發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1994年07月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕42號
施行日期1994年07月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院原則同意國家統(tǒng)計局《關于建立國家普查制度改革統(tǒng)計調查體系的請示》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
統(tǒng)計是實行科學決策和現(xiàn)代化管理的一項重要基礎工作。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，必須盡快建立周期性的普查制度，并逐步改革和完善統(tǒng)計調查體系。各地區(qū)、各部門要大力加強對統(tǒng)計工作的領導，切實幫助統(tǒng)計部門改善工作條件，并在人力、財力等方面給予支持。
中華人民共和國國務院
一九九四年七月二十日
關于建立國家普查制度
改革統(tǒng)計調查體系的請示
國務院：
實行改革開放政策以來，在國有經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、三資企業(yè)等多種經(jīng)濟成分迅速發(fā)展，給現(xiàn)行的統(tǒng)計調查工作帶來許多新的問題。一方面，統(tǒng)計調查對象的規(guī)模迅猛擴展，僅工業(yè)企業(yè)就由34萬多家增加到860多萬家。另一方面，統(tǒng)計調查對象的構成日趨復雜，不僅多種經(jīng)濟成分同時并存，而且國有經(jīng)濟中也出現(xiàn)了承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營形式；特別是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和產(chǎn)權的流動與重組，不同所有制的經(jīng)濟主體投資于同一企業(yè)的狀況將日趨擴大，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多。由于利益格局的變化很大，被調查者對統(tǒng)計調查的合作與支持程度大為降低，統(tǒng)計信息在運行過程中的人為干擾現(xiàn)象日益增多，信息失真的危險性逐步增大。
根據(jù)上述情況，必須按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，參照國際成功經(jīng)驗，從根本上改革我國統(tǒng)計調查方法，建立以必要的周期性普查為基礎，經(jīng)常性的抽樣調查為主體，重點調查、科學核算等為補充的多種方法綜合運用的國家統(tǒng)計調查方法體系。為此，特請示如下：
一、 按照國務院有關規(guī)定，實行周期性的普查制度。普查項目包括：人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本統(tǒng)計單位等。人口普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查每10年進行一次，分別在逢零、三、五、七的年份實施。建立基本統(tǒng)計單位普查，每5年進行一次，逢一、六的年份實施。
這些普查都屬于重要的國情國力調查，必須在國務院和地方各級政府的統(tǒng)一領導下，由政府統(tǒng)計部門會同有關業(yè)務主管部門共同組織實施。經(jīng)費由中央和地方各級政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算。
二、 大力推廣應用抽樣調查技術，逐步確立抽樣調查在統(tǒng)計調查方法體系中的主體地位。當前，要在進一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調查、城鄉(xiāng)住戶調查、價格調查和人口變動情況等項抽樣調查工作的同時，抓緊在工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中深入研究并廣泛應用抽樣調查方法，從根本上改變過分依賴全面統(tǒng)計報表的狀況。
為此，除要進一步改革和完善城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟調查隊外，急需建立一支機動靈活、精干高效的企業(yè)調查隊伍，這支隊伍負責對遍布全國城鄉(xiāng)的各種所有制企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體經(jīng)濟進行抽樣調查；開展與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展市場體系密切相關的快速專項調查；進行企事業(yè)單位的統(tǒng)計登記工作，建立和管理企事業(yè)單位名錄庫等。
有關企業(yè)調查隊伍的機構、編制、干部、經(jīng)費和基建投資等問題由國家統(tǒng)計局同有關部門另行商定。
三、 加快統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)建設。隨著統(tǒng)計調查體系的改革，計算工作量將大量增加，因而對統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)建設的要求會更高、更迫切。各級政府和有關部門應高度重視并大力支持統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)的建設工作，并增加投入，以便于大規(guī)模、高效率、全方位、深層次地開發(fā)利用統(tǒng)計信息資源，為各級黨政領導決策和管理提供科學依據(jù)。
四、 健全統(tǒng)計機構，穩(wěn)定干部隊伍。為適應市場經(jīng)濟條件下日益繁重的統(tǒng)計工作的需要，必須采取強有力的措施，從組織上保障統(tǒng)計任務的完成。在這次機構改革中，要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國務院有關規(guī)定的要求，切實加強各級政府統(tǒng)計機構和業(yè)務主管部門統(tǒng)計機構的建設。
以上請示如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門遵照執(zhí)行。
國家統(tǒng)計局
一九九四年五月十日
