發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期1991年05月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞力字〔1991〕30號(hào)
施行日期1991年05月07日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及有關(guān)城市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：
北京、鹽城二市，幾年來(lái)認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于治理整頓和深化改革的方針，緊緊圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，從實(shí)際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行改革企業(yè)用工制度的探索和實(shí)踐，有計(jì)劃、有步驟地在國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合配套改革的試點(diǎn)，取得了初步成效和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將他們?cè)圏c(diǎn)的材料發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究參考。
在試點(diǎn)中，盡管二市的具體做法、使用的名稱不盡相同，有的稱“全員勞動(dòng)合同制”，有的稱“上崗合同制”，但就其基本內(nèi)容看，卻是一致的，即在企業(yè)單位全體職工中，將行政手段確定勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)做法，改用簽訂勞動(dòng)合同的形式確定勞動(dòng)關(guān)系，明確企業(yè)與職工雙方的責(zé)、權(quán)、利。二市的實(shí)踐證明，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，有利于保障企業(yè)與職工雙方的合法權(quán)益和全體職工的主人翁地位；有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，全面提高企業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)；有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。從勞動(dòng)工作領(lǐng)域來(lái)看，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，對(duì)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，社會(huì)保障制度的進(jìn)一步確立，勞動(dòng)力社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的建立和完善，也起到了積極的作用。二市試點(diǎn)取得的成效僅僅是初步的，隨著各項(xiàng)辦法措施進(jìn)一步完善，有關(guān)的配套改革進(jìn)一步落實(shí)，全員勞動(dòng)合同制的優(yōu)越性將進(jìn)一步發(fā)揮。
今年是實(shí)施“八五”計(jì)劃的第一年，也是質(zhì)量、品種、效益年。為了適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，要繼續(xù)深化勞動(dòng)制度改革。希望有條件的地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和沿海開(kāi)放地區(qū)，積極進(jìn)行全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并且將試點(diǎn)進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)報(bào)告我部。
附件一： 北京市實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的嘗試
一、 實(shí)行全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)的基本情況
1988年9月以來(lái)，我市采取自愿原則和典型引路的方法，分期分批積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)工作。到目前，已有23家企業(yè)進(jìn)行了這項(xiàng)試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)有大型的，也有中、小型的，涉及的職工總數(shù)為2萬(wàn)人，簽勞動(dòng)合同的占試點(diǎn)企業(yè)總?cè)藬?shù)的97.8％。擁有3，584名職工，全國(guó)十大商業(yè)企業(yè)之一的北京百貨大樓也實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制。
二、 全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和具體做法
實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的指導(dǎo)思想是：通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，確定企業(yè)和職工的勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，運(yùn)用勞動(dòng)合同這一法律手段，保障企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理配置和流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加企業(yè)的效益。具體做法是：
（一）從宣傳入手，思想先行。為了做好輿論發(fā)動(dòng)工作，除了發(fā)揮報(bào)刊、雜志、電視、廣播的作用開(kāi)展廣泛宣傳以外，主要是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作：一是在所有企業(yè)試點(diǎn)都擬出了《實(shí)行全員勞動(dòng)合同制宣傳提綱》，對(duì)職工進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳教育。二是由黨政工團(tuán)出面召開(kāi)各種會(huì)議。宣講用工制度改革的意義和必要性，增強(qiáng)職工思想承受能力。三是選擇意見(jiàn)最多的職工，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工直接對(duì)話，吸收合理意見(jiàn)，具體解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。四是有針對(duì)性地進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，摸清職工及家屬對(duì)改革的承受能力，采取相應(yīng)措施，改進(jìn)試點(diǎn)工作，取得家屬的支持，消除后顧之憂。五是對(duì)那些在常年性崗位上工作表現(xiàn)不好、又要求訂長(zhǎng)期合同的職工，進(jìn)行細(xì)致的思想工作，指出他們的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，明確改進(jìn)方向，引導(dǎo)他們先簽訂短期合同，待改正缺點(diǎn)后再簽訂長(zhǎng)期合同。上級(jí)有關(guān)各項(xiàng)政策、規(guī)定原原本本地交給廣大群眾，貫徹“全員合同，全員制定，全員參與，全員執(zhí)行”的精神，為開(kāi)展全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)工作奠定了較好的思想基礎(chǔ)。
（二）黨政工團(tuán)齊抓共管，有關(guān)部門(mén)支持配合。試點(diǎn)企業(yè)都把實(shí)行全員勞動(dòng)合同制作為企業(yè)和職工的一件大事，列入黨政工作的重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和黨委書(shū)記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定工作部署和實(shí)施計(jì)劃，并動(dòng)員全廠各有關(guān)部門(mén)共同落實(shí)各項(xiàng)具體工作。在每年實(shí)施階段，黨組織和職代會(huì)都行使監(jiān)督、檢查權(quán)，自始至終發(fā)揮作用。行政領(lǐng)導(dǎo)在黨組織和職代會(huì)的支持下，緊密配合，共同使試點(diǎn)工作健康地向前發(fā)展。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，市委組織部、市人事局、財(cái)政局、銀行、市總工會(huì)、企業(yè)主管上級(jí)部門(mén)都采取切實(shí)措施，大力支持和積極配合這項(xiàng)工作的進(jìn)行，市勞動(dòng)局與人事局還聯(lián)合下發(fā)了《試行企業(yè)勞動(dòng)合同制試點(diǎn)辦法》，對(duì)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行起了重要的作用。
（三）從實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)行一整套政策措施。一是確定勞動(dòng)合同期限。根據(jù)生產(chǎn)崗位特點(diǎn)和職工本人具體情況，職工都要與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期（10年以上）、中期（2－5年）或短期（1年）合同。在確定合同期限時(shí)，體現(xiàn)照顧老年職工，保護(hù)、依靠中年職工，激勵(lì)青年職工的原則，力求大部分職工的職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)本人無(wú)嚴(yán)重違紀(jì)的老職工（男50周歲，女45周歲），企業(yè)與本人可簽訂直到退休為止的長(zhǎng)期合同。二是確定合理的醫(yī)療期。為杜絕小病大養(yǎng)、開(kāi)病假條到外面干私活等不良現(xiàn)象，考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)和職工承受力，試點(diǎn)企業(yè)都確定了不同年限職工因病享受勞保醫(yī)療的年限。其中老年職工最長(zhǎng)醫(yī)療期可到六年以上；患精神病者按原待遇不變；患難以治療之病者，簽訂勞動(dòng)合同并按長(zhǎng)期病休人員處理，待遇不變；醫(yī)療期滿后仍需延長(zhǎng)醫(yī)療期的可酌情延長(zhǎng)。三是努力保持職工職業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定。規(guī)定在勞動(dòng)合同屆滿時(shí)，只要職工認(rèn)真履行合同，無(wú)重大錯(cuò)誤，愿意續(xù)訂合同的，企業(yè)應(yīng)與之續(xù)訂勞動(dòng)合同。對(duì)已解除或終止合同到社會(huì)待業(yè)的人員，其他企業(yè)招工時(shí)，應(yīng)在同等條件下，給予照顧優(yōu)先錄用。四是明確企業(yè)干部與工人一樣，以企業(yè)職工身份與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。其任職，按照干部管理權(quán)限，由主管部門(mén)任命、聘任或分別由黨代會(huì)、職代會(huì)選舉產(chǎn)生；同時(shí)，要簽訂“崗位責(zé)任目標(biāo)書(shū)”或“聘任承包合同書(shū)”，明確其崗位職責(zé)，勞動(dòng)部門(mén)按勞動(dòng)合同管理，并由干部部門(mén)進(jìn)行考核。五是實(shí)行違約賠償制度。如果合同一方違約使對(duì)方受到經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)根據(jù)責(zé)任大小，由違約方予以賠償。六是試點(diǎn)單位職工與企業(yè)簽訂合同后一律到企業(yè)所在地區(qū)、縣勞動(dòng)仲裁部門(mén)鑒證，保證勞動(dòng)合同具有法律效力，企業(yè)和職工雙方得到切實(shí)的法律保障。對(duì)于勞動(dòng)合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議，規(guī)定首先由企業(yè)調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解無(wú)效的，由所在區(qū)、縣仲裁機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決或仲裁解決。
（四）圍繞實(shí)行全員勞動(dòng)合同制采取的一些新的工作方法和措施。為保證全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，我市有針對(duì)性地采取了一些行之有效的工作方法和措施，取得了較好的成效。一是規(guī)定試點(diǎn)審批程序。試點(diǎn)企業(yè)準(zhǔn)備工作完成以后，通過(guò)主管部門(mén)逐級(jí)申請(qǐng)，由市勞動(dòng)局批準(zhǔn)。二是不斷深化合同制政策理論的研究工作。多次召開(kāi)試點(diǎn)企業(yè)以及主管部門(mén)、區(qū)、縣負(fù)責(zé)同志和理論工作者參加的座談會(huì)、研討會(huì)，分析試點(diǎn)工作中的問(wèn)題，研究改進(jìn)的辦法和完善的政策，并從理論上進(jìn)行探討，不斷提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，端正指導(dǎo)方針。三是在實(shí)踐中以典型引路推動(dòng)工作的發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，及時(shí)、有力指導(dǎo)新試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展工作并提高老試點(diǎn)企業(yè)本身的工作。四是建立試點(diǎn)企業(yè)職工增減變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益的定期統(tǒng)計(jì)制度，掌握改革動(dòng)態(tài)情況。五是做好終止、解除勞動(dòng)合同到社會(huì)待業(yè)人員的跟蹤調(diào)查。六是舉辦試點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)合同管理的培訓(xùn)班，交流經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。
試行全員勞動(dòng)合同制以后，企業(yè)內(nèi)部仍堅(jiān)持實(shí)行動(dòng)態(tài)的優(yōu)化勞動(dòng)組合，并簽定上崗合同，把雙方的責(zé)權(quán)利具體化，落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人。
三、 全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)工作的初步成效
我市的試點(diǎn)辦法雖然還不很成熟，有些地方尚需進(jìn)一步完善，但從試點(diǎn)情況看已收到初步成效：
（一）結(jié)合履行合同，加強(qiáng)企業(yè)管理，全面提高企業(yè)素質(zhì)。試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)始依照勞動(dòng)合同規(guī)定，進(jìn)行有效的勞動(dòng)管理，對(duì)職工進(jìn)入企業(yè)、上崗下崗、合同的簽訂、變更、終止、解除以及職工培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升級(jí)、退休養(yǎng)老金的發(fā)放等項(xiàng)工作都做到制度化、規(guī)范化，從根本上改變了過(guò)去單純靠行政管理的舊模式。東華服裝公司、通力機(jī)械廠和商標(biāo)印刷三廠等企業(yè)還結(jié)合企業(yè)管理，補(bǔ)充完善崗位責(zé)任制規(guī)范；制定崗位考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法；并將經(jīng)營(yíng)承包指標(biāo)層層分解，落實(shí)到車間、班組和個(gè)人。做到人有崗、崗有責(zé)、事事有制度，件件工作有標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了人人積極勞動(dòng)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的新局面。1990年，這三個(gè)企業(yè)分別進(jìn)入了市先進(jìn)企業(yè)和國(guó)家二級(jí)企業(yè)的行列。
（二）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，發(fā)揮職工主人翁作用。實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立合同意識(shí)，加強(qiáng)法制觀念，激發(fā)了責(zé)任心和使命感。不少?gòu)S長(zhǎng)都深入一線抓管理、上效益，組織全廠職工力求兌現(xiàn)勞動(dòng)合同和承包合同。去年以來(lái)，化工機(jī)械廠等7家企業(yè)，發(fā)動(dòng)職工提出合理化建議7，000條，近半數(shù)被企業(yè)采納，使企業(yè)“闖關(guān)”并扭虧為盈。北京食品店制定“兩參一改五員分工負(fù)責(zé)制”，建立了干部到一線勞動(dòng)，工人參加日常班組管理等制度。關(guān)東店百貨商場(chǎng)建立了思想工作“四必訪”、“四說(shuō)”的制度，推動(dòng)一些后進(jìn)職工思想迅速轉(zhuǎn)化。有的試點(diǎn)企業(yè)還分期分批舉辦職工培訓(xùn)班，促進(jìn)了職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
（三）雙向選擇，能進(jìn)能出，相對(duì)穩(wěn)定，合理流動(dòng)，促進(jìn)職工隊(duì)伍的合理調(diào)整。23家企業(yè)的職工與企業(yè)簽訂的全員勞動(dòng)合同中，十年以上的占59.2％；2－5年的占32.7％；1年以下的占6.5％；簽學(xué)習(xí)、病休、借出等專項(xiàng)合同的占1.6％，未簽合同的占2.2％。實(shí)行全員勞動(dòng)合同制后，職工隊(duì)伍既可適當(dāng)流動(dòng)，又保持相對(duì)穩(wěn)定，改變了一次分配定終身的局面。有的廠長(zhǎng)反映，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制后，不安心工作的人流走了，專業(yè)不對(duì)口的人調(diào)出了，留下來(lái)的都按合同安心工作了。截止到1990年9月底，14個(gè)試點(diǎn)的企業(yè)共流出了654人，流進(jìn)了932人。流出的654人中，到社會(huì)待業(yè)和到勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)存檔的共63人，其中58人已找到新的工作，只有4人尚在領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金。
（四）基本上解決了在用工制度上“一廠兩制”的問(wèn)題。使過(guò)去新招工人的合同制真正落實(shí)，又使企業(yè)內(nèi)部在用工、工資、保險(xiǎn)等方面的制度實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，消除了許多矛盾，有利于職工團(tuán)結(jié)，簡(jiǎn)化了勞動(dòng)管理。
（五）推進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部工資制度、保險(xiǎn)制度、培訓(xùn)制度以及人事制度等綜合配套改革，有利于企業(yè)內(nèi)部改革的深化，把企業(yè)搞活。
四、 進(jìn)一步推進(jìn)全員勞動(dòng)合同制的打算
打算用五年時(shí)間，將全員勞動(dòng)合同制工作在全市所有企業(yè)中推開(kāi)，逐步取代原有勞動(dòng)用工制度。具體想法是：
第一，分期分批擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。1990年已下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)全員勞動(dòng)合同制試行辦法》、《逐步擴(kuò)大全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)意見(jiàn)》、《試行全員勞動(dòng)合同制參考宣傳提綱》、《全員勞動(dòng)合同書(shū)式樣》四個(gè)文件，要求各局、區(qū)及試點(diǎn)單位按照這些文件繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。1992年進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修改辦辦，擬訂實(shí)施全員勞動(dòng)合同制的規(guī)范性文件，為1995年在全市企業(yè)中全面推開(kāi)這一改革做好準(zhǔn)備。為此，一是加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除人們對(duì)全員勞動(dòng)合同制的模糊認(rèn)識(shí)；二是通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決諸如終止解除勞動(dòng)合同后，到社會(huì)上重新就業(yè)的條件，勞動(dòng)合同與上崗合同的關(guān)系以及一些福利待遇問(wèn)題；三是結(jié)合勞動(dòng)制度改革，探索宏觀計(jì)劃政策指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變的新路子。
第二，逐步強(qiáng)化全員勞動(dòng)合同制的改革力度。一是把全員勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)工作和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變；二是摸索全員合同制規(guī)律性的管理辦法，以及相關(guān)配套的工資分配、再就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題，為社會(huì)化管理提出可行性的辦法，使全員勞動(dòng)合同制改革工作順利發(fā)展。
附件二：鹽城市全面實(shí)行上崗（聘任）合同制取得明顯成效我市在對(duì)新招工人實(shí)行勞動(dòng)合同制的同時(shí)，從1987年3月份起，在全市工、建、交、商企業(yè)還進(jìn)行了以全員上崗（聘任）合同制為主要內(nèi)容的勞動(dòng)人事、工資、保險(xiǎn)福利三項(xiàng)制度的配套改革。截止1989年底，全市進(jìn)行這項(xiàng)改革的共有1，000家全民和縣（市、區(qū)）屬以上集體企業(yè)的90％和職工總數(shù)的92％。從而，初步建立了“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入憑貢獻(xiàn)”的勞動(dòng)工資新制度。
上崗（聘任）合同制就是通過(guò)企業(yè)與職工簽訂上崗（聘任）合同的形式，確立企業(yè)與職工相互平等、相互依存、相互制約的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)實(shí)行職工上崗（聘任）合同制的指導(dǎo)思想是：通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制，逐步建立職工“能進(jìn)能出”、“能上能下”，工資分配“按勞付酬”、“多勞多得”的新制度。因此上崗（聘任）合同制不僅包含了勞動(dòng)合同制的全部?jī)?nèi)容和要求，而且還根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際采取了六條措施：
一是“承包到崗，競(jìng)爭(zhēng)到人”。按照平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員根據(jù)核定的職數(shù)實(shí)行招聘、考聘、或直接聘任，對(duì)一般職工根據(jù)編制定員，實(shí)行自愿投崗，考試擇優(yōu)上崗并簽訂上崗（聘任）合同。上崗（聘任）合同書(shū)分為主件和附件（即崗位承包書(shū)），根據(jù)承包到崗的要求，按不同崗位的特點(diǎn)使責(zé)、權(quán)、利具體化。由于上崗（聘任）合同書(shū)既有一般勞動(dòng)合同共性條款，又有不同崗位個(gè)性內(nèi)容，有利于把雙文明任務(wù)層層分解落實(shí)到崗到人。〔按：前一階段實(shí)行勞動(dòng)合同制，有些地方有這樣一種現(xiàn)象，合同書(shū)中規(guī)定的企業(yè)與職工雙方的權(quán)益過(guò)于抽象、空泛、千篇一律、千人一面，以致難以起到用法律手段確定雙方責(zé)、權(quán)、利的作用。鹽城市采取的主附件形式，把共性和個(gè)性結(jié)合起來(lái)，是對(duì)勞動(dòng)合同形式的一種創(chuàng)造性改進(jìn)，值得各地借鑒。
二是建立健全了合同考核制度。形成了一套以落實(shí)雙文明責(zé)任制為核心的雙向考核體系，使企業(yè)和職工對(duì)合同履行情況的考核記載、檢查評(píng)審等合同管理工作趨于規(guī)范化、制度化。對(duì)經(jīng)考核不合格的或崗位不需要的人員，除主要由企業(yè)開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路予以妥善安置外，還在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行試崗或待業(yè)辦法，即有的可到缺編的崗位進(jìn)行1－3個(gè)月的試崗；有的可以在內(nèi)部待業(yè)，進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為重新競(jìng)爭(zhēng)上崗創(chuàng)造條件。
三是用兩種形式規(guī)定了合同雙方解除勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利和條件。一種是明確上崗合同在一定條件下可以實(shí)行“雙辭”的無(wú)固定期限的合同，這既保留了原勞動(dòng)用工制度中職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，避免了合同一律三年、五年期限，造成人員大批進(jìn)出的問(wèn)題，又消除了過(guò)去職工能進(jìn)不能出的弊病。另一方面，職工不履行上崗（聘任）合同或不接受企業(yè)對(duì)合同內(nèi)容的合理變更，以及經(jīng)考核不合格的，企業(yè)可以與職工解除上崗（聘任）合同；同樣，職工提出變更合同內(nèi)容的合理要求或因特殊困難不能得到解決的，也可以與企業(yè)解除上崗（聘任）合同。
四是與上崗（聘任）合同制相適應(yīng)，同步進(jìn)行了企業(yè)內(nèi)部工資、保險(xiǎn)福利制度的配套改革，包括實(shí)行多種責(zé)、權(quán)、利掛鉤的分配形式，調(diào)整病假待遇，實(shí)行醫(yī)療期制度以及對(duì)已婚女職工懷孕、生育期放長(zhǎng)假制度等。
五是全面實(shí)行工效掛鉤或工資總額包干辦法，強(qiáng)化半年以上的就業(yè)前培訓(xùn)，運(yùn)用勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招工和切塊指標(biāo)相結(jié)合，實(shí)行企業(yè)的新老職工、全民與集體、城鎮(zhèn)戶口臨時(shí)工與個(gè)體勞動(dòng)者都參加的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一體化統(tǒng)籌等等，為企業(yè)內(nèi)部綜合改革創(chuàng)造外部配套條件。
六是根據(jù)客觀環(huán)境和職工承受能力，采取了相應(yīng)的過(guò)渡措施。在合同制的名稱上，選用了與勞動(dòng)合同制內(nèi)容一樣、名稱不同的“上崗（聘任）合同制”，既達(dá)到改革用工制度的目的，又使職工易于接受。對(duì)老職工、女職工、患有特殊疾病的職工及目前國(guó)家統(tǒng)配的新職工，采取相應(yīng)的特殊政策措施。例如，對(duì)男年滿45周歲、女年滿40周歲、連續(xù)工齡滿20年的老工人和男年滿50周歲、女年滿45周歲、連續(xù)工齡25年的原經(jīng)營(yíng)管理人員，在競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)減少考核內(nèi)容，妥善安排崗位，照顧優(yōu)先上崗；下崗落聘的，由企業(yè)安排適當(dāng)工作。對(duì)新進(jìn)企業(yè)的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等國(guó)家統(tǒng)配人員，先實(shí)行1－2年的見(jiàn)習(xí)期，享受原規(guī)定待遇，見(jiàn)習(xí)期滿后，再按競(jìng)爭(zhēng)上崗的要求，實(shí)行上崗（聘任）合同制。這樣，既承認(rèn)歷史，又照顧現(xiàn)狀，使絕大多數(shù)職工有安全感。對(duì)不適崗、不需要的人員，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，由企業(yè)開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路妥善安置，對(duì)其中極少數(shù)到社會(huì)待業(yè)的也采取了緩解辦法，先實(shí)行兩年學(xué)習(xí)期，積極為其創(chuàng)造重新就業(yè)的條件和機(jī)會(huì)，兩年后仍不能重新就業(yè)的，再按待業(yè)對(duì)待。在社會(huì)招工時(shí)，按城鎮(zhèn)待業(yè)青年、待業(yè)職工和待業(yè)人員的資源比例，切塊下達(dá)指標(biāo)，為他們平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)提供機(jī)會(huì)?！舶矗焊母镉霉ぶ贫?，實(shí)行勞動(dòng)合同制，目的絕不是單純裁減富余人員，而是依法保護(hù)企業(yè)與職工雙方的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)職工不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和勞動(dòng)要素的合理配置。鹽城市依據(jù)自己的實(shí)際情況，在向全員勞動(dòng)合同制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中采取了若干過(guò)渡措施，從實(shí)踐效果上看，有利于企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，也有利于增強(qiáng)職工的心理承受能力，保證改革的順利實(shí)施?！橙陙?lái)，我市實(shí)行以上崗（聘任）合同制為“龍頭”的勞動(dòng)、工資、保險(xiǎn)制度綜合配套改革，取得了初步成效。
第一，強(qiáng)化了企業(yè)職工主人翁的地位和責(zé)任。簽訂上崗（聘任）合同，把職工作為企業(yè)主人應(yīng)有的責(zé)、權(quán)、利具體化、定量化，使勞動(dòng)關(guān)系由過(guò)去的行政隸屬關(guān)系變?yōu)橄嗷テ降取⑾嗷ヒ来娴暮贤P(guān)系，從法律上保障了職工主人翁地位以及職工之間政治上平等的關(guān)系，有利于企業(yè)與職工利益共同體的形成。機(jī)床廠有個(gè)青年工人的話很有代表性，他說(shuō)：“這次改革和過(guò)去最大的不同，就是廠長(zhǎng)、干部和我們工人都一樣，都以普通職工的身份和企業(yè)簽訂上崗合同，廠長(zhǎng)不是‘老板’，我們也不是低人一等的‘雇工’，大家都是工廠的主人，都得按合同去盡職盡責(zé)?！?/p>
第二，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工的積極性和創(chuàng)造性。由于將“雙文明”指標(biāo)量化，并層層落實(shí)到每個(gè)職工，還有相應(yīng)的報(bào)酬和獎(jiǎng)懲，從而在企業(yè)內(nèi)部成形了一種以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，激勵(lì)與約束、奉獻(xiàn)與利益相結(jié)合的崗位承包責(zé)任制，引導(dǎo)每個(gè)職工既關(guān)心自己的物質(zhì)利益，又關(guān)心自己的政治榮譽(yù)，把創(chuàng)造“兩個(gè)文明”獲得“兩個(gè)成果”的要求真正落到實(shí)處。橡膠廠外胎一車間職工通過(guò)改革，主動(dòng)在交接班的工序上進(jìn)行研究和改進(jìn)，使每班交換時(shí)間縮短了一半，外胎日產(chǎn)量增加150多件，每月多創(chuàng)利3萬(wàn)元。該廠還根據(jù)職工的合理化建議，組織一部分富余勞動(dòng)力成立了一個(gè)綜合車間，利用原來(lái)當(dāng)廢品處理的橡膠廢邊角料，加工生產(chǎn)農(nóng)用橡膠水管，試產(chǎn)1個(gè)月，就創(chuàng)收1.2萬(wàn)元。
第三，增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策功能。企業(yè)黨政工管理者與企業(yè)簽訂崗位合同《崗位承包書(shū)》，使企業(yè)黨政工組織在共同抓好“雙文明”建設(shè)工作中各自的職責(zé)更加具體明確，改變了過(guò)去關(guān)系不順，抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和抓思想工作孤軍作戰(zhàn)的狀況，增強(qiáng)了管理者的責(zé)任感以及相互之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。同時(shí)，由于黨政工三條線的任務(wù)逐項(xiàng)量化，分層落實(shí)到人頭，從而形成了上下一致、左右協(xié)調(diào)的“雙文明”建設(shè)的崗位責(zé)任體系，使黨政工領(lǐng)導(dǎo)擺脫了“大辦事員”的處境，把責(zé)任和精力集中到出主意、用干部，研究企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略等大事上來(lái)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的決策功能和整體功能。
第四，促進(jìn)了企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。任務(wù)層層分解到崗，責(zé)、權(quán)、利一致的雙向、交叉的制控管理體系，既強(qiáng)化了企業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮，又加強(qiáng)了職工參與民主管理，形成了領(lǐng)導(dǎo)和群眾、制度約束和自覺(jué)要求相結(jié)合的管理體制，促進(jìn)了企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作管理水平的提高。
