
企業(yè)經(jīng)營管理人員要重點學習和掌握社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識、國際經(jīng)貿(mào)法律知識、企業(yè)管理法律知識，提高依法經(jīng)營管理的水平和能力。
要重視對農(nóng)村村鎮(zhèn)、城市社區(qū)干部的法律培訓及流動人口的法制宣傳教育。
（二）堅持學法和用法相結(jié)合，積極開展地方依法治理。要在抓好法制宣傳教育的基礎上，認真制定并實施依法治?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、依法治市（地、州）、依法治縣（市、區(qū)）、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的決定、決議、規(guī)劃，圍繞地方立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督、法律服務等環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)地方政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務管理的法治化。
各部門、各行業(yè)要結(jié)合自身工作職能和特點，重點學好與本部門、本行業(yè)相關的法律法規(guī)，并認真制定和完善依法治理實施方案，全面推進依法行政，嚴格執(zhí)法，公正司法，大力提高行業(yè)依法治理水平。
要重點抓好村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位的普法和依法治理工作。按照法律的有關規(guī)定，制定村規(guī)民約、居民公約及基層單位依法治理章程，建立有效的運作機制，實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督，強化基層的依法治理。維護基層的社會穩(wěn)定，促進基層民主政治建設。
要認真總結(jié)并大力宣傳地方、行業(yè)、基層依法治理的成功經(jīng)驗和先進典型，加強引導，營造氛圍，在此基礎上全面推進各項事業(yè)的依法管理。
（三）建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律培訓制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識考試考核等制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。積極推進各級政府法律顧問制度。
建立健全公務員法律知識培訓、考試、考核制度。要將公務員學法用法納入國家公務員“十五”培訓的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織考試，實行合格證制度，作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。建立健全行政執(zhí)法和司法人員執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和錯案、執(zhí)法過錯責任追究制，以加強對行政、司法權(quán)力的監(jiān)督。
建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓制度。要將企業(yè)經(jīng)營管理者學法作為“十五”企業(yè)領導人培訓綱要的重要內(nèi)容之一，將依法決策、依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理者特別是國有企業(yè)經(jīng)營管理者的重要依據(jù)之一。建立健全企業(yè)法律顧問制度。
加強法制宣傳教育陣地建設。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展各級、各類法制宣傳教育基地，逐步建立青少年法制教育基地，強化師資、教材、設施建設。各級黨校、干校、團校、農(nóng)村夜校要開設法制教育課程，特別要發(fā)揮各級黨校、行政學院在領導干部法律知識培訓工作中的主渠道作用。
四、 步驟與方法
（一）步驟
“四五”普法規(guī)劃從2001年開始實施，到2005年結(jié)束。
2001年，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)本規(guī)劃，制定五年規(guī)劃，編寫教材，抓好試點，培訓骨干，做好組織、宣傳、發(fā)動等項工作。
各省、自治區(qū)、直轄市普法依法治理主管機關、中央和國家機關各部門、各行業(yè)負責編寫本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的教材，報全國普法辦公室備案。中央宣傳部、司法部負責編寫、審定全國統(tǒng)編教材和推薦教材。
2002年至2004年，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要制定法制宣傳教育年度計劃，作出具體安排，認真組織實施。
2005年，按照本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，由各級普法依法治理主管機關組織總結(jié)驗收。
（二）方法
1．針對實際，狠抓落實。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的具體情況，有針對性地開展法制宣傳教育，既要兼顧全面，又要突出重點，采取切實措施，防止形式主義，保證法制宣傳教育真正有實效。
2．普治并舉，整體推進。堅持學法用法相結(jié)合，法制教育與法制實踐相結(jié)合，在普法教育和依法治理的內(nèi)容、方式上不斷創(chuàng)新，普治兼顧，整體推進。
3．條塊結(jié)合，齊抓共管。在全國范圍繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，面廣、線長、任務繁重，各地區(qū)都要在同級黨委、政府的統(tǒng)一組織領導下，在人大、政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，堅持條塊結(jié)合，聯(lián)合互動，充分發(fā)揮地方和行業(yè)、部門的積極性，形成工作合力。
4．推廣典型，分類指導。要注意調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮各類典型的示范作用。同時，要根據(jù)不同地區(qū)、部門、行業(yè)和對象的特點，有針對性確定目標，提出要求，使法制宣傳教育適應形勢的變化和發(fā)展。
5．多種途徑，廣泛宣傳。要積極組織多種形式的法制宣傳教育活動，開展法律咨詢、法律知識競賽，舉辦法制圖片展覽等。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，辦好電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡的法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座。要繼續(xù)發(fā)揮法制新聞、法制影視和法制文藝的教育引導作用，使廣大公民受到形象生動、潛移默化的法制教育。
6．將我國現(xiàn)行 憲法實施日即12月4日，作為每年一次的全國法制宣傳日。
五、 組織領導及保障措施
（一）各級黨委、人大、政府要加強對法制宣傳教育和依法治理工作的領導和監(jiān)督，進一步健全領導機構(gòu)，完善黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會參與的運作機制。要把普法和依法治理工作作為社會主義精神文明建設和民主法制建設的重要組成部分，真正擺上議事日程，列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。
（二）各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責本規(guī)劃的具體組織實施。要在各級黨委、政府的領導和支持下，進一步健全辦事機構(gòu)，負責制定規(guī)劃，并做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導工作。法制宣傳教育和依法治理工作所需經(jīng)費應列入各級政府的財政預算，保證工作的有效運轉(zhuǎn)。
（三）中央和國家機關各部門普法主管機構(gòu)要根據(jù)本部門、本單位實際需要，制定規(guī)劃，組織實施。
（四）各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要建立和實行法制宣傳教育工作責任制，明確職責，實行目標管理，做到有部署、有檢查。各級人大、政協(xié)要搞好視察、檢查活動，定期審議法制宣傳教育規(guī)劃的落實情況。
（五）要建立健全監(jiān)督與激勵機制，調(diào)動各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的積極性，推動法制宣傳教育工作深入發(fā)展。
中國人民解放軍和武警部隊的法制宣傳教育工作由中央軍委根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合軍隊和武警部隊的特點，制定規(guī)劃，部署安排，組織實施。
