發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年12月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1998〕146號
施行日期1998年12月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，國家電力公司：
國家經(jīng)貿(mào)委會同財政部、水利部、國家電力公司提出的《關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見
（國家經(jīng)貿(mào)委, 1998年11月27日）
為積極穩(wěn)妥地推進電力工業(yè)體制改革，促進電力工業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)商有關(guān)部門和國家電力公司，現(xiàn)對深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題提出如下意見：
一、 推進廠網(wǎng)分開，引入競爭機制，建立規(guī)范有序的電力市場
我國從80年代開始，實行集資辦電、多渠道籌資辦電等政策，促進了電力工業(yè)的發(fā)展，形成了多家辦電的格局。當前，電力供應(yīng)緊張的局面總體上已經(jīng)改變，電力供需已基本平衡。為促進電力企業(yè)提高效率和服務(wù)質(zhì)量，降低電價，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場，應(yīng)積極推進電廠、電網(wǎng)分開（簡稱廠網(wǎng)分開）的改革，打破壟斷，實現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度的公平、公正、公開和電廠之間的平等競爭。為此，選擇上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六?。ㄖ陛犑校┻M行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)的試點。國家經(jīng)貿(mào)委將會同有關(guān)部門和單位制定發(fā)電市場運行和監(jiān)督的規(guī)則，并加強對試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
二、 堅持政企分開、省為實體的方針，深化省級電力公司的改革
按照國務(wù)院的部署，根據(jù)政企分開和精兵簡政的原則，各省、自治區(qū)、直轄市電力局（公司），要在地方政府機構(gòu)改革時，將現(xiàn)承擔的行政管理職能移交給地方政府綜合經(jīng)濟管理部門，同時接受地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。地方各級政府均不設(shè)立電力專業(yè)管理部門。
實行政企分開后，深化省級電力公司為實體的改革，每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）只設(shè)立一個省級電力公司，對全省電網(wǎng)實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。這符合電力工業(yè)體制改革的方向和電力工業(yè)發(fā)展的實際，有利于充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，有利于電力工業(yè)健康發(fā)展。為此，首先在東北電力集團公司進行試點：東北電力集團公司所在地沈陽市設(shè)立遼寧省電力公司，將黑龍江省、吉林省電力公司改組為具有獨立法人資格的公司，東北電力集團公司改組為國家電力公司分公司。
三、 加快實施全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置
我國電力資源分布不平衡，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，是我國電力工業(yè)發(fā)展的必然選擇，因此，必須加快實施全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。為便于三峽輸變電工程和全國電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，將中國電網(wǎng)建設(shè)有限公司改組為國家電力公司的事業(yè)部。
為充分利用南方電網(wǎng)（包括廣東、貴州、云南三省和廣西壯族自治區(qū)）的電力資源，實施國務(wù)院確定的“西電東送”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家電力公司的協(xié)調(diào)作用，促進南方電網(wǎng)的發(fā)展，中國南方電力聯(lián)營公司實行廠網(wǎng)分開，其電網(wǎng)部分進行資產(chǎn)重組后作為國家電力公司的分公司，由國家電力公司直接管理，電廠獨立運作。
在香港注冊的中國電力國際有限公司，是國家電力公司全資子公司中國電力投資有限公司的子公司。為加強對境外公司的管理和防范金融風險，撤銷中國電力投資有限公司，將中國電力國際有限公司改組為國家電力公司的全資子公司。
四、 加快農(nóng)村電力體制改革，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
加快農(nóng)村電力體制改革、加強農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造、實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，有利于減輕農(nóng)民負擔、提高農(nóng)民生活水平；對開拓農(nóng)村市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進電力管理的城鄉(xiāng)一體化，都具有十分重要的意義。國家經(jīng)貿(mào)委將根據(jù)國務(wù)院關(guān)于改革農(nóng)村電力體制有關(guān)文件的精神，與有關(guān)部門和單位密切配合，具體組織實施。
五、 規(guī)范國家電力公司向子公司收取資產(chǎn)收益的辦法
根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于組建國家電力公司的通知》（國發(fā)〔1996〕48號）規(guī)定，國家電力公司每年向子公司收取一定比例的折舊費，作為再投資的資本金。為進一步規(guī)范母子公司的權(quán)益關(guān)系，國家電力公司從1999年起停止對子公司收取折舊費，改為收取投資收益，由國家電力公司制訂具體辦法報財政部審批。國家電力公司要加強企業(yè)管理，提高國有資產(chǎn)的收益水平。
電力工業(yè)體制改革涉及面廣，政策性強，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家電力公司要高度重視，精心組織、周密安排，有計劃、有步驟地進行。在體制轉(zhuǎn)換期間，要嚴格財經(jīng)紀律和各項規(guī)章制度，認真做好思想政治工作，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，做到供電不間斷，國有資產(chǎn)不流失。
