發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年03月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕35號
施行日期1994年03月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1994年3月8日 國辦發(fā)〔1994〕35號）
《國家旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
國家旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和 《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔1993〕25號），保留國家旅游局。本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，確定國家旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案。
一、 職能轉(zhuǎn)變
要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率的原則，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的旅游行業(yè)管理體制，促進我國旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（一）把屬于企業(yè)自主經(jīng)營范圍內(nèi)的權(quán)限進一步下放給企業(yè)。取消對旅游飯店客房價格、旅行社餐費、旅游車船交通費、接團手續(xù)費的國家定價和旅游價格地區(qū)類別的劃分，今后主要通過提供國際、國內(nèi)旅游市場重要價格的參考標準，引導企業(yè)經(jīng)營。
（二）把可以由地方管理的事務(wù)進一步下放給地方。全國三星級及其以下飯店的星級評定。由省級和有條件的市級旅游主管部門負責；將經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社的審批權(quán)下放給省級或有條件的市級旅游主管部門負責。
（三）把可以由事業(yè)單位承擔的工作進一步轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位。將面向旅游行業(yè)的計算機技術(shù)服務(wù)、旅游通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和辦公自動化等工作，轉(zhuǎn)由有關(guān)事業(yè)單位承擔。
（四）進一步加強對全國旅游業(yè)的調(diào)控和管理職能，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性。主要是加強對旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和實施工作，加強行業(yè)立法及監(jiān)督、檢查，制定行業(yè)技術(shù)標準，加強對旅游資源開發(fā)利用的研究指導；強化旅游業(yè)整體促銷，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)品開發(fā)和國外市場開拓的有機結(jié)合；加強對國內(nèi)旅游、出境旅游的宏觀管理和指導，加強對旅游服務(wù)質(zhì)量的管理，維護旅游者權(quán)益。
二、 主要職責
國家旅游局是國務(wù)院主管全國旅游行業(yè)的直屬機構(gòu)。其主要職責是：
（一）制訂旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和方針政策，編制發(fā)展旅游事業(yè)的中長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施，進行綜合平衡和宏觀調(diào)控。
（二）研究和推進旅游業(yè)體制改革，協(xié)同有關(guān)部門培育和完善旅游市場，擴大旅游業(yè)的對外開放，推動旅游企業(yè)集團的發(fā)展，落實國有旅游企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。
（三）制訂旅游業(yè)各項行政法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)范并組織實施，參與制訂和協(xié)調(diào)旅游行業(yè)有關(guān)財政、稅收、外匯、信貸、價格等政策和規(guī)章制度，負責全國旅游統(tǒng)計工作，為發(fā)展旅游業(yè)提供信息服務(wù)。
（四）促進和引導旅游行業(yè)利用外資和社會投資工作，負責全國旅游資源的普查、規(guī)劃并協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和保護工作，負責國家下達的旅游事業(yè)發(fā)展資金的投資立項審批，對國家旅游度假區(qū)和其它重點旅游建設(shè)項目實施宏觀指導和檢查，管理和監(jiān)督直屬企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。
（五）制訂開拓國際旅游市場的規(guī)劃并組織實施，負責組織國家旅游整體形象的宣傳和重大促銷活動，組織并指導重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)。
（六）負責國內(nèi)旅游的宏觀管理，制訂發(fā)展國內(nèi)旅游的政策，引導國內(nèi)旅游市場的健康發(fā)展。
（七）制訂中國居民出境旅游政策，管理出境旅游事務(wù)，研究掌握出境旅游的發(fā)展規(guī)模和外匯平衡。
（八）對經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位進行行業(yè)管理，歸口審批經(jīng)營出入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社（公司），組織和指導旅游飯店的星級評定，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)旅游交通運輸、景區(qū)秩序，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)和指導旅游商品生產(chǎn)銷售、旅游安全、旅游娛樂等工作，監(jiān)督、檢查旅游服務(wù)質(zhì)量，受理國內(nèi)外旅游者投訴，維護旅游者合法權(quán)益。
（九）歸口管理旅游涉外事務(wù)和旅游簽證，負責旅游對外交往與合作，負責旅游行業(yè)派駐境外的機構(gòu)及外國和港澳臺地區(qū)在境內(nèi)開設(shè)旅游機構(gòu)的審批、管理事宜。
（十）管理和指導全國旅游教育培訓，組織和指導旅游行業(yè)崗位資格考試認證，指導旅游行業(yè)的勞動工資工作和直屬單位的人事管理工作，指導旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，指導旅游行業(yè)協(xié)會和旅游事業(yè)單位的工作。
（十一）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責。國家旅游局設(shè)9個職能司（室）和機關(guān)黨委。
（一）辦公室
協(xié)助局領(lǐng)導處理日常工作，負責局內(nèi)外聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，負責文電處理、重要會議的組織和信訪工作，負責機關(guān)保衛(wèi)保密工作、行政后勤事務(wù)和各類社會綜合管理工作。
（二）政策法規(guī)司
組織研究制訂旅游行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)政策及實施措施，指導旅游業(yè)經(jīng)濟體制改革，組織行業(yè)重大改革試點，組織制訂綜合性旅游法規(guī)，指導和協(xié)調(diào)旅游業(yè)法制建設(shè)，收集、研究國際、國內(nèi)旅游業(yè)的重要信息，負責起草綜合性文件，指導駐外辦事處的信息調(diào)研工作。
（三）國際市場開發(fā)司（對外可使用“國際會議司”名稱）
制訂全國旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃和年度方案并組織實施，負責組織國家旅游整體形象的對外、對內(nèi)宣傳，組織并指導旅游行業(yè)海外市場的促銷工作，組織開發(fā)重要旅游產(chǎn)品并推向海外市場，組織旅游行業(yè)博覽會、交易會和大型促銷活動，開展國際會議業(yè)務(wù)；負責研究國際、國內(nèi)旅游市場動態(tài)，向旅游企業(yè)提供市場信息，指導駐外旅游機構(gòu)的市場開發(fā)工作。
（四）計劃統(tǒng)計司
制訂旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃并組織實施，管理和指導國家旅游基本建設(shè)和利用外資工作，指導和協(xié)調(diào)國家旅游度假區(qū)的建設(shè)，負責國撥物資在旅游行業(yè)中的分配，負責全國旅游統(tǒng)計工作，負責全國旅游資源的普查、規(guī)劃并指導、協(xié)調(diào)資源開發(fā)、利用、保護工作，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)旅游風景游覽區(qū)的管理工作。
（五）旅行社飯店管理司
對全國各類旅行社、旅游飯店進行行業(yè)管理，負責行業(yè)標準、服務(wù)規(guī)范的制訂和推廣工作，歸口審批經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社（公司），負責四、五星級旅游飯店的星級評定并指導三星級及其以下旅游飯店的星級評定工作，指導飯店管理公司（集團）的發(fā)展，指導旅游企業(yè)的定點工作，負責旅游價格和國內(nèi)旅游的宏觀指導，負責中國公民赴港澳臺旅游、邊境旅游和出國旅游業(yè)務(wù)的管理，受理旅游投訴。
（六）綜合業(yè)務(wù)司
會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟運行中的重大問題，負責協(xié)調(diào)旅游交通運輸，負責旅游安全管理和協(xié)調(diào)旅游安全事故的救援、處理工作，負責旅游保險的實施、監(jiān)督和檢查，指導旅游文娛工作，會同有關(guān)部門制訂發(fā)展旅游商品生產(chǎn)營銷政策及措施并指導實施，指導旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。
（七）國際聯(lián)絡(luò)司
制訂旅游行業(yè)的外事政策并監(jiān)督執(zhí)行，管理旅游行業(yè)涉及外國和港澳臺地區(qū)的事務(wù)，負責旅游行業(yè)派駐境外的經(jīng)營、辦事機構(gòu)及外國、港澳臺地區(qū)在境內(nèi)開設(shè)旅游機構(gòu)的審批和管理，對邊境旅游和出國旅游進行外事管理，負責與外國政府、國際旅游組織間的合作與交流，負責外事聯(lián)絡(luò)接待工作。
（八）人事勞動教育司
負責管理和指導全國旅游教育、培訓工作，組織旅游行業(yè)的崗位資格考試、對外教育交流和智力引進，指導旅游行業(yè)的勞動工資工作，指導和協(xié)調(diào)旅游行業(yè)人才交流和專業(yè)技術(shù)干部工作，管理機關(guān)、直屬單位和駐外機構(gòu)的人事工作。
（九）財務(wù)外匯管理司
管理和指導旅游行業(yè)的財務(wù)、會計和外匯工作，會同有關(guān)部門制訂旅游行業(yè)的財務(wù)、會計制度并監(jiān)督執(zhí)行，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)財政、稅收、信貸、外匯工作，監(jiān)督、檢查和評價有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，管理機關(guān)財務(wù)工作。
（十）機關(guān)黨委
負責局機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)。
四、 人員編制和領(lǐng)導職數(shù)
國家旅游局機關(guān)行政編制為213名。其中，局長1名，副局長4名；司級領(lǐng)導職數(shù)30名（含機關(guān)黨委專職副書記2名）。
經(jīng)檢、監(jiān)察、審計等派駐機構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
